4/5 Lokale nivået Flashcards
Kommunen
Kommune og fylkeskommune = likeverdig
Delegert myndighet fra staten
- Kan fatte vedtak ut fra lokale forhold
- Avledet statsmakt (Administrativ og politisk desentralisering)
Viktige prinsipper:
Negativt avgrenset selvstyre (prinsipp)
- Kommuner kan gjøre hva de vil gitt at andre instanser ikke er lovpålagt de samme oppgaver eller at det ikke er forbudt ved lov!
- For eksempel England: positivt avgrenset selvstyre, (kun gjøre det som de ved lov er pålagt).
Generalistkommuneprinsippet
- Likhet mellom kommuner
- Kommuner ansvar for de fleste viktige offentlige oppgaver innenfor sitt territoriet.
Generalistkommune prinsipp
Forutsetninger og rammebetingelser:
- Geografi
- Kommuneinndeling
- Oppgaver
- Forholdet til staten
- Kommuneøkonomi
- Interkommunalt samarbeid
- Forholdet til fylkeskommunen
Generalistkommunesystemet:
- Lik styring
Generalistkommuneprinsippet
- Samme ansvar og status
Generalistkommuner
- Bredt oppgaveansvar
- Enhetlig folkevalgtledelse
Hvordan fungerer kommunene i dag:
Tjenesteyter
Myndighetsyter
Samfunnsutvikler
Demokratisk aktør og arena
Kommunens to oppgaver
- Lokalpolitisk insitusjon for å:
Ivareta lokaldemokratiet
Bestemme og gjennomføre saker av lokal interesse
2- Forvaltningsorgan for staten for å:
Iverksette statlig pålegg og lover
Gjennomføre pålagte oppgaver
Gi servicetilbud med en minstestandard
Fundamentale verdier i det kommunale selvstyret
Frihet/Autonomi
- Fra staten i lokale saker
- Til å handle på eget initiativ
Demokrati
- Å redusere avstand mellom de styrende og de styrte
- Medvirkning for å styrke demokratiets grunnlag
- Resultatlikhet/mulighetslikhet
Effektivitet
- Løsninger i samsvar med lokale behov – allokeringseffektivitet
- Koordineringseffektivitet
Stat – kommune relasjon preget av spenning
Funksjoner
Omfang og karakter på oppgaver:
- Tjenesteytende
- Forvaltning
- Samfunnsutvikling
Aksess
Lokalnivåets tilgang til sentrale nivåers beslutningsorganer
- Kommunens sentralforbund (KS)
- Lokal- og regional statsforvaltning
- Lokalpolitikere til rikspolitikere
Autonomi
Mulighet for selvstendige prioriteringer
- Formelle / legale forhold
- Obligatorisk eller frivillig
- Belønnings eller sanksjonspraksis
Fire grunnleggende perspektiver (verdier) på kommune-norge:
Kommunen som:
- Territorielt
- Tjenesteytende
- Politisk arena
- Nasjonalt
Kommunen som Territorium
Fysisk størrelse, med territoriale grenser
Ulike geografisk beliggenhet
Fysiologisk og psykologisk dimensjon
Kommunal identitet
- Pr. 1.1.2024 er det 357 Kommuner (1930:747, 2019:422)
- Pr 1.1 2024 vil det være 14 fylkeskommuner + Oslo (Fylkesinndelingen fra 2024 -
regjeringen.no) - Halvparten av befolkningen bor i 11 % av kommunen (byer eller større tettsteder)
- 10 % av kommunene har mer enn 20 000 innbyggere
▪ Få store og mange små kommuner.
▪ Urbaniseringsprosess.
▪ Næringsstruktur påvirker bosetningsmønster (75% i tjenesteytende næring) - Funksjonelle regioner: bo- og arbeidsmarkedsregioner
- Kommunen som territorium, som arena for samhandling: Kommunen som viktig
identitetsmarkør.
Kommunereform
- Nasjonale resultat:
* Sammenslåing av 119 kommuner. -> 47
nye kommuner.
* Antall kommuner reduseres fra 428 til 357.
* Over 17% reduksjon.
* «Reformen er ikke en fiasko, men heller
ikke en suksess» (Flo, 2017)
- Mæland: Varsel om ny runde
Kommunen som Tjenesteyter
Tjenesteyter – yte service – individuelle goder
Økende omfang av tjenester
Sammenhengede tjenester
Krevdende økonomi
Påvirkes av politiske prioriteringer
Tradisjonelt har tjenester vært organisert som monopoler
Kommunale oppgaver etter utgifter:
Helse og sosial
Skole
Tekniske
Kultur og kirke
Adm
Andre
Velferdskommunen
Universielle tjenester
Ytes av kommunen
=velferdskommune
Velferdsstatens viktigste tjenesteprodukt
De tjenester som kommunen tilbyr er essensielle innen velferdsstaten
- Trygghet – helse – utdanning
Prinsipp: enkelte tjenester skal alle ha lik mulighet til å få
Politisk bestemt at enkelte tjenester skal ytes av et offentlig organ.
- Tjenesten er indirekte finansiert
- Lik tilgang
- Kommunen bestemmer hvem som skal få tjenesten
Organisering av oppgaveløsning
Forvaltningsorgan:
Kommune/kommunalt foretak
Vertskommune samarbeid
Kommunalt oppgavefellesskap skap
Egne rettssubjekter
IKS
AS
Samvirke
Stiftelse
Interkommunale samarbeid
“Noe finner sted mellom kommuner, til forskjell frå noe som skjer innenfor de formelle rammene til en enkelt kommune”.
“Vanligvis to eller fleire kommuner som forener noen ressurser for å løse en felles oppgave eller utfordring”
Fremvekst interkommunale samarbeid
Kommune som Politisk arena
Formelle politiske organer (kommuneloven)
Kommunestyre (min 11 på de minste og min 52 på de største)
Formannskap (min 5 – gjenspeiler partisammensetn i k.styret)
Ordfører/Vara
Administrasjonsutvalg (arb.takere og arb.givere)
Ande utvalg
Kontrollutval
Styringsmodeller
Formannskapsmodell:
Forholdstallsvalg
Kommunestyre/ Fylkesting og Formannskap
Forhandlinger sentral konfliktløsningsmekanisme
Kommunedirektøren ansvarlig for saksutredning
Kommunedirektøren leder for administrasjonen
Kan ikke kastes
Parlamentarisk modell:
Flertallsvalg
Byråd/fylkesråd (ofte heltidspolitikere)
Majoritetspolitikk
By/Fylkesråd ansvarlig for saksutredning
By/Fylkesrådet leder for administrasjon
Kan kastes
Formannskapsmodell:
Stabilitet
Konsensuspolitikk?
Billigst
Administrasjonsvelde?
Vanskelig å stille folkevalgte til ansvar for politikk
Parlamentarisk modell
Utskrifting / mulighet for raskere endring
Majoritetspreg?
Dyrest
Politikerstyrt?
Politisk ansvarliggjøring / makt
Forholdet Politikk og administrasjon
Ordfører (politikk)
Kommunaldirektør (administrasjon)
Kommunestyre
Kontrollutvalg
Utvalg x
revisjon
Formannskap
Utvalg N
Kommunedirektør. = Tjenesteyting, forvaltning og utviklingsoppgaver
Adm. Utvalg
Utvalg Y
Regnskap