4 Embetsverkets rolle i det politiske systemt

Question 1

Hva er viktige komponenter i Webers ideal-modell av byråkratiet?

Answer 1

• Avgjørelser må skje etter formelle lover og regler
• Staben må være lønnet og ha spesialiserte oppgaver - så det ikke blir korrupsjon
• Autoriteten skal være knyttet til posisjon, ikke person
• Hierarkisk organisasjon - strukturen skal være pyramide
• Karriere basert på kompetanse - meritokratisk prinsipp
• Arbeidsdeling mellom politikk og administrasjon - politikerne og embetsverket

Question 2

Dikotomien politikk-administrasjon

Answer 2

Dikotomi er noe som har to verdier/skiller. Det skillet burde eksistere, og det er det også flere som mente. Politikk-formulering og politikk-iverksetting. Verdi-beslutninger og fakta-beslutninger. I denne todelingen ligger det forskjeller i ansvar og etiske forventninger, politikerne står til ansvar for oss, som ikke embetsverket gjør. Byråkrater skal utføre arbeidet anonymt og uten pasjon

Question 3

Fortell om det ansvarlige byråkrati

Answer 3

• Et nøytralt redskap
• Politiske ledelse fastsetter målene
• Administrasjonen er apparatet som realiserer målene
• Byråkratene han ingen innflytelse på politikken
• “Organisasjon uten mennesker”
• Lånekassen er et eksempel, man bare plotter det inn
• Bygges på to forutsetninger:
  - Sentralforvaltningen har enkle, ytre relasjoner
  - Sentralforvaltningen har enkle, interne strukturer kjennetegnet av hierarki, spesialisering og regelstyring.
• Meritterende rekruttering

Question 4

Fortell om det representative byråkrati

Answer 4

• Alternativt syn - man er ikke en maskin som helt uten å påvirke kan iverksette ting. Det er alltid en liten grad av skjønn.
• Byråkratiet burde speile befolkningen den skal tjene, ikke bare eldre mennesker eller kvinner. Dette er fordi de kan utøve skjønn, så flere sine synspunkter kommer til
• Fokus på hvor byråkratene kommer fra, hvem de er. Dette kan oppnås gjennom kvotering
• Basert på tanken at byråkrater kan utøve skjønn
• “Mennesker uten organisasjon”
• Hvordan forvaltningsansattes holdninger og handlinger formes
• Individuelle bakgrunnsfaktorer vil spesielt ha påvirkning hvis: gruppen har hatt klar og stabil identitet, gruppen oppleves som viktig, det er langvarig.

Question 5

Dagens sentralforvaltning i Norge.

Answer 5

Norge har en lønnet administrativ stab, men det er økende grad av kontraster hvor resultater og lønn kobles. Det er økende bruk av nettverksorganisasjoner og tverrgående team. Ansettelse og opprykk skjer etter faglige kvalifikasjoner og ansiennitet.

Question 6

Hvordan rekrutteres de ansatte til sentralforvaltningen?

Answer 6

• Gjennom utdanning, det er ingen overordnet og tverrgående rekrutteringsmyndighet - som forvaltningshøyskole
• Ansvaret er lagt til det enkelte departement.
• Få alternative rekrutteringsveier
• Høyere utdanning er fortsatt inngangsbilletten, unntak: apsirantordningen i UD og enkelte traineeordninger

Question 7

Personlige trekk og motvirkende mekanismer

Answer 7

Byråkratiske organisasjoner (rutiner og strukturer)

    Sosialisering     Disiplinering          Kontroll

Sosial Individuell Individuelle Admini-
biografi handlings- beslutninger strative
modell beslutninger

Question 8

Kom med et eksempel ved personlige trekk og motvirkende mekanismer.

