Organización territorial del Estado Flashcards
Modelo actúal en España
Estado Autonómico
Estado autonmio puede (…) como consecuencias de las reformas normativas (futuro)
Perfeccionarse, deteriorarse, modificarse
Estado autonómico también se llama…
Estado territorialmente compuesto
Donde se perfila el estado autonómico?
CE
EEAA
pactos autonómicos
Sentencias TC
Historia
.
Antes y durante la modificación de la CE, como se quería que fuera el Estado?
No centralizado (autonomía)
Provisional
Contenido más administrativo que político
Tras la constitución, se produjo una autonomía territorial?
Sí
La autonomía se afirmo antes o después de la CE?
Despues
Con que régimen político se vincula la autonomía territorial?
Democratico
El régimen con franco era?
Centralizador
No se pensó que el nivel de competencias sería tan alto
Por eso es más bien un estado federal
Cuál era el principio de organización pública?
autonomía regional
Que decisiones que la transición prefiguró son concretadas por la CE? (aragón reyes)
-Estado democratic0
monarquia parlamentaria (posición+función rey/relación camaras-gobierno)
Que decisiones que la transición prefiguró no es concretada por la CE? Porqué?
Autonomía territorial
Que dice la CE sobre la concreción y desarrollo de la autonomía territorial?
posterior-momento de estatutos
La CE determinó de forma inmediata o posteriormente la autonomía local para los municipios y provincias?
posterior (no desarrolla su proceso)
La CE entró en detalle sobre el contenido competencial de los municipios y provincias de la autonomía local?
CE no entra en detalle sobre el contenido competencial. Deja en manos del legislador, Limites CE
Que naturaleza tiene la autonomía local?
Administrativa
POLITICA
Que quiere decir clausula residual de atribución de competencias?
A favor del Estado
Competencias no asumidas por Estatutos corresponden al Estado
Derecho supletoria de CCAA
Cuál es la norma institucional básica de cada CCAA?
Estatuto
Que hace el Estatuto
Desarrolla marco institucional
sistema atribución competencias
Las 4 materias sobre las que recaen las formas de ejercer las competencias
-solo Estado
-Estado legisla+CCAA ejecutan legislación
-Estado aprueba+CCAA desarrolla+ejecuta legislación
-solo CCAA
Como se ha resuelto la complejidad y dificultades del problema de las materias de la competencias?
Jurisprudenca del TC
Como se ha hecho efectivo el sistema autonómico?
traspaso de servicios y medios
Estado-CCAA
Que ha supuesto el traspaso de servicios y medios de Estado-CCAA?
cambios en la adscripción de empleados públicos que atienden a servicios (sanidad/educación)
+
mayor acercamiento de la ciudadanía
En que es importante la descentralización territorial
Estado social
Las relaciones entre entes autonómicos y el Estado tienen conflictos, cooperación, o los dos?
Ambos
Porque es importante la cooperación entre entes autonómicos y el Estado?
la descentralización territorial requiere de políticas conjuntas
Cuales son los sistemas para la cooperación?
-Cooperación multilateral/sectorial
-Cooperación bilateral
Cooperación multilateral/sectorial
Estado+todas CCAA
Cooperación bilateral
Estado+1 CCAA
En que sistema de cooperación tiene un papel importante las conferencias sectoriales y las de presidentes?
Cooperación bilateral
Tratado de Lisboa
Regula el procedimiento de alerta previa con la intención de dar instrumentos internos en la defensa de las competencias de las CCAA frente a la UE
UE tiene un papel en el desarrollo de funciones y competencias estatales? Porque?
sí
Estaban descentralizadas
La CE regula las competencias propias de las CCAA o las del Estado
Estado
Las de las CCAA son asumibles por los Estatutos
En que artículo se determinan las competencias del Estado?
Art 149
Como son las competencias del artículo 148
disposición transitoria
plazo 5 años
Debido al límite de los EEAA, como es el contenido?
el que prevea la ley organica
Que artículos tratan la vía procedimental de los EEAA?
Art 149. 150
Clasificación de competencias de EEAA
Exclusivas y compartidas
Competencias exclusivas
Todas las facultades sobre las materias señaladas competen a la CCAA
Competencias compartidas
Competencias CCAA deben ejercerse en marco de bases del Estado
+
casos en los que las facultades de las CCAA no alcanzan el desarrollo legislativo de la ley estatal , sino solo las facultades ejecutivas
Hay similitud en la recepción orgánica del principio de jerarquía entre las Administraciones de las CCAA y la general del Estado?
