Week 2a

Question 1

Noem de drie soorten beleid

Answer 1

• Beleidsregels (4:81 Awb)
• Instrucies (ondergschikten 10:22 Awb, gemandateerden 10:6 Awb, niet aan gedelegeerden 10:16 Awb)
• Richtlijnen (is een vorm van beleid van een ander. Zij berusten op geen enkele bevoegdheid en altijd beleid van een ander)

Question 2

Noem de bevoegdheid, gebondenheid, vorm en aard van een beleidsregel

Answer 2

bevoegdheid: 4:81 Awb
gebondenheid: in acht nemen beleidsregel, tenzij 4:84 Awb
vorm: schriftelijk
aard: besluit

Question 3

Noem de bevoegdheid, gebondenheid, vorm en aard van een vaste gedragslijn

Answer 3

bevoegdheid: impliciet in eigen ander bevoegdheid
gebondenheid: rechtsgelijkheid en rechtszekerheid
vorm: ongeschreven
aard: feitelijke handeling

Question 4

Noem de bevoegdheid, gebondenheid, vorm en aard van een richtlijn

Answer 4

bevoegdheid: geen
gebondenheid: zorgvuldige motivering, 3:2 en 3:46 Awb
vorm: schriftelijk
aard: ongevraagd advies

Question 5

Wat zijn instructies precies?

Answer 5

Zij geven beleid weer. Zij vormen een rechtshandeling met interne werking en komen voor in verhoudingen van hiërarchie 10:22 (attributie) en 10:6 Awb (mandaat). Zij kunnen de basis vormen an een beleidsregel of vaste gedragslijn.

Question 6

Noem drie verschillen tussen wettelijke voorschriften en beleidsregels

Answer 6

• een beleidsregel geeft aan hoe een bo een bepaalde bevoegdheid uitvoert. Het is een regel dat naar binnen toe werkt. Wetten gelden voor iedereen.
• een wetsregel is opgenomen in een wet, een beleidsregel niet.
• van een beleidsregel moet soms woren ageweken o.g.v. de inherente afwijkingsbevoegdheid 4:84 Awb. Wet niet, echter, die bevatten soms hardheidsclausules en daaruit kan voortvloeien dat van de wet afgeweken mag worden.

Question 7

Wat wordt bedoeld met in de beleidsregel verdisconteerde omstandigheden?

Answer 7

Er zijn dan bijzondere omstandigheden die leiden tot aan afwijking van een beleidsregel. Bij het opstellen van beleid wordt rekening gehouden met omstandigheden die verdisconteerd zijn in de beleidsregel.

Wanneer is een omstandigheid bijzonder? Als het niet is verdisconteerd in het beleid. In privaatrecht bijvoorbeeld financiële overeenkomst en wat er gebeurt als de dollarkoers stijgt? Hebben ze afspraken over gemaakt. Er is een zaak geweest dat de dollarkoers daalde. Is niet verwerkt in de ovk. Is een niet verdisconteerde omstandigheid. Is niet in ovk opgenomen en hebben ze niet voorzien, niet over nagedacht.

Question 8

Onder welke twee voorwaarden mag of moet gelet op artikel 4:84 Awb van beleidsregels worden afgeweken?

Answer 8

• als er sprake is van een bijzondere omstandigheid (niet verdisconteerd); en
• daardoor de toepassing van de beleidsregel voor een of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregel te dienen doelen.

(bijvoorbeeld het sluiten van een woning als er drugs wordt aangetroffen maar daar toch niet toe overgaan omdat er kinderen wonen, de bewoner niet van de drugs wist en er nooit overlast heeft plaatsgevonden)

Question 9

Kan van een vaste gedragslijn afgeweken worden o.g.v. art. 4:84 Awv

Answer 9

Nee, alleen van beleid kan afgeweken worden. Een vaste gedragslijn kan wel omgezet worden in een beleidsregel.

Question 10

Wat is de juridische betekenis van de zogenoemde “veldnormen”?

Answer 10

Zwaarwegend advies. Het zijn geen beleidsregels, maar je kunt ze zien als een soort richtlijn. Het zijn privaatrechtelijke normen die oor normadressaten zelf zijn ingevuld, bijvoorbeeld artsen.

Question 11

Wat wordt bedoeld met buitenwettelijk begunstigend beleid?

Answer 11

Beleidsregels die gunstiger zijn dan de wet. Die moeten eigenlijk wegens strijd met de wet buiten toepassing worden gelaten. Maar een aan de hand van een zo een beleidsregel vaste gedragslijn zal op grond van het gelijkheidsbeginsel in stand moeten worden gelaten.

Dus: Er kan dan sprake zijn van een vaste gedragslijn en die kan de wet aan de kant schuiven (contra-legembeleid).

Question 12

Onder welke voorwaarden is buitenwettelijk begunstigend beleid aanvaardbaar?

Answer 12

• moet gaan om beleid dat gunstiger is dan de wet;

- geen derden-belanghebbenden in het spel.

Question 13

Zijn buitenwettelijke begunstigende beleidsregels rechtmatig? Wat is de juridische status van buitenwettelijk begunstigend beleid?

Answer 13

Eigenlijk i.s.m. Awb. Bijv. kosten a en b worden vergoed, maar volgens beleid worden kosten c vergoed. Strik genomen dus geen beleid in de zin van de Awb, maar wel soort beleid. Beschikking dat er uit voortvloeit is dan de vaste gedragslijn.

Question 14

Aan welke norm dient een bestuursorgaan zich bij de toepassing van buitenwettelijk begunstigend beleid in het bijzonder te houden?

Answer 14

Gelijkheidsbeginsel

Question 15

Welk soort regel gaat voor wanneer in een bepaald geval zowel een beleidsregel als een vaste gedragslijn van toepassing is, maar een tegenstrijdigheid tussen beide soorten regels bestaat?

Answer 15

Wat gunstiger voor de burger is gaat voor.

Question 16

Inherente afwijkingsbevoegdheid (arrest)

Answer 16

Rechtsvraag: Hebben zich in deze zaak bijzondere omstandigheden als bedoeld in artikel 4:84 Awb voorgedaan?

Afdeling zegt in ro 4.3. dat bijzondere omstandigheden in een beleidsregel zijn verdisconteerd (vastgelegd), dan wel geacht te zijn verdisconteerd, niet daarom buiten beschouwing kunnen worden gelaten.
De koerswijziging komt er in essentie op neer dat – anders dan voorheen – bestuursorganen voortaan als zij toetsen aan beleid, bij hun beoordeling of mogelijk toepassing gegeven kan worden aan de inherente afwijkingsbevoegdheid wegens bijzondere omstandigheden (artikel 4:84 Awb), alle omstandigheden moeten betrekken. Nadrukkelijk óók omstandigheden die al in het beleid zijn verdisconteerd (r.o. 4.3). Tot dusverre oordeelde de Afdeling dat de afwijkingsbevoegdheid van artikel 4:84 Awb op bijzondere gevallen zag die niet in de beleidsregel zijn verdisconteerd.