Answer 8

Mekanismene er sosialisering, disiplinering og kontroll. Hvis man kommer inn og sier at man burde fullfinansiere studentene (sosialbiograf), fordi man har vært der selv og syntes det er urettferdig. Den første mekanismen som slår inn er sosialisering, så kan kan sosialiseres i de holdningene som er i veggene. Som hvis alle andre er uenige i at studentene ikke trenger med penger. Så kan det hende du overlever holdningene, og at en fortsatt mener det, så man skriver et notat og prøver å argumentere (Individuell handlingsmetode). Det er ikke alltid disse blir opprykket, fordi de blir sett på som irriterende. Strukturen i organisasjonen tilsier at det ikke er populært, så er det disiplineringsmekanismen som gjør at det ikke kommer videre. Men om man er så steile og bare fortsetter, og setter notatet oppover (individuelle beslutninger). Da kommer den siste inn, kontrollmekanismen, de nyansatte har ikke åpen linje til ministeren. Kanskje sjefene sender det videre, men det er ikke sikkert det kommer helt opp, og da blir det ikke noe av. Det at individuelle verdiene som ikke kommer inn i offentlig politikk, er styrt av tre mekanismer.

Question 9

Hva slags ulike typer ideal-modeller av byråkrat-rollen finnes det?

Answer 9

• Den klassiske byråkrat
• Den autonome byråkrat
• Den lokale byråkrat
• Den politiske byråkrat

Question 10

Hvilke ulike verdier sliter byråkratene mellom?

Answer 10

• Faglig autonomi
• Aktiv
• Passiv
• Politisk lojalitet

Question 11

Hva kan utfordre Webers idealmodellene og byråkratverdiene?

Answer 11

• Nye partier i regjering
• Medialisering av offentlig sektor
• Mer komplekse oppgaver
• (Politiske) krav om økt effektivisering

Question 12

Hvilke beslutningshensyn vektlegges mest i departmentene?

Answer 12

• Faglige/profesjonelle hensyn
• Signaler fra politisk ledelse
• Forsvarlig saksbehandling, gjeldende rett
• Lojalitet nærmeste overordnede

Question 13

Har noen klassiske byråkrat-verdier bestått?

Answer 13

Ja - faglighet, lovlighet og politisk lojalitet er fortsatt viktigst. Politisk lojalitet er ikke viktigere enn faglighet. fordi det er så mye fokus på enkeltpolitikere, så kunne man tenkt seg at det faglige gikk ned - men det er altså ikke tilfellet.
Det er økende fokus på effektivitet og produktivitet, som følge av endret fokus i forvaltningen.

Question 14

Hva er byråkrater opptatt av i forhold til medialiseringen?

Answer 14

Ikke at partiet eller statråden ser bra ut - men sektoren de selv jobber i.

Question 15

Hvordan er forholdet mellom byråkrati og korrupsjon?

Answer 15

Upartiskhet= fravær av korrupsjon. I tillegg kan man inkludere nepotisme, klientilisme osv. Tradisjonelt, regelbundet byråkrati er den inkarnerte upartiskhet.
Weber: standsære vil forhindre den frykteligste korrupsjon, lovregler mot korrupsjon styrker tilliten til forvaltningens upartiskhet og integritet.

Question 16

Hva er forholdet mellom lobbyisme og korrupsjon?

Answer 16

Lobbyisme er påvirkning utenfor etablerte kanaler, og en helt legitim etablert del av vårt politiske system. Hvis en interesseorganisasjon møter med en statsråd for å påvirke, er det helt innafor.
Utfordringen er når det går over i korrupsjon - eks hvordan unngå en uønsket skatt. Man kan bruke penger i et parti for å påvirke, men ikke om man bestikker ansatte.
Det er diskusjoner om hvor registrert lobbyisme burde være, det blir fort hemmelig om det ikke er åpent.

Question 17

Hvilke fire typer kompetanse finnes blant de ansatte i norsk sentralforvaltning?

Answer 17

1. Fagkompetanse og teknisk kunnskap knyttet til tradisjonelt weberiansk byråkrati
2. Evne til å arbeide på tvers av faggrenser, forvaltningsnivå, organisasjon og sektor
3. Evne til å få gjennomført ting, handlekraft og iverksettingsevne
4. Politisk dømmekraft og rådgivning, knyttet til arbeidet som sekretariat

Question 18

Forklar de tre mekanismene som kan modifisere effekten av bakgrunnsegenskapene.

