4/5 Lokale nivået Flashcards

1
Q

Kommunen

A

Kommune og fylkeskommune = likeverdig
Delegert myndighet fra staten
- Kan fatte vedtak ut fra lokale forhold
- Avledet statsmakt (Administrativ og politisk desentralisering)

Viktige prinsipper:
Negativt avgrenset selvstyre (prinsipp)
- Kommuner kan gjøre hva de vil gitt at andre instanser ikke er lovpålagt de samme oppgaver eller at det ikke er forbudt ved lov!
- For eksempel England: positivt avgrenset selvstyre, (kun gjøre det som de ved lov er pålagt).

Generalistkommuneprinsippet
- Likhet mellom kommuner
- Kommuner ansvar for de fleste viktige offentlige oppgaver innenfor sitt territoriet.

How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
2
Q

Generalistkommune prinsipp

A

Forutsetninger og rammebetingelser:
- Geografi
- Kommuneinndeling
- Oppgaver
- Forholdet til staten
- Kommuneøkonomi
- Interkommunalt samarbeid
- Forholdet til fylkeskommunen

Generalistkommunesystemet:
- Lik styring
Generalistkommuneprinsippet
- Samme ansvar og status
Generalistkommuner
- Bredt oppgaveansvar
- Enhetlig folkevalgtledelse

Hvordan fungerer kommunene i dag:
Tjenesteyter
Myndighetsyter
Samfunnsutvikler
Demokratisk aktør og arena

How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
3
Q

Kommunens to oppgaver

A
  1. Lokalpolitisk insitusjon for å:
    Ivareta lokaldemokratiet
    Bestemme og gjennomføre saker av lokal interesse

2- Forvaltningsorgan for staten for å:
Iverksette statlig pålegg og lover
Gjennomføre pålagte oppgaver
Gi servicetilbud med en minstestandard

How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
4
Q

Fundamentale verdier i det kommunale selvstyret

A

Frihet/Autonomi
- Fra staten i lokale saker
- Til å handle på eget initiativ

Demokrati
- Å redusere avstand mellom de styrende og de styrte
- Medvirkning for å styrke demokratiets grunnlag
- Resultatlikhet/mulighetslikhet

Effektivitet
- Løsninger i samsvar med lokale behov – allokeringseffektivitet
- Koordineringseffektivitet

How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
5
Q

Stat – kommune relasjon preget av spenning

A

Funksjoner
Omfang og karakter på oppgaver:
- Tjenesteytende
- Forvaltning
- Samfunnsutvikling

Aksess
Lokalnivåets tilgang til sentrale nivåers beslutningsorganer
- Kommunens sentralforbund (KS)
- Lokal- og regional statsforvaltning
- Lokalpolitikere til rikspolitikere

Autonomi
Mulighet for selvstendige prioriteringer
- Formelle / legale forhold
- Obligatorisk eller frivillig
- Belønnings eller sanksjonspraksis

How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
6
Q

Fire grunnleggende perspektiver (verdier) på kommune-norge:
Kommunen som:

A
  1. Territorielt
  2. Tjenesteytende
  3. Politisk arena
  4. Nasjonalt
How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
7
Q

Kommunen som Territorium

A

Fysisk størrelse, med territoriale grenser
Ulike geografisk beliggenhet
Fysiologisk og psykologisk dimensjon
Kommunal identitet

  • Pr. 1.1.2024 er det 357 Kommuner (1930:747, 2019:422)
  • Pr 1.1 2024 vil det være 14 fylkeskommuner + Oslo (Fylkesinndelingen fra 2024 -
    regjeringen.no)
  • Halvparten av befolkningen bor i 11 % av kommunen (byer eller større tettsteder)
  • 10 % av kommunene har mer enn 20 000 innbyggere
    ▪ Få store og mange små kommuner.
    ▪ Urbaniseringsprosess.
    ▪ Næringsstruktur påvirker bosetningsmønster (75% i tjenesteytende næring)
  • Funksjonelle regioner: bo- og arbeidsmarkedsregioner
  • Kommunen som territorium, som arena for samhandling: Kommunen som viktig
    identitetsmarkør.

Kommunereform
- Nasjonale resultat:
* Sammenslåing av 119 kommuner. -> 47
nye kommuner.
* Antall kommuner reduseres fra 428 til 357.
* Over 17% reduksjon.
* «Reformen er ikke en fiasko, men heller
ikke en suksess» (Flo, 2017)
- Mæland: Varsel om ny runde

How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
8
Q

Kommunen som Tjenesteyter

A

Tjenesteyter – yte service – individuelle goder
Økende omfang av tjenester
Sammenhengede tjenester
Krevdende økonomi
Påvirkes av politiske prioriteringer
Tradisjonelt har tjenester vært organisert som monopoler

Kommunale oppgaver etter utgifter:
Helse og sosial
Skole
Tekniske
Kultur og kirke
Adm
Andre

