Week 5, H12, H13, H14

Question 1

In welke fasen kan rechtsbescherming worden opgedeeld?

Answer 1

Beginfase: bezwaar en administratief beroep
Vervolgfase: Bij de bestuursrechter van beroep en hoger beroep

Question 2

Er zijn drie hoofdregels van bestuursrechtelijke rechtsbescherming. Welke?

Answer 2

1. Voordat je naar de rechter gaat, moet je eerst een voorprocedure volgen: bezwaar (afd. 7.2) of soms administratief beroep (afd. 7.3 Awb)
2. Beroep wordt ingesteld bij de rechtbank, afdeling bestuursrecht
3. Na de rechtbank kun je in hoger beroep bij de ABRvS, CBb, CRvB of Gerechtshof

Question 3

Hoe ziet het stappenschema eruit van bestuursrechtelijke rechtsbescherming?

Answer 3

1. Is beroep bij een bestuursrechter (in eerste aanleg) mogelijk? Staat beroep open tegen het handelen van een bestuursorgaan? Is er sprake van een belanghebbende en een besluit? Let op: uitzonderingen
2. Is er een verplichte voorprocedure? Welke?
   Hoofdregel: je moet eerst bezwaar maken voordat je in beroep kan bij de bestuursrechter, tenzij uitzonderingen: Als in de bijzondere wet is bepaald dat administratief beroep moet worden ingesteld. Uitzonderingen van art. 7.1 a t/m g met name: uniforme openbare voorbereidingsprocedure (UOV) en rechtstreeks beroep
3. Bij welke bestuursrechter moet ik zijn? Absoluut en relatief
4. Is hoger beroep mogelijk en zo ja, bij welke hoger beroepsrechter moet ik zijn?
5. Moet ik een verzoek om een voorlopige voorziening indienen?

Question 4

Wat is bezwaar? art. 1.5 lid 1 Awb

Answer 4

Het gebruik maken van de ingevolge een wettelijk voorschrift bestaande bevoegdheid, voorziening tegen een besluit te vragen bij het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen

Question 5

Wat zijn de drie kenmerken van bezwaar?

Answer 5

• Heroverweging
• Door hetzelfde bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen (dus bij hetzelfde bestuursorgaan!!!)
• Op gronden van recht- en doelmatigheid –> kijken naar alle doelen en rechten

Question 6

Wat zijn de vijf functies van de bezwaarprocedure?

Answer 6

1. Laagdrempelige rechtsbescherming, de procedure is kosteloos (7:15 awb)
2. Zeeffunctie (iedereen maakt fouten, dus opnieuw kijken): ontlasten van de rechter
3. Verlengde besluitvorming: volledige heroverweging (hele dossier opnieuw) van het besluit (rechtmatigheid en doelmatigheid)
4. Dossiervorming: er komt een goed uitgewerkte en afgebakende zaak voor de rechter bv. zaken met meerdere partijen
5. Signaleren: gebreken in organisatie worden zichtbaar, zodat verbetering kan plaatsvinden

Question 7

Wat zijn de 8 belangrijke aspecten van de bezwaarprocedure?

Answer 7

• Bezwaartermijn is 6 weken (art. 6:7 en 6:8 Awb), dan wordt het niet ontvankelijk verklaard. Uitzondering: 6:11 Awb, als het je niet verweten kan worden, dan wordt er wel naar gekeken
• Hoorzitting (art. 7:2 Awb)
• Bezwaar schorst niet de werking van het besluit waartegen het is gericht (art. 6:16 Awb) –> Er moet dan een voorlopige voorziening ingediend worden indien het de dag erna in werking treedt.
• Volledige heroverweging (art. 7:11 Awb)
• Ex nunc toetsing –> spiegelbeeld van ex tunc toetsing. Ex nunc –> kijken naar de feiten en rechten hoe die nu gelden. Verlengde volledige heroverweging
• Verbod van reformatio in peius –> De bezwaarmaker mag niet slechter worden van zijn eigen bezwaarschrift, zelfde als shiftie die gedegradeerd wordt, shiftieloon niet afnemen.
• Beslissing op bezwaar
• Bezwaar gegrond? Besluit wordt herroepen

Question 8

Wat houdt voorlopige voorziening in?

Answer 8

Dit is de mogelijkheid om een tijdelijke maatregel te vragen in afwachting van een bestuursrechtelijk besluit, vb. uitstel van kappen van de boom totdat er een beslissing is op uw beroep of bezwaar.

Question 9

Waarom zijn we zo streng bij het bezwaartermijn? vb. bouwvergunning

Answer 9

Dat komt door de rechtszekerheid, bv. bij de bouwvergunning. Als niemand bezwaar indient, dan kan de bouwer denken van hey ik kan gaan beginnen, maar als je dan na 6 maanden ineens bezwaar krijgt, dan is die persoon al begonnen.

Question 10

Wanneer geen bezwaar?

