3 Regionale nivået

Question 1

Staten på regionalt nivå: Statsforvalteren

Answer 1

Statsforvalteren er regional stat:
“Statlige forvaltningsorganer som er instruert av sentrale forvaltningsorganer, men har oppgaver og mål som kan nås innenfor en avgrenset del av landet over kommunenivå”

Question 2

Fylkeskommunens nyere historie (tidslinje):

Answer 2

1975 – Reform:
Selvstending, politisk/administrativt organ på mellomnivå.
Fristilling fra kommune og stat
Fylkesting – direkte valgt
Stillingen Fylkesrådmann opprettet
Fylkeskommunen skilt fra fylkesmannsembetet

1980 – Dragkamp
Mellom fylkeskommune og statsforvalterembetet om oppgaver (eks miljøvernoppgaver)
Statsforvalter statlig legitimitet som det beste koordineringsorgan.
Skepsis om maktfordeling mellom kommune og fylkeskommune (likestilit)

2002 – sykehusreform
Ansvaret for spesialhelsetjeneste fylltet til statlig nivå
Kritisk for fylkeskommunen
Borgerlige partier ønsker å legge ned FK

2015-2021 – Regionreform
Initiert av Høyre regjering
Krevende reformprosess med mye motstand
Fra 18-10 fylker
Reversering: nå 15 fylker

Question 3

Fylkeskart etter reformen

Answer 3

Kommuner som sammenslo seg:
Nord og Sør-Trøndelag = Trøndelag
Aust- og Vest-Agder = Agder
Hordaland og Sogn og Fjordane = Vestland
Vestfold og Telemark = Vestfold og Telemark
Buskerund, Askershus og Østfold = Viken
Troms og Finnmark = Troms og Finnmark

Fylker som ble videreført:
Rogaland
Møre og Romsdal
Norland
Oslo

Question 4

Fylkeskommunens oppgaver i dag:

Answer 4

Skole og opplæring
Kultur og idrett
Næringsutvikling
Folkehelse
Planlegging
Samfunnsutvikling
Samferdsel
Kulturminner og vern
Natur, klima og miljø
Tannhelse

Question 5

Fylkeskommunal styring og organisering

Answer 5

Virksomheten regulert gjennom kommunelover + særlover (eks. Opplæringsloven)
Fylkestinget – valg hvert 4 år
Fylkesutvalg velger ut fra medlemmer i fylkestinget (som et formannskap, samme regler)
Formannskapsmodell bortsett fra 2+1 fylkeskommuner som har en Parlamentarisk styringsmodell (Nordland, Akershus, Oslo).
Fylkesordfører leder fylkestinger og fylkesutvalget
Fylkeskommunedirektør er øverste leder for den fylkeskommunale forvaltning

Question 6

Samspill mellom politikk og forvaltning

Answer 6

Rådmannen legger fram et grundig og nøytralt beslutningsgrunnlag inkludert forslag til vedtak.
Saken behandles politisk – vedtaket blir politisk formet
Sterk konsensuskultur kan føre til handlingslammelse (formannskapsmodell)
Sterkt majoritetsstyre kan føre til marginalisering og fremmedgjøring av mindre politiske grupper (parlamentarisk modell)
Fylkesrådmannen og hans administrasjon iverksetter det som er vedtatt.
Skarp skille mellom politikk og administrasjon kan føre til rådmannsvelde.
For sterk politisk styring kan føre til fagkunnskaper i for stor grad ignorers.

Question 7

Prinsipp for regionreformarbeidet initiert i 2015

Answer 7

Generalistprinsipper må ligge til grunn
Demokrati- og desentraliseringsreform
Samfunnsutvikling og tjenesteyting
Oppgaver på regionalt folkevalgt nivå bør videreføres

Question 8

Statsforvalterens hovedoppgaver:

Answer 8

Regjeringens representant i fylket:
Skal arbeide for at regjeringens og stortingets vedtak og lover følges regionalt.
Regional samordningsmyndighet for staten:
Statsforvalteren skal blant annet samordne statlige virksomheter og deres arbeid mot kommunene.
Sektormyndighet:
Utfører av oppgaver på en rekke viktige politikkområder. Representerer flere departementer og underliggende organer (for eksempel. Helse, miljøvern, samfunnssikkerhet).
Veiledningsfunksjon:
Overfor kommuner og fylkeskommuner, samt klageinstans for forvaltningsområder innenfor disse nivåene (skole, helsetjenester osv).
Orienteringsansvar:
Statsforvalteren skal holde sentrale myndigheter orientert om viktige spørsmål i fylket og formidle relevant informasjon til kommunale, fylkeskommunale og statlige organer.
Tilsynsmyndighet:
innenfor forvaltningsområder som skole, tannhelse, sykehjem, barnevernsintitusjoner.

Question 9

Hvorfor regionreform?

Answer 9

Funksjonsprinsipp: geografi skal passe til funksjoner
Effektivisering: større, sterkere, mer kompetent.
Kompromiss i stedet for nedleggelse?
FK har ikke innfridd forventingen til samordning. Reformen er ment til å styrke samordningsfunksjonen
Enkelte mener regionreformen er svakt begrunnet
Uklarhet i oppgaver som fylkeskommunen skal ha fremover.
Reformen ble presset frem svært raskt.
Resultat: motstand og reversering ved regjeringsskifter, svært kostbar reform.