How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
9
Q

Velferdskommunen

A

Universielle tjenester
Ytes av kommunen
=velferdskommune
Velferdsstatens viktigste tjenesteprodukt

De tjenester som kommunen tilbyr er essensielle innen velferdsstaten
- Trygghet – helse – utdanning
Prinsipp: enkelte tjenester skal alle ha lik mulighet til å få
Politisk bestemt at enkelte tjenester skal ytes av et offentlig organ.
- Tjenesten er indirekte finansiert
- Lik tilgang
- Kommunen bestemmer hvem som skal få tjenesten

How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
10
Q

Organisering av oppgaveløsning

A

Forvaltningsorgan:
Kommune/kommunalt foretak
Vertskommune samarbeid
Kommunalt oppgavefellesskap skap

Egne rettssubjekter
IKS
AS
Samvirke
Stiftelse

How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
11
Q

Interkommunale samarbeid

A

“Noe finner sted mellom kommuner, til forskjell frå noe som skjer innenfor de formelle rammene til en enkelt kommune”.

“Vanligvis to eller fleire kommuner som forener noen ressurser for å løse en felles oppgave eller utfordring”

How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
12
Q

Fremvekst interkommunale samarbeid

A
How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
13
Q

Kommune som Politisk arena

A

Formelle politiske organer (kommuneloven)
Kommunestyre (min 11 på de minste og min 52 på de største)
Formannskap (min 5 – gjenspeiler partisammensetn i k.styret)
Ordfører/Vara
Administrasjonsutvalg (arb.takere og arb.givere)
Ande utvalg
Kontrollutval

How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
14
Q

Styringsmodeller

A

Formannskapsmodell:
Forholdstallsvalg
Kommunestyre/ Fylkesting og Formannskap
Forhandlinger sentral konfliktløsningsmekanisme
Kommunedirektøren ansvarlig for saksutredning
Kommunedirektøren leder for administrasjonen
Kan ikke kastes

Parlamentarisk modell:
Flertallsvalg
Byråd/fylkesråd (ofte heltidspolitikere)
Majoritetspolitikk
By/Fylkesråd ansvarlig for saksutredning
By/Fylkesrådet leder for administrasjon
Kan kastes

Formannskapsmodell:
Stabilitet
Konsensuspolitikk?
Billigst
Administrasjonsvelde?
Vanskelig å stille folkevalgte til ansvar for politikk

Parlamentarisk modell
Utskrifting / mulighet for raskere endring
Majoritetspreg?
Dyrest
Politikerstyrt?
Politisk ansvarliggjøring / makt

How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
15
Q

Forholdet Politikk og administrasjon

A

Ordfører (politikk)
Kommunaldirektør (administrasjon)

Kommunestyre
Kontrollutvalg
Utvalg x
revisjon

Formannskap
Utvalg N
Kommunedirektør. = Tjenesteyting, forvaltning og utviklingsoppgaver

Adm. Utvalg
Utvalg Y
Regnskap

How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
16
Q

Eksempler på organisasjonsmodeller

A

Formannskapsmodell:
Politikk – Sola kommune
Stavanger kommune

Parlamentarisk modell
Oslo kommune
Bergen kommune

17
Q

Den politisk-administrative beslutningssyklus

A

Administrasjon forbereder –> politikere vedtar –> administrasjonen konkretiserer –> Tjenesteyterne iverksetter –> innbyggere vurderer –> innbyggerene velger –> politikere vedtar

REFLEKSJON
Hva er kommunen for deg?
Identitetsmarkør
Der du bor / er du kommer fra
Politisk institusjon
Tjenesteyter
Serviec-organ

18
Q

Kommunen som en den av Najonalstaten
Ulike former for statlig styring

A

Styring gjennom lov:
Generell lovgivning + kommunelov
Særlovgiving (oppl. Loven, plan- og bygningsloven, helsepersonell loven)

Styring gjennom økonomi:
Standarisering av inntektsmuligheter
Inntektsskatt viktigste inntektskilde. Her legger staten rammer
Overføringer (ca 40% ). Kompenserer for forskjellige (også øremerking)
Lån og investeringer

Styring gjennom kontroll og veiledning:
Informasjon og dialog om retningslinjer
Tilsynsorgsner og klageinnstanser
Finnes på kommunalt og regionalt nivå (Statsforvaltern kooridnerer)

19
Q

Den desentraliserte velferdsstaten

A

Vekst i kommunal tjenesteyting har gjort at både staten og kommunen har styrket sin evne til problemløsning

Desentralisering kan skape store variasjoner i tjenesteytingen
- Ikke likhet, men likeverdighet
- Staten styrer gjennom reguleringer og rammer
- Har styrket statens gjennomføringsevne

I dag: forhold mellom stat og kommune ikke konkurransepreget, men komplementær og gjensidig avhengighet.

Borgere relativt fornøyd med tjenestetilbud

Styrker kommunens autonomi også politisk