Answer 10

• Als in de bijzondere wet staat dat administratief beroep moet worden ingesteld
• Als de UOV van toepassing is
• Als het besluit wordt genoemd in de Regeling rechtstreeks beroep (art. 7:1 lid 1 sub g en bijlage 1 bij Awb)
• Op verzoek van de bezwaarmaker (art. 7:1a Awb)
• Overige algemene uitzonderingen in art. 7:1 lid 1 sub a-f

Question 11

Wat is administratief beroep? art. 1:5 lid 2 Awb

Answer 11

Het gebruik maken van de ingevolge wettelijk voorschrift bestaande bevoegdheid, voorziening tegen een besluit te vragen bij een ander bestuursorgaan dan hetwelk het besluit heeft genomen

Question 12

Wat is de functie van administratief beroep?

Answer 12

Toezicht door een ander, hoger bestuursorgaan

Question 13

Administratief beroep komt niet veel voor. Hoe ziet de procedure van administratief beroep eruit?

Answer 13

Het lijkt op de bezwaarprocedure

Question 14

Wat is Uniforme openbare voorbereidingsprocedure (afd. 3.4 Awb) Wanneer wordt dit gebruikt?

Answer 14

Het is facultatief recht.
Dit is van toepassing op complexe besluitvorming in het omgevingsrecht, bv. bestemmingsplannen

Question 15

Hoe ziet de uniforme openbare voorbereidingsprocedure eruit?

Answer 15

• Ontwerpsbesluit –> zienswijze indienen op het ontwerpbesluit –> besluit –> beroep indienen –> uitspraak

Question 16

Hoe ziet de bezwaarprocedure eruit?

Answer 16

Besluit –> bezwaar –> beslissing op bezwaar –> beroep –> uitspraak

Question 17

Wat houdt administratief beroep in?

Answer 17

Het geschil wordt beslecht door het bestuur zelf, vaak door een hoger bestuursorgaan.

Question 18

Wat is Kroonberoep?

Answer 18

Het geschil werd beslecht bij koninklijk besluit.

Question 19

Bij het Kroonberoep was het Benthem-arrest erg belangrijk. In welke opzichten was dit een belangrijke uitspraak?

Answer 19

1. Een geschil over milieuvergunning, viel onder het begrip ‘civil rights and obligations’ van art. 6 EVRM. Het EHRM geeft zelf een eigen invulling aan het begrip ‘civil rights and obligations’, waardoor het overgrote deel van het bestuursrecht onder waarborg van art. 6 EVRM valt. Voor alle handelingen van bestuursorganen moest worden voorzien van onafhankelijke en onpartijdige rechtspraak.
2. Het Nederlandse Kroonberoep voldeed niet aan de Europese eisen voor onafhankelijke en onpartijdige rechtspraak, omdat de Kroon onderdeel is van het bestuur. Hierna werd het beroep op de Kroon afgeschaft

Question 20

Wat is Alternative Dispute Resolution (ADR)?

Answer 20

Dit is een alternatieve vorm van naar de rechter stappen. bv. samen ergens uitkomen

Question 21

Wat zijn de alternatieven voor geschilbeslechting door de (bestuurs)rechter?

Answer 21

• De Nationale ombudsman
• Mediation

Question 22

Wat doet de Nationale ombudsman? art. 9:1 Awb

Answer 22

Een ieder heeft het recht om over de wijze waarop een bestuursorgaan zich in een bepaalde aangelegenheid jegens hem of een ander heeft gedragen, een klacht in te dienen bij dat bestuursorgaan. Intern klachtrecht

Question 23

Ook kan een verzoek tot onderzoek worden gedaan. Wat houdt dat in? art. 9:18 Awb

Answer 23

Een ieder heeft het recht de ombudsman schriftelijk te verzoeken een onderzoek in te stellen naar de wijze waarop een bestuursorgaan zich in een bepaalde aangelegenheid jegens hem of een ander heeft gedragen. Maar art. 9:20 Awb. Alvorens het verzoek aan een ombudsman te doen, dient de verzoeker over de gedraging een klacht in bij het betrokken bestuursorgaan, tenzij dit redelijkerwijs niet van hem kan worden gevergd.

Question 24

Wat zijn de kenmerken van de Nationale ombudsman?

Answer 24

• Klachtrecht
• Ziet op gedragingen –> feitelijk handelen –> geen besluit in de zin van de Awb
• Onderscheid intern en extern klachtrecht
• Oordeel Nationale ombudsman is niet juridisch bindend, maar toch effectief instrument
• Wordt wel gepubliceerd

Question 25

Wat is het doel van het klachtrecht bij de Nationale ombudsman?

Answer 25

• Genoegdoening voor burger die zich onheus bejegend voelt
• Leidt tot kwaliteitsverbetering bij bestuursorgaan –> kan op het matje worden geroepen
• Kan geschonden vertrouwen herstellen (en zo gezeag bestuursorgaan legitimeren)

Question 26

Wat is mediation?

Answer 26

Partijen gaan aan tafel zitten met een mediator (onafhankelijke derde) en proberen tot een minnelijke regeling te komen.

Question 27

Waarom zou je aan mediation doen?

Answer 27

• Uitspraak van de bestuursrechter ziet alleen op de rechtmatigheid van een besluit, mediation kijkt meer naar andere zaken.
• Bestuursrecht kan de oorzaak van een onderliggend conflict (bv. burenruzie) daarmee niet wegnemen, mediator soms wel.