centralisatie en decentralisatie Flashcards
centralisatie
= dienst waar de bestuursorganen in hiërarchische verband staan tot de hoogste adm OH
- geen eigen RP (in beginsel)
- hierarchisch gezag
- eenheid van gezag: instructiebev; (uit: ambtenaar is niet verplicht om een manifest onwettige of ongrondwettelijke instructie op te volgen)
rechtstreekse toewijziging van bevoegdheid (variant van centralisatie
- wetgever kan een bev specifiek bij w d o toewijzen aan een ambtenaar in de administratie en niet aan de minister.
- minister verliest hierdoor zijn instructiebevoegdheid in wat de ambtenaar moet doen
- voor andere beslissingen is de ambtenaar nog steeds onderworpen aan de instructie bev.
deconcentratie (variant van centralisatie
- gepaard met delegatie
- het lagere orgaan is nog altijd verantwoording verschuldigd
- interne en externe deconcentratie
- minister die zijn bevoegdheid gaat delegeren aan een ondergeschikte ambtenaar die de bevoegdheid eventueel kan subdelegeren . .
- deconcentratie is grondwettelijk, in de mate de delegatie toelaatbaar is.
decentralisatie
- eigen RP
- zelfstandige beslissingsbevoegdheid.
- verscheidenheid van gezag / verscheidenheid van beleid
- onder administratief toezicht
administratief toezicht
het geheel van middelen waarover de oh beschikt hetzij om de wet na te leven en het algemeen belang te eerbiedigen, hetzij om hun onwil te breken
- wettigheid en opportuniteitstoezicht
algemeen administratief toezicht
- facultatief
- toezicht ex post
- grondwettelijke plicht
- reikwijdte van het toezicht
schorsing (AAT)
handeling waarbij de toezichthoudende overheid zich verzet tegen de uitvoering van de beslissing van een onder toezicht staand rorgaan, omdat deze beslissing de wet schendt of het alg belang schaadt
vernietiging (AAT)
ex tunc erga omnes
bijzonder administratief toezicht
- moet uitdrukkelijk dd wdo voorzien zijn
- verplicht uit te oefenen
- toezicht ex ante
reikwijdte van het toezicht: ruimer dan art
voorafgaand advies
substantieel vormvoorwaarde
machtiging
machtiging moet gevraagd worden aan de toezichthoudende OH
goedkeuring
besluit mag uitwerking hebben aangezien het noch de wet schendt noch het algemeen belang schaadt.
dwangtoezicht
- hetzij door haar eigen beslissing in de plaats te stellen
- hetzij door het aanstellen van een bijzondere commissaris
kan enkel wanneer wetgever daarin voorziet - wettigheidstoezicht geen opportuniteitstoezicht
beslissing na beroep
- de mogelijkheid waar de rechtsonderhorige over beschikt om een beslissing die negatief is voor hem aan te vechten bij de toezichthoudende oh in het kader van een dd wdo georganiseerd adm beroep. moet verplicht worden uitgeput vooraleer men een beroep tot vernietiging bij de rvs kan indienen.
- twee mogelijkheden:
1) intieme beslissing vernietigen en de gedecentraliseerde oh zal beslissing wijzigen in overeenstemming met beslissing hogere oh
2) na uitoefening van het beroep de intieme beslissing hervormen en eigen beslissing idd stellen hervorming dit is een hervormingsbef dit heeft devolutie karakter omdat het toezichthoudende bestuur de zaak tot zich trekt ende beslissing gaat hervormen: uit.
functionele / diesntgewijze decentralisatie
- wetgever geeft een welbepaalde taak van algemeen belang aan een instelling dat door of bij wet wordt opgericht.
- instellingen heeft opdracht deze taak van alg belang te behartigen
- bestuursorganen worden aangeduid dd OH zelf
- Lijn krijgt opdracht krachtens decreet dat het moet instaan voor de realisatie van gemeenschappelijk stads en streekvervoer. organen worden dan aangeduid dd Vlaamse regering.
- eigen RP duh
- opgericht hetzij bij wijze van stichting of hetzij bij wijze van vereniging.
publiekrechtelijke beroepscorporatie
- stichting
intergemeenschappelijke samenwerkingsverbanden (bij wijze van vereniging gerichte functionele openbare instellingen
havicrem
publiekrechtelijke verenigingen (vereniging)
de lijn.
autonome overheidsbedrijven (vereniging)
- term is er gekomen door de hervorming van economische OH-bedrijven.
- autonome overheidsbedrijven hebben een dubbele taak.
1) taak van openbare dienst: monopolie, financiering door OH
2) taak van commerciële aard: concurrentie, maar binnen maatschappelijk doel - gescheiden boekhouding
- verplichting beheerok inzake verstrekking vn openbare dienst
Beheersovereenkomst
- deze overeenkomst word gesloten bij d” oprichting van autonome OH bedrijven. als men een autonoom OH-bedrijf wilt oprichten, sluit men een beheerste. hierin staan dan de verplichtingen wat betreft de openbare dienst. deze OK is verplicht af te sluiten tussen de OH en de onderneming (dus in de praktijk: regering en de raad van bestuur) voor een periode van 6 jaar.
- voor het inde vd ok neemt de rvs initiatief om een nieuwe ok op te stellen. als de rvs geen akkoord vind kan het nog met een jaar worden verlengd. daarna zal de minister zijn eenzijdige beslissingsbevoegdheid uitoefenen.
- inhoud: regels met betrekking tot de aan het overheidsbedrijf toevertrouwde taken van openbare dienst.
financiering. - de gerechtelijke ontbinding is niet van toepass. Art 1184
