Différend commercial en agriculture - CCB Flashcards

1
Q

Qu’est-ce que les entreprises commerciales d’État ?

A

Dans la définition de l’OMC, les ECÉs peuvent être une entité gouvernementale ou non gouvernementale qui disposent de privilèges exclusifs ou spéciaux → i.e. un monopole sur la production, la consommation ou le commerce de certains produits.

Cela peut avoir un impact sur le niveau ou l’orientation des importations ou des exportations

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2
Q

Les ECÉs sont surtout présentes dans quel secteur ?

A

Elles sont surtout présentes dans le secteur agricole comme moyen d’atteindre les objectifs de la politique agricole.

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3
Q

Comment est justifié les monopoles sur les boissons alcooliques ?

A

le motif de la santé publique est invoqué afin de justifier les monopoles sur les boissons alcooliques

*Excuse parce que c’est payant, contrôler l’âge

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4
Q

Quel sont les effets négatifs sur le commerce des ECÉs ?

A

1) Monopole à l’importation -> Accès aux marchés (tarifs) :
Les gouvernements peuvent utiliser une ECÉ afin de protéger le marché domestique en revendant un produit importé sur ce marché à un prix très élevé (équivaut à un tarif supplémentaire illégal)

2) Monopole à l’exportation -> Subventions à l’exportation :
Les subventions (ou les bénéfices) qui sont accordées aux ECÉs exportatrices peuvent équivaloir à des subventions à l’exportation (illégales)

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5
Q

Quelles sont les règles de l’OMC sur les ECÉs ?

A
  • Les ECÉs doivent opérer sur la base de considerations commerciales & non discriminatoires (art. 17 du GATT);
  • Elles ne doivent pas modifier le niveau des tariffs à l’importation;
  • Elles ne doivent pas servir à mettre en place des mesures illégales à l’OMC (i.e. subventions à l’exportation
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6
Q

Il y avait des ECÉs avec un monopole à l’exportation au Canada, Australie (Australian Wheat Board), Argentine & Nouvelle-Zélande. Dans ces 4 pays, il n’en resterait qu’une seule:

A

Zespri en Nouvelle-Zélande

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7
Q

Est-ce que les ECÉs avec un monopole à l’importation sont encore très nombreuses dans le monde ?

A

Oui, dont celles du Canada → la Commission canadienne du lait et les Sociétés des alcools de certaines provinces.

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8
Q

Est-ce que les É.-U. utilisent les ECÉs avec un monopole à l’importation ou à l’exportation ?

A

Non. Ils sont très critiques de ce type d’entreprises, en particulier celles ayant un monopole à l’exportation. Ils souhaiteraient leurs démantèlements, ou au minimum, qu’il y ait plus de disciplines sur leurs opérations.

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9
Q

Vrai ou Faux. Après la création de l’OMC, les ECÉs ont subi un examen minutieux par les membres, dont les É.-U.

A

Vrai.

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10
Q

La CCB a été fondée en 1935 par le gouvernement canadien. Dans quelle optique ?

A

Les fermiers canadiens souhaitaient être compétitifs sur la scène international, dominée par de grandes compagnies de grains.

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11
Q

Quels sont les 3 piliers de la CCB ?

A
  • Seul acheteur & vendeur de blé & d’orge des prairies (monopole)
  • Mise en commun des revenus (pour la même qualité, les producteurs recevaient le même prix)
  • Subventions : Garantie gouvernementale pour les opérations de la CCB, accès à des emprunts à taux réduit & garantie de crédit du gouvernement sur les exportations (protéger contre le risque de non-paiement ou de défaut de paiement de la part de leurs clients étrangers.)
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11
Q

Quel était l’objectif de cette entreprise commerciale d’état (ECÉ) ?

A

L’objectif était de vendre le blé & l’orge au meilleur prix possible. Tout le produit des ventes était remis aux agriculteurs, moins les frais de commercialisation.

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12
Q

Vrai ou Faux. Elle était tenue d’accepter tout l’orge & le blé livrés des producteurs des prairies. Elle n’avait aucun contrôle sur l’offre de blé et d’orge produits par les agriculteurs des prairies.

A

Vrai.

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13
Q

Quels sont les exportations de blé canadien en 2023 ?

