VI. Achiziții beneficiari privați Flashcards
Actul normativ relevant pentru achizițiile private
ACHIZIȚII PRIVAȚI
Ordinul 1284/2016 urmărește simplificarea cadrului procedural aplicabil beneficiarilor privați, iar principiul care stă la baza acestuia este acela că beneficiarii privați, care utilizează în cadrul proiectului și resurse financiare proprii, aleg oferta cu cele mai multe avantaje pentru realizarea scopului proiectului aprobat şi cu cel mai bun raport calitate/preţ.
Tipuri de contracte
ACHIZIȚII PRIVAȚI
Contracte cu titlu oneros, încheiat în scris între un beneficiar privat și unul sau mai mulți operatori economici:
1. contract de furnizare (de produse);
2. contract de lucrări (execuție/ proiectare și execuția lucrărilor de construcții);
3. contract de servicii (prestarea de servicii).
Tipuri de achiziții
ACHIZIȚII PRIVAȚI
ACHIZIŢIA DIRECTĂ → dacă valoarea estimată a achiziției, fără TVA, este mai mică de 270.120 lei pentru achiziția de produse și servicii, respectiv lucrări, în cazul în care valoarea estimată a achiziției, fără TVA, este mai mică de 900.400 lei.
PROCEDURA COMPETITIVĂ (peste următoarele praguri) →
1. achiziţia de produse – valoarea estimată este mai mare decat 270.120 lei (sau egală), fără TVA;