Answer 18

• Sosialisering: der de ansatte overtar eller internaliserer de identifikasjonene som forvaltningsorganet er bygd opp rundt. De ansattes tenkemåte, oppfatninger og holdninger preges.
• Disiplinering: de ansatte tilpasser sitt atferdsmønster til det de forventer fra organisasjonen. Dette er framtidsrettet
• Kontroll: den enkeltes beslutninger blir endret slik at de ikke får gjennomslagskraft overfor de endelige beslutningene. Dette kan skje gjennom programmering, dvs. klare regler og instrukser

Question 19

Konsekvenser og implikasjoner av endret demografisk profil

Answer 19

Ansatte er i liten grad lik som befolkningen, det er flest akademikere og folk fra hovedstadsområdet. I 1976 var kun 15% kvinner på saksbehandlernivå eller høyere, mens det var på 48% i 2006. Kvinneandelen har også medvirket til skjevere sosial og geografisk representasjon, fordi kvinnene har tradisjonelt hatt mer bakgrunn i hovedstaden og i sosiale lag der hovedforsørgeren har vært akademiker eller selvstendig næringsdrivende. Den mest omstridte formen for rekruttering er den partipolitiske, som har liten aksept i samfunnet

Question 20

Mulige demografiske utviklingslinjer fremover i sentralforvaltningen.

Answer 20

• Utviklingen med økt kvinner vil trolig fortsette
• Enda flere statsvitere
• Jurister kan få en større rolle igjen, pga økt regelstyring og rettighetsorientering (EU og EØS)
• Den moderne stat er i økende grad rettet inn mot økonomiske hensyn, derav fler økonomer
• Økende IKT bruk

Question 21

Hva er forskjellen på konstitusjonelle og politiske oppgaver og forvaltningsmessige og administrative oppgaver?

Answer 21

Konstitusjonelle og politiske oppgaver:
- Går ut på å følge opp politiske vedtak i regjering og storting
- Statsråden er gjennom ministerstyre ansvarlig overfor Stortinger for virksomheten i eget dep. og andre underliggende etater
- Rollen som politikkutvikler: forberede, forslå og planlegge tiltak
- Redskap for utviklingen av statsråden og regjeringens politikk
Forvaltningsmessige og administrative oppgaver:
- Knyttet til politikkutførende oppgaver, iverksettende og myndighetsutøvende funksjoner og til det å være styringsorgan overfor underliggende instanser
- Utforme forskrifter, fatte enkeltvedtak, opptre som klageinstans og fordele ressurser
- Utførende redskap for regjeringens politikk, men skal også styre og yte service overfor egen sektor

Question 22

Hvordan er hensynet til politisk lojalitet, partipolitisk nøytralitet, faglig uavhengighet, rettsstatsverier og andre hensyn?

Answer 22

Politisk lojalitet:
- Det viktigste hensynet, de skal opptre som lojale og konstruktive medspillere for statsråden, forventningene er særlig at embetsverket skal konsentrere seg om å gi den aktuelle politikken et faglig grunnlag
Partipolitisk nøytralitet:
- En balansegang mot det rent partipolitiske, demokratisk fellesressurs og ikke favorisere sitt parti, man skal kunne tjene flere regjeringer
Faglig uavhengighet, kompetanse og kvalitet
- Beste faglige skjønn, uansett hvor lite politisk ønskelig det er for statsråden, den faglige uavhengigheten vil normalt måtte underordnes lojalitetskravene.
Rettsstatsverdier:
- Gjeldende rett og kravene om likebehandling i enkeltsaker, forutsigbarhet, upartiskhet og likhet for loven. Følge tjenestevei, lojalitet overfor overordnede, kommandolinjer
Andre hensyn:
- Åpenhet og responsivitet, til berørte parter og interesser