A

Exportations de blé canadien dans + de 70 pays pour une valeur d’environ 12 milliards$ en 2023, dont un peu moins de 10% aux É.-U.

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14
Q

Est-ce que le blé & l’orge du Canada exportés aux É.-U. devaient aussi être vendus par la CCB ?

A

Oui.

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15
Q

1ère étape du conflit-1989-2001

Quand est-ce que le conflit sur le blé commence ?

A

Le conflit sur le blé entre le Canada & les É.-U. commence en 1989 avec l’Accord de libre-échange Can.-É.-U. & l’élimination des tarifs à l’importation sur le blé.

16
Q

Plusieurs éléments ont contribué à la ↑ des exportations de blé canadien vers les É.-U. durant cette période (en plus de l’élimination des tarifs) →

A
  • ↑ du prix du blé aux É.-U., suite à la mise en place du “Export Enhancement Program” (EEP) → Programme de subventions à l’exportation des É.-U. permettant aux producteurs de blé d’être plus compétitifs dans les marchés subventionnés
  • Élimination du programme de subventions au transport du grain canadien en 1995 qui favorisait les exportations outre-mers (≈ subvention à l’exportation) -> on va moins exporter là-bas et plus aux É-U.
17
Q

Est-ce que le GATT & l’ALÉNA reconnaissent le droit aux pays d’établir des ECÉs avec un monopole à l’exportation tels que la CCB ?

A

Oui, elles sont des exceptions dans le contexte de l’OMC & de la mondialisation.

18
Q

L’augmentation importante des exportations de blé canadien aux É.-U. & dans les pays tiers préoccupe les producteurs de blé américain (i.e. la North Dakota Wheat Commission, le principal état producteur de blé). De quoi accusent-il la CCB ?

A

Les producteurs de blé américains accusent la CCB de créer un marché inéquitable & d’enfreindre les règles commerciales.

19
Q

Pourquoi ?

A

Ils croient notamment que →
* Le mécanisme de fixation des prix du blé manque de transparence, laissant la possibilité à la CCB d’établir des prix en deçà des prix américains
* La garantie gouvernementale du Canada joue le même rôle qu’une subvention pour les producteurs de blé canadiens,en réduisant les prix à l’exportation

20
Q

Comment les producteurs de blé des É.-U. reportent-ils leurs accusations ?

A
  • Les producteurs de blé des É.-U. demandent à leur gouvernement d’initier des enquêtes sur les opérations de la CCB
  • Ils demandent aussi à ce que le Tribunal de l’Accord de libre-échange Can.-É.-U. examine la présence de dumping sur le marché américain de la part de la CCB
21
Q

Qu’est-ce que ces accusations ont déclenché ?

A

Bien que ces enquêtes & le Tribunal de l’ALÉ n’ont rien trouvé pour discréditer la CCB, cela a eu des répercussions politiques. Les critiques de la CCB au Canada y voient une raison pour éliminer son monopole, ce qui déclenche un débat national sur la pertinence de la CCB.

22
Q

En 1993, la CCB négocia une entente (MOU) afin de mettre fin à la dispute commerciale (au lieu d’utiliser les Tribunaux de l’Accord de libre-échange ou de l’OMC).

A

En vertu de cette entente, les exportations de blé vers les É.-U. ont été réduites pour l’année 1994-5, afin d’éviter l’imposition de quotas des É.-U. sur le blé canadien, qui auraient pu devenir des contingents tarifaires permanents sous l’OMC

Le Canada préférait perdre temporairement une part du marché d’exportation, plutôt que donner la possibilité aux É.-U. d’avoir des contingents tarifaires permanents sur le blé importé

23
Q

2ième étape du conflit-2002-2006

Comment débute la 2ième étape du conflit ?

A

Motivée par une baisse de la demande domestique pour le blé & par la pression compétitive croissante sur les marchés internationaux de la part de la CCB, une coalition américaine de l’industrie du blé demande au USDOC en 2002 d’initier une enquête sur les pratiques de la CCB.

Ils affirment que le blé canadien est subventionné à cause de la garantie gouvernementale & qu’il est vendu en bas de la valeur du marché.

