6 EU - forvaltningens betydning

Question 1

Kopling mellom norsk forvaltning og EU

Answer 1

Norge er ikke medlem av EU, men utenforlandet med tettest integrasjon

Etterhvert som det har blitt tettere og mer omfattende europeisk integrasjon - har norsk forvaltning gitt tettere og mer forpliktende europeisk deltakelse

Question 2

Dilemma

Answer 2

Harmonisering
- Tett kopling av forvaltning over styringsnivå (flernivå)
- Behov for harmonisering av nasjonal politikk mot en felles standard

Nasjonal kontroll
- Harmonisering utfordrer nasjonal kontroll over administrasjon og politikkutvikling

Hvordan skal forvaltningen opptre i en styringssituasjon der den inngår i en tettere europeisk administrativ orden?

Question 3

Norge – EU samarbeid

Answer 3

EØS-avtalen 1994 – ny form for europeisk samarbeid for Norge
- Etter EU-nei, så har dette vært bærebjelken i relasjonen
- Kjernen i EØS-avtalen er EUs prinsipper om de fire friheter. Det vil si fri bevegelse av varer, personer, tjenester og kapital
- Dynamisk avtale – endrer seg etter lovgivning i EU
- Åpner ikke for politisk deltakelse men adm. Deltakelse i ulike stadier av EUs lovgivningsprosess.
- Norske byråkratier kan delta i ekspertgrupper, komiteer og prosjektgrupper

Sektoravtaler på saksområder = over 70 ulike avtaler

Question 4

Norge – EU samarbeid

Answer 4

Konsekvens:
Politisk er Norge på sidelinjen
Administrativt er Norge i stor grad involvert i beslutningsprosesser

Question 5

Politisk-administrativ utfordring:

Answer 5

Nasjonale direktorater underlagt to administrative ordner:
- Felles europeisk administrasjon
- Nasjonal administrasjon

“Direkte iverksettingsmyndighet”:
- EU-kommisjon henvender seg direkte til direktoratene når EU-lovgivning skal praktiseres
- Utenom “tjenstevei” via overordnede departement
- Trondal og Kûhn agrument:
“Direkte iverksettingsmyndighet” gjelder også departementsansatte.

Utfordrer nasjonal politisk styring av forvaltningen

Question 6

Hvorfor er det slik?

Answer 6

Organisatoriske trekk ved forvaltningen
Forklarer
Hvordan EU påvirker atferd i depatemnetene, og i siste instans nasjonal politikk.

Question 7

Kombinasjonen av sammenfallende strukturer

Answer 7

Gir tett kopling av fagnettverk på tvers av styringsnivåer
- Betyr at organisering etter formålsprinsipp forsterker EUs innflytelse i nasjonal sentralforvaltning

Gir en løs kopling mellom byråkrater og politisk ledelse
- Betyr at byråkrater på lavere nivå er tettest koplet på EU-arbeidet

Gir byråkrater i statsforvaltningen “to hatter”
- Betyr at byråkrater både forsøker å ivareta EU-reglenes krav og nasjonal politiske ønsker.

Question 8

Utvikling over tid i relasjon EU – Norge

Answer 8

Stabilitet i sentralforvaltningens organisatoriske struktur samt Norges tilknytningsform til EU
Men…
- Økt samhandling mellom fagdepartementer og EU nivå (1996-2006). Nå stabilt
- Reflekterer EU-arbeidets «normalisering» i departementene.
- Jevn nedgang av koordinering av EU-relaterte saker gjennom formelle strukturer
- Reflekterer at EU-arbeidet blir en del av departementenes regler og rutiner
- Tjenestemenn på lavere nivå økt sin interaksjon med EU. Gir økt samhandling mellom overlappende fagområder.
- Reflekterer økt omfang av avtaleverk og sementering av EU-arbeidet i sentralforvaltningen