8 New Public Management Flashcards
Tradisjonell offentlig styring
1945-1980: utvikling av velferdsstaten i etterkrigstiden
Hierarkisk orientering og strømlinjeformet
Utvikling av lover, regler og retningslinjer
Styring av byråkratiet som utøvende ledd som tjener politikere
Regelstyrt og rettferdig, men statisk
Detaljerte reformer som initieres ovenfra er eksempler på denne formen for styring.
NPM: Hva og hvorfor?
Hva:
En markedsorientert reformbølge skylt innover offentlig sektor fra midten på 80-tallet
“Økonomismens framvekst og dominans” i off. Sektor. Innføring av ny forvaltningspolitikk.
Fokus på kostnadseffektivitet og produktivitet på bekostning av tradisjonelle måter å bedømme offentlige organisajoner på.
NB: inegn konsistent teori eller ideologi: Snarere en samling av ulike reformelementer
Hvorfor?
ØKONOMI:
- Økonomisk stagnasjon og tvil om offentlig sektors effektivitet.
IDEOLOGI:
- Oppsving for liberalistiske teorier
- Sosialdemokratisk likhetsideologi svekkes.
- Generell framvekst av individualisjoen (there are no such thing as society)
POLITIKK:
- Svekket oppslutning om velferdsstaten og styrket tro på private løsninger svekker offentlig sektors posisjon og autoritet.
Byråkratikritikken:
Høyt skattetrykk, byråkratisk stivbeinthet, dårlig service, - løsning å se på:
- Arbeidsdelingen mellom offentlig og privat sektor
Selve blandingsforholdet i blandingsøkonomien
Svar: look to privat sector - Arbeidsdelingen innen offentlig sektor
Aksentuere skille politikk – administrasjon (Principal – Agent) - Arbeidsmåter innen offentlig sektor
Mer autonomi og etablering av “singel purpose organizations” - Ledelses- og motivasjonssystemer
Måle presentasjoner – straff/belønningstenkning
Teoretisk bakgrunn for NPM
Fra nyliberalistisk økonomisk teori (samfunnet bør være organisert ihht markedsøkonomiske prinsipper)
“Public choice”- teori
- “Økonomisk” organisajonsteori (forutsetter at aktører er rasjonelle og nyttemaksimerdende)
- Økonomisk menneskesyn: atferd motivert av materiell egoisme (ansatte i dep/dir drives av egeninteresse: mål stor off budsjetter)
- Styring nødvendig gjennom virkemidler
“Principal – Agent” teori
- Identifisere og forklare problemer som kan oppstå mellom to, eller flere parter, når det skal gjøre en transaksjon imellom dem
- Ulike mål og informasjon blant Principal – Agent.
- Handlingsrom for opportunistisk atferd kan utvikles grunnet ulike mål.
“Transaksjonskostnadsanalyse”
- Forholdet overføring av gode vs kontroll av utøvelse
Management-perspektiver
- La lederne lede. Troen på generisk ledelse (ledelse ER ledelse)
- Ideal er den sterke næringslivsleder
Sentrale kjennetegn ved NPM
NPM
- Ledelsetro
- Indirekte kontroll og styring
- Brukerfokus/valg
Ledelsestro
- Fokus på økt effektivitet
- Må gi lederen mulighet til å lede (desentralisering og delegering)
- Profesjonalisering av lederrollen (ledelse som fag)
- Ledelse på kontrakt knyttet til resultatkrav
- Disiplinering av ansatte gjennom produktivitetskrav
- Økt satsing på kompetanseutvikling
Indirekte kontroll og styring
Fra direkte autoritet til indirekte kontroll og styring:
- Fristilling – privatisering
- Prestasjonsbasert lønnssystem
- Kvalitetsfokus
- Delegering av ansvar
- Målstyring - resultatstyring
- Vektlegging av marked og kontrakter
- Interne kvasimarkeder: bestiller - utførermodell/internfakturering)
- Konkurranseeksponering
- Benchmarking (målestokk-analyse)
- Evaluering
Brukervalg / valgfrihet
Fra borger til bruker:
- Service-garantier
- Rettighetslovgivning
- Voucher (penger følger bruker(
- Brukerundersøkelser
- Brukerstyrer
- IT-demokrati – kontinuerlige folkeavstemninger
Noen fordeler?
Fokus på at offentlig sektor kan drives mer kostnadseffektivt
Desentralisering
Bruker i sentrum
Kvalitetsfokus
Tro på at flere kan løse oppgaver
Økt forståelse mellom sektorer
Kan vi gjøre det bedre/annerledes (evaluering)?
Noen utfordringer?
Fra borger til bruker (output-orientering)?
Uklare skiller offentlig – privat?
Svekket tillit: svekket kollektiv;
Hvem skal holdes ansvarlig?
Depolitisering av sektorer (kommunale selskap, strømmarkedet mv.)
Over- og sidemåling av aktiviteter
Koordineringsproblemer
Uklar politikker-rolle
Troen på ledelse (effektivitet)
Kommuneloven endret:
- Administrasjonsleder/rådmann! /kommunedirektør
- Ellers fritt til å velge org. Modell
Endring i retning åremålsstillinger på direktørnivå
Betydelig grav av delegering. Fra politkk til administrasjon.
Rammefullmakter, iverksettelesesfokus
Delegering fra administrativ topp til virksomhets- og enhetsledere.
- Mange innførte en tonivåmodell
- Ansvarliggjøring av ledere
Indirekte kontroll
Benchmarking av kommuner
- En systematisk sammenlikning av ev organisasjons virksomhet mot en valgt standard.
KOSTRA kostra
Mål og resultatstyring – kvalitetsstyring – balansert målstyring
- Hver virksomhet får mål og blir målt.
. Interne kontrakter mellom virksomhet og rådmannsnivå (ytelse, finansering, ansvar)
Konkurranseeksponering og fristilling av kommunal aktivitet
- Økende andel aktiviteter konkurranseutsettes (renovasjon, sykehjem)
- Fristilling av tjenesteyteren / alternative organisasjonsformer (AS, IKS, foretak osv)
Disiplinering av ansatte gjennom krav om produktivitet
- Omstilling/nedbemanning, målrealisering/ansvarliggjøring på individnivå, økt vikarvirksomhet, resultatlønn.
Brukerfokus
Nye rettighetslover: “Har- individuelt –krav på-lover”(ankeinstans: kommunen, statsforvalteren, rettssystemet, rettsliggjøring av politikk?)
Brukerstyrer: Danmark langt framme, ser tendenser i Norge: barnehage- og skolesektor!
Bruker - borgerundersøkelser
-institusjonelle tilbakemeldinger jfr, balansert målstyrings komponenter.
Service-grantier fra tjenesteyter – bruker
Bestiller-utfører modell
- Fra hierarkis styring til kontraktstyring
- Forutsetter klare roller
- Bestillerkontor
Bestiller - utførermodell
By-kommune styret – Hovedbestiller
- Premissgivende/tjenestebestilling – Bestiller og oppfølgingsenhet
Rådmann
- Konkretisert tjenestebestilling – Bestiller- og oppfølgingsenhet
Utførerenheter
- Service-erklæringer løfter og plikter
Brukere –> Bestiller- og oppfølgningsenhet
Oppsummering – konsekvenser av NPM
Ledelsesfokus
- Fra fag og profesjonsbasert ledelse til administrasjon og management orientert
Ledelsesteori
- Individuelle og personlige egenskaper
- Situasjonsbetinget lederskap: relasjoner underordnede
- Organisasjonsfunksjoner
- Symbolledelse: Organisasjonsstruktur og omgivelser
Meningsskapende leder
- Endringsleder
Fokus på ledelse fører til forventing om superleder som har ledelsesrom/handlingsrom
-Økende konflikt admleder – pol system
-Kommunen som autonom enhet vs. Statlig iverksettelsesorgan
Kontrakt og relasjoner borgere – politikere
- Fra velferdsfokus til profittfokus?
- Borgere kan, via brukerfokus, kommunisere til politikerne, men hvilken mulighet har politikerne til å respondere på borgeransvarligheten
(tjenestedemokratiet)
Tjenesteyter (privat firma) inntar rollen som policymaker