24
Q

Au cours de la même année, le représentant américain du commerce établit une stratégie en 4 points pour éliminer les pratiques commerciales de la CCB considérées injustes par les producteurs des É.-U. →

A

1) Imposer des droits compensateurs & antidumping sur le blé canadien exporté aux É.-U.
2) Déposer une plainte à l’OMC contre la CCB
3) Identifier des obstacles au commerce du blé des É.-U. exporté au Canada
4) Demander une réforme des ECÉs dans le cadre du cycle de négociations de Doha à l’OMC

25
Q

Quand est-ce que ls droits compensateurs & antidumpiing ont-ils été imposé ?

A

En 2003, le DOC imposa des droits compensateurs & antidumping sur le blé canadien exporté aux É.-U.

26
Q

Qu’est-ce que les É.-U. ont ensuite déterminé et comment ont-ils ajusté les droits compensateurs & antidumping ?

A
  • Par la suite, les É.-U. ont déterminé que les exportations de blé durum ne causaient pas de dommages à l’industrie américaine, alors que celles du blé roux causaient des dommages
  • Les droits compensateurs & antidumping ont donc été réduits, mais maintenus à 10% au total
27
Q

Comment réagit le Canada ?

A

Le Canada déposa une plainte au Tribunal de l’ALÉNA & les juges ont demandé à ce que les droits compensateurs & antidumping des É.-U. sur le blé roux canadien soient enlevés, ayant déterminé qu’il n’y avait pas de dommages (ce qui fut fait en 2006)

28
Q

En 2003, les É.-U. déposent une plainte à l’OMC contre le Canada pour les motifs suivants→

A

1) Les pratiques de la CCB sont en violation des Accords du GATT/OMC (discrimination de prix)
2) Le blé des É.-U. exporté au Canada est discriminé p/r au blé canadien (i.e. traitement national)

29
Q

Le Tribunal de l’OMC conclut quoi ?

A

Le Tribunal de l’OMC conclut en 2004 que le fonctionnement de la CCB était conforme aux Accords du GATT/OMC, mais qu’il y avait discrimination sur le blé des É.-U. exporté au Canada. Ces décisions ont été maintenues par le Tribunal d’appel.

30
Q

Comment le Canada s’est-il adapté ?

A

Le Canada a dû modifié quelque peu son système de manutention des grains au Canada pour se conformer à la décision de l’OMC, mais le fonctionnement de la CCB est demeuré intact.

31
Q

Les É.-U. ont vu la décision de l’OMC comme une preuve que les règles du commerce international doivent être changées, afin d’éliminer des pratiques “non-compétitives” des ECÉs ayant un monopole à l’exportation.

A

Dans le cadre du cycle de négociations de Doha de l’OMC, les É.-U. ont demandé à ce que soit éliminé le statut de monopole à l’exportation des ECÉs & les garanties gouvernementales.

32
Q

Fin de la CCB

Est-ce que le monopole de la CCB a été aboli ?

A

Devant ces menaces, le gouvernement canadien a décidé de mettre fin au monopole de la CCB en 2012.

33
Q

Le gouvernement a donné 5 ans à la CCB pour ?

A

Le gouvernement a donné 5 ans à la CCB pour devenir privée (par la vente), ou une coopérative ou être démantelée. La garantie gouvernementale a été maintenue durant la période de transition.

34
Q

Que c’est-il passé ?

A

En 2015, la CCB a été vendue à des intérêts privés (le groupe 3G). Elle n’a plus aucun lien avec le gouvernement fédéral

Malgré la disparition de la CCB, les mécanismes de règlement des différends de l’OMC & de l’ALÉNA ont été utiles dans ce conflit (permi de démontrer qu’il n’y avait pas de de dumping et de droits compensateurs ?)

35
Q

Analyse différences/ressemblances des conflits CCB-Bois d’oeuvre :

A

CCB-Bois d’oeuvre :
1) R : Groupes de lobby
2) R : deux ont utilisé tous les tribunaux (OMC + ALÉNA)
3) R : augmentation exportations qui ont dérangé les É-U.
4) D : CCB réglé mais pas bois d’oeuvre
5) D : industrie supporte bois, mais pas le blé
6) D : Bois d’oeuvre privé/public vs blé entreprises État
7) D : Blé gagné et respect décision dans bois non respect décision