Sí
Las normas territoriales desarrolladas por los Estatutos en materia de régimen jurídico y organización…
No han creado diferencias con la administración del Estado (Estado+CCAA=administraciones similares)
Como es la administración
Burocratizada, jerarquizada, doble nivel territorial, complejo de entes institucionales
Que se previó antes de la descentralización?
utilización (por las CCAA pluriprovinciales) una Administración indirecta mediante Diputaciones Provinciales
para que eran las diputaciones provinciales
utilización por las CCAA de una Administración indirecta
Consecuencias de las diputaciones provinciales
economizado el coste burocrático+integrado en el mismo, reforzando a unas instancias provinciales (art 137, 141)
De donde surgen las diputaciones provinciales (recomendación)
Informe de la comisión de expertos sobre autonomía (1981). Artículos 5 y 11 Ley 12/1983, 14 octubre
Sin embargo, las CCAA, tienen una…
Administración periférica propia
La Administración periférica propia es también de ámbito provincial?
Sí
La Administración periférica propia en términos administrativos
Duplicación burocrática y un incremento de efectivos en la función pública
La Administración periférica propia en términos políticos
Confianza
El gobierno de las Diputaciones Provinciales tiene que coincidir con el color del Ejecutivo Autonómico?
NO
Que es el consejero
Titular de un Departamento sectorial y miembro del consejo de gobierno, cuyos actos de ordinario, agotan la vía ordinaria, es identificable con el Ministro
El consejero es identificable con el ministro?
Sí
Cuales son las divergencias entre CCAA en escalones inferiores?
Cargo Viceconsejero no existe (generalizado en todas las CCAA)
En algunas, es un órgano de creación potestativa (asemeja a Secretario de Estado)
En otras, órgano preceptivo (subsecretario)
Existe el viceconsejero en las CCAA
No. Es generalizado
Como es el viceconsejero en las CCAA
-Potestativa (secretario estado)
-preceptivo (subsecretario)
A que se asemejan las direcciones generales y las secretarias generales técnicas?
organos homologos de la administración
Como se ordenan las autoridades y funcionares
Piramide
Como se ordena la gestión pública
horizontal (dividiendo orgánicamente en areas/sectores)
En la cúspide esta…
Consejero o maximo responsable
Comisionados de la Ley catalana 13/1989 14 diciembre
Art 137
Describe política territorial del estado+municipios+provincias=Autonomía
La organización territorial del poder público se estructura en 3 niveles
estatal, autonómico, local
Organizaciona local (CE)
-municipios (art 140)
-provincias (art 141)
-islas (art 141)
(+deja abierta la posibilidad de crear otra entidades locales. No tienen rango constitucional y no estarán protegidas por la garantía constitucional de autonomía local)
Que autonomía tienen los municipios?
Administrativa+política
Art 137+140
Autonomía municipal
Ayuntamiento tiene legitimad democrática?
Como?
Sí
gobierno-alcalde
administración-concejales electos (art 140)
Que define el régimen municipal?
las leyes del estado y de las CCAA
Estatutos y municipios
Antés-NO
Ahora (2006+2007)-Estatutos regulan municipios
Sistema atribución competencias
-LBRL
-Leyes sectoriales
LBRL
Establece el sistema competencial general (no atribuye competencias concretas)
Regulan tipos de competencias+forma de su atribución
Leyes sectoriales
Concretas competencias (trafico/residuos…)
Como se distinguen las competencias LBRL (art 7)
-Propias
-delegadas
-+permite la encomienda de gestión de competencias estatales o autonómicas a los municipios (art 8LBRL)
Cual es la regla general
Propias
Que es propias?
Gestionadas con autonomía y bajo propia responsabilidad
Como se pueden atribuir las propias
Por ley
NO por reglamento
Art 28 LBRL
Ayuntamientos pueden realizar actividades complementarias en ámbitos estado social (cultura…)
Art 26 LBRL
Servicios municipales obligatorios en función de la población de cada municipio
Como se cumplen los servicios municipales si el municipio es pequeño?
Provincia
Como se gestionan los servicios municipales?
-Directamente
-Indirectamente (contratos sujetos privados)
Donde esta la regulación de la organización municipal?
LBRL,TRRL, leyes de régimen local de cada CCAA, reglamento orgánico de cada ayuntamiento
Organización municipal modelos
-Común o general
-municipios de gran población
-régimen de concejo abierto
-singulares de algunas grandes ciudades
Gobierno LBRL
alcalde, tenientes, pleno, junta
Administración municipal
comprende el entremado de organos, cargos, puestos de trabajo que ejecutan las decisiones políticas de alcalde, pleno, junta
Las CCAA disponen de su propia autonomía pública?
Sí
Que autonomía tienen las CCAA?
Porque?
-Administrativa
-política (al tener reconocida la potestad legislativa en sus estatutos)
Potestad legislativa Estatutos
Pueden elaborar, aprobar y modificar leyes
Modelos acceso autonomía
-Vía lenta (art 143)
-Vía rápida (art 151)
Modelo de organización CCAA
Art 152
Art 151
=Estado
Art 152
Asamblea legislativa
consejo de gobierno
presidido
presidente
nombrado
rey
elegido
asamblea+TS
Porque es más federal
Gran número de competencias
Reglas para distribución de competencias entre Estado-CCAA
-Ce solo regula competencias del Estado (CCAA-Estatutos por vía procedimental)
-materias no estado-CCAA
-clausula residual de atribución de competencias
