Week 4 Flashcards
Wat is de doelstelling van de transparantieverplichting bij vergunningen?
Transparantieplicht vloeit voort uit het gelijkheidsbeginsel. Houdt in dat aan elke potentiële gegadigde een mate van openbaarheid wordt geboden, zodat:
- het recht op mededinging openstaat
- de procedure op onpartijdigheid kan worden getoetst
Het doel hiervan is dat elke geïnteresseerde exploitant op basis van criteria kan beslissen om zich in te schrijven. Favoritisme en willekeur moeten worden voorkomen, de discretionaire ruimte van het bestuur wordt beperkt.
Waar ligt de oorsprong van de EU rechtelijke transparantieplicht?
In de Diensentrichtlijn:
- Artikel 10 bepaalt de vergunningsvoorwaarden: niet-discriminatoir, gerechtvaardigd om dwingende redenen van algemeen belang, evenredig met die reden van algemeen belang, duidelijk en ondubbelzinnig, of voor openbaar bekendgemaakt en transparant en toegankelijk.
- Artikel 12 geeft dat de selectieprocedure onpartijdig en transparant moet zijn.
Wat behelst de mededingingsnorm?
Er bestaat een nationale rechtsnorm die voorschrijft dat bij de verdeling van schaarse vergunningen aan potentiële gegadigden op enigerlei wijze reële mededingingsruimte wordt geboden (Widdershoven, Speelautomaat Vlaardingen).
Waarom is het relevant te bekijken of een (schaarse) vergunning binnen het unierecht valt of niet?
- Of er uitzonderingen mogelijk zijn is beperkt aan unierecht wanneer de vergunning hier binnen valt
- Vanwege effectieve rechtsbescherming idzv art. 47 Hv, als de vergunning buiten Eu recht valt kan daar geen beroep op worden gedaan
- Vanwege unierechtconforme interpretatie: als het een economische vergunning is moet het vergunningstelsel unierecht conform geinterpreteerd worden, evt prejud vraag etc.
Wanneer is er sprake van een schaars recht?
Als de som van de omvang van de aanvragen het aantal beschikbare publieke rechten overtreft:
- Als het aantal vergunningen is gemaximeerd.
- Er geldt een verstopt plafond, dan is er een verdeelprocedure nodig. Niet altijd neergelegd in wet of regelgeving, maar kan ook impliciet.
-> Ook belangrijk om hierbij te kijken naar potentiële aanvragers: partijen die een aanvraag zouden kunnen of willen indienen, is niet altijd op voorhand duidelijk.
Wanneer doet natuurlijke schaarste zich voor en wat betekent dit voor de vergunning?
Wanneer er schaarste is van de beschikbare natuurlijke hulpbronnen of de bruikbare technische mogelijkheden. Ook wel ‘fysieke schaarste’. Vergunning moet dan voor passende beperkte duur worden verleend, mag niet niet automatisch worden verlengd. Denk ook aan Italiaanse strandtenthouders.
Wat zijn de vereisten die gelden voor publieke schaarse rechten?
- Er moet een passende mate van openbaarheid bestaan t.a.v.: de beschikbaarheid, de verdelingsprocedure, het aanvraagtijdvak en de toe te passen criteria
- Over deze aspecten moet het BO tijdig en voorafgaand aan de start van de aanvraagprocedure duidelijkheid scheppen, via een zodanig medium dat potentiële gegadigden daarvan kennis kunnen nemen
- Vergunning moet (in beginsel) worden afgegegevn voor beperkte geldigheidsduur
- Als aantal publieke rechten in wet- of regelgeving wordt beperkt, dient rekening te worden gehouden met het Unierecht en het nationale leerstuk van schaarse rechten
- Er dient een selectieprocedure te worden vastgesteld
- Het bestuur moet de regels juist toepassen
- Het bestuur dient ervoor te zorgen dat ook feitelijk wordt voldaan aan transparantieverplichtingen
Wat zijn de drie verschillende regimes die je kunt onderscheiden tav schaarse publieke rechten?
- Vrije verkeer in art. 56 en 49 VWEU:
- Economische activiteiten
- Gelijkheidsbeginsel, transparantieplicht
- Alleen grensoverschrijdende situaties
- Kansspelen, vervoer (taxi’s) - Artikel 11 & 12 Dienstenrichtlijn:
- Dienstverrichters
- Ook voor zuiver interne situaties
- Rondvaartboten, sekswerkers, standplaatsen
- Onderscheid tussen fysieke en beleidsmatige schaarste - Nationale recht (Vlaardingen):
- Beginsel van gelijke kansen, mededingingsnorm
- Geïnspireerd op Europeesrechtelijke verplichting
- Onderscheid tussen economische en niet-economische schaarse rechten
- Subsidie, bekostiging onderwijs
Wat blijkt uit het artikel van Botman betreft schaarse vergunningen en het arrest betreft de feestdagen in Brabant?
Criterium voor vergunning in casu was pas na aanvraag toegevoegd = voldoet niet aan passende mate van openbaarheid.
- Als op basis van de vooraf opgestelde selectiecriteria geen winnaar kan worden geselecteerd, heeft het bestuur geen ruimte om een andere invulling te geven aan een reeds bestaand criterium of om een nieuw criterium toe te passen.
- Volgens de rechtspraak van het HvJEU moet een wezenlijke wijziging van de opdracht op grond van het gelijkheidsbeginsel en de daaruit voortvloeiende transparantieverplichting leiden tot een nieuwe aanbestedingsprocedure voor de aldus gewijzigde opdracht.
In welke mate is er een Europese invloed op het materiële recht en de verdeling van schaarse publieke rechten?
Europees recht beïnvloedt in die zin dat schaarse rechten afhankelijk zijn van:
- Of de zaak binnen de werkingssfeer van het Europese recht valt
- Er geldt enerzijds onderscheid tussen economische schaarse vergunningen (die onder het Europese recht vallen) en niet – economische schaarse vergunningen (die buiten het Europese vallen)
- Tegelijkertijd is de invulling van het nationale leerstuk van de schaarse rechten geïnspireerd op het Europese recht. - Wanneer het nationale recht (onverplicht) normen uit het Europese recht overneemt (spontane harmonisatie)
