Cours 7- Les approches théoriques en politiques comparée: l'approche institutionnelle Flashcards
Quels sont les origines et les fondements de la démarches institutionnelle?
Aristote : intérêt pour les régimes et constitutions (Politique)
Tocqueville: intérêt pour les phénomènes de continuité institutionnelle
(L’ancien régime et la révolution)
Weber: Importance de l’État, des partis politiques, du processus de rationalisation institutionnelle
(Économie et sociétés)
Montesquieu: Importance des institutions, de la séparation des pouvoirs
(L’esprit des lois)
Pourquoi l’approche institutionnelle est une approche plurielle, privilégiant les institutions comme facteurs explicatifs?
- Les institutions comme variables explicatives
- l’histoire, la culture, les acteurs… comptent, mais non considérées comme facteurs clefs
- les institutions, variables principales
+soit comme les phénomènes à expliquer
+soit, surtout comme les facteurs explicatifs (variables indépendantes) - La pluralité de l’approche institutionnelle
+ l’approche institutionnelle est plurielle : ancien et néo institutionnalismes
+ définition et impact des institutions varient selon les institutionnalistes
Comment définit-on les institutions ?
Définition plus ou moins large selon les deux variantes de l’approche institutionnelle :
- L’ancien institutionnalisme, centré sur des aspects juridiques :
+ l’État, les régimes politiques…
+ les administrations, les gouvernements, les parlements
+ les règles juridiques comme les modes de scrutin… - Le néo institutionnalisme élargit la définition des institutions :
+ d’une part, les aspects juridiques des anciens institutionnalistes…
+ d’autre part, les règles et procédures informelles ; les codes sociaux…
++ normes sociales non codifiées dans la loi
++ systèmes de croyance; idées politiques et économiques
++ pratiques politiques non officielles
++ interactions entre acteurs politiques et sociaux…
L’ancien institutionnalisme, ses objets, sa démarche
La première approche en politique comparée
+ synonyme de science politique aux États-Unis entre 1900 et 1940
+ s’intéressait aux principes et pratiques de la démocratie: comment les institutions affectent la stabilité des sociétés, notamment occidentales
+ objectif ? ambition wilsonienne d’universaliser la démocratie
Idée de base: correctement conçues, les institutions démocratiques étaient inébranlables et serviraient à moderniser les sociétés, à maintenir leur stabilité
Exemples: - La société des Nationsconçue par W. Wilson
- La commission Rowell-Sirois au Canada en 1937-1940
La démarche comparative des anciens institutionnalistes
*Selon les anciens institutionnalistes,
« il est possible de mettre au jour l’essentiel de la nature politique d’un pays (et ses différences avec d’autres) en décrivant son système légal…
* Conséquence sur la démarche utilisée dans leurs travaux?
+ Le système démocratique est la norme recherchée
+ La nature et le fonctionnement des institutions et des normes juridiques expliquent les similitudes et des différences entre cas
+ La démarche consiste à regarder les architectures juridiques
Démarche comparative très influencée par la démarche juridique
++ exégèses et comparaisons entre constitutions
++ interprétations à partir des règles juridiques
++ inférences et généralisations à partir de ce que le droit proclame
Exemple: l’impact des modes de scrutin sur la stabilité politique
Apports et faiblesses de l’ancien institutionnalisme
Des apports important…
+ La première à s’ouvrir à l’étude des autres pays (hors USA)
+ Encore influente dans le monde francophone sous la forme du droit constitutionnel
+ A permis d’accumuler d’importantes connaissances sur :
++ le fonctionnement de la démocratie, les modes de scrutin, les techniques parlementaires; les partis politiques…
++ les gouvernements, les fonctions publiques, les processus de prise de décision…
… Mais des faiblesses fatales
+ trop normative (supériorité, efficacité postulées des institutions de la démocratie), militante (volonté d’universaliser la démocratie) et peu théorique
+ trop formelle, voire trop naïve : concentrée sur les institutions elle négligea la société, les comportements, le rôle de l’idéologie, de la propagande
Les institutionnalistes:
- désarmés pour comprendre des phénomènes ne relevant pas des institutions formelles et des normes constitutionnelles
- ont perdu du terrain avec la montée dans les années 30 et 40 des totalitarismes (fascisme, nazisme)
Du déclin de l’ancien institutionnalisme au néo-institutionnalisme: le behavioralisme
Pour comprendre le passage entre l’ancien et le néo-institutionnalisme, il faut comprendre ce qui s’est passé entre les deux: la révolution behavioraliste.
- Du terme anglais behavior, la révolution behavioraliste:
+ résulte des critiques des années 30 contre les insuffisances de l’ancien institutionnalisme
+s’inspire des sciences pures et cherche à élaborer des théories scientifiques
+théories dominantes en science politique dans les années 50-70
+ théories récusant l’explication par les institutions formelles
Théories critiquées à la fin des années 70 à cause du peu d’intérêt pour les institutions
Émergence des néo-institutionnalistes
Le néo (ou nouvel) institutionnalisme : approche plus complexe
Éléments d’histoire
- Apparu dans les années 80
+contre l’excès du behavioralisme, avec des auteurs travaillant sur l’État et
la manière dont il affecte la vie sociale
+ses promoteurs viennent de disciplines variées (sociologie,
économie, science politique, histoire)
+ces diverses origines expliquent l’existence de trois néo-institutionnalismes - se distingue de l’ancien institutionnalisme : une diversité de thèmes:
+les thèmes des anciens institutionnalistes…mais aussi :
+le rôle des firmes multinationales et des flux transnationaux
+les processus de décision et le formulation des politiques publiques,
+ le rôle des pratiques informelles comme la corruption
+ le rôle des idées dans la diffusion des modèles politiques …
Il n’est plus possible de mettre au jour l’essentiel de la nature politique d’un pays (et le comparer à d’autres) en décrivant simplement son système légal. Il faut s’interroger sur les rapports de force, les idéologies, les intérêts des acteurs, les valeurs sociales…
La démarche comparative des néo-institutionnalistes
Selon les néo-institutionnalistes, les institutions ne renvoient pas seulement au droit car les phénomènes politiques sont complexes
- Retour à une utilisation des institutions dans la recherche, mais renouvelée avec deux grandes questions:
+ Comment les institutions naissent, se modifient et continuent à exister ?
+ Surtout, comment les institutions :
- affectent le comportement des individus et les processus politiques ? - expliquent les similarités et les différences entre les phénomènes ?
- réponses dépendantes de la version du néo-institutionnalismeadoptée:
+ l’institutionnalisme historique (proche de l’histoire et du droit)
+ l’institutionnalisme sociologique (proche de la sociologie)
+ l’institutionnalisme du choix rationnel (proche de l’économie)
Comment les institutions naissent, se modifient ou continuent d’exister?
- Dans l’institutionnalisme historique : importance du temps
Les institutions :
+résultent de trajectoires historiques et de conjonctures critiques(critical junctures): guerres, crises économique, scandales…
+durent parce que, profondément enracinées, elles ne peuvent être changées aisément.
Les institutions changent difficilement car
- phénomène de rendement croissant et coût du changement (Qwerty)
- processus d’auto-renforcement (self reinforcing process)
(voir les 4 mécanismes dans Palier et Bonoli, Studium p. 400) : coûts d’investissement, effets d’apprentissage, effets de coordination et comportement d’adaptation)
Exemples: les commissions électorale dans les nouvelles démocraties
- Dans l’institutionnalisme sociologique : importance de la culture
Les institutions :
+naissent pour refléter les valeurs culturelles dominantes dans la société
+ sont en symbiose avec leur contexte
+durent tant qu’elles sont socialement légitimes
Les institutions changent lorsque :
- soit les politiques publiques agissent sur les référentiels (représentations que les acteurs se font des problèmes (lire Palier et Bonoli, Studium p.416)
- soit les valeurs sociales changent
Exemple: Pourquoi la Turquie renoue avec un régime islamiste sous Recep Erdogan?
*Dans l’institutionnalisme du choix rationnel : importance des acteurs
+ les institutions sont créées délibérément par des acteurs
+ elles donnent des points de repère aux acteurs
+ les institutions durent tant que les individus ont intérêt à y adhérer
Les changements institutionnels ou «path shifting» arrivent par la modification de la structure des intérêts (lire Palier et Bonoli, Studium p.416)
Exemple: J. Colomer: l’adoption du scrutin proportionnel lors d’une transition démocratique; Encadré sur Bates (manuel, p. 190-191)
Comment surtout, les institutions expliquent les comportement des individus et les résultats politiques
- Dans l’institutionnalisme historique
-les institutions structurent durablement les actions et la société:
+ l’organisation institutionnelle (et le droit) principale variablequi encadre le comportement politique, répartit le pouvoir, explique les résultats (voir régimes, cours 3)
- les institutions récompensent et punissent
- les institutions permettent ou non le changement
+ Elles produisent des sentiers et habitudes, des intérêts qui déterminent la possibilité de changement: c’est la path dependence (voir Palier et Bonoli p. 400-401):
+ le succès des politiques adoptées, dépend des institutions nouvelles, mais aussi de l’héritages des institutions précédentesLa place des institutions dans l’explication est ainsischématisée Institutions comportements résultats politiques
Exemple : Pourquoi certains pays sont développés
- Dans l’institutionnalisme sociologique
+ les institutions étant des «mises en forme» des valeurs sociales légitimes
++ elles offrent des cadres de signification guidant l’action
++ les individus leurs obéissent car elles reflètent leurs valeursLa place des institutions dans l’explication est ainsischématisée :Culture institutions action et résultats Pour que les institutions produisent des résultats, elles doivent refléter la culture locale
Exemple:
- Les difficultés de la démocratie en Afrique selon S. Mappa
- Dans l’institutionnalisme du choix rationnel
+ les institutions réduisent l’incertitude en informant les acteurs sur leurs comportements réciproques, permettant des choix plus efficaces
+ elles restent des repères de l’action tant qu’elles servent les intérêts des acteursLa place des institutions dans l’explication est ainsischématisée :
Acteurs institutions, cadres de référence résultats
Exemple: Les interventions américaines hors cadre de l’ONU en Irak et dans le cadre onusien en Afghanistan
Application du concept de la path dependance (dépendance au sentier) pour montrer l’impact des institutions et la difficulté à les changer
a) la création des institutions(de l’état providence) :
- A partir de l’époque keynésienne, l’État providence se construit rapidement : aide aux démunis, pensions, soins de santé…
b) la tentative de changer la politique d’État providence
- Dans les années 1980, Reagan et Thatcher (la nouvelle droite néolibérale) tentent de diminuer les dépenses sociales. Faibles résultats malgré leur détermination.
c) Pourquoi ce résultat politique, à savoir la faiblesse du changement ?
A cause du phénomène de la path dependence. En effet:
+ Les institutions de protection sociale (pensions de retraites, assurance-chômage, système de santé …) sont mises en place au cours des décennies précédentes
+ Des groupes bénéficiant des droits sociaux acquis émergent (ex: l’Association américaine des personnes retraitées…)
+ L’institution (l’État providence et ses organismes) structure les visions et intérêts de ces groupes (comme l’Association des personnes retraitées).
+ Lorsqu’on a tenté de supprimer l’État providence, ces acteurs (qui n’auraient pas existé sans l’institution), se mobilisent et font échouer le processus.
Conclusion? P. Pierson démontre qu’une fois mises en place, les institutions:
+ s’auto-renforcent, créent des verrous (lock-in) et ne peuvent plus être changées aisément
+ définissent les marges d’action des acteurs et expliquent pourquoi ils se mobilisent
+ échappent au contrôle, y compris de ceux qui les ont créées
Institutions et développement en Afrique
-la croissance annuelle du PIB par habitant en Afrique subsaharienne augmenterait
de 1,7 point si la qualité des institutions atteignait la moyenne de l’échantillon
- les pays d’autres régions tireraient profit aussi d’une amélioration de la qualité de leurs institution.
L’approche institutionnelle en conclusion
- L’approche néo-institutionnelle donne la primauté aux institutions, définies plus largement que dans l’ancien institutionnalisme
- Elle cherche à comprendre l’origine des institutions, surtout leurs effets
- Elle constitue la perspective dominante aujourd’hui en politique comparée
- La démocratisation et l’État providence, le développement… sont des enjeux de choix des néo-institutionnalistes, mais cette approche peut s’appliquer à tous les enjeux de la politique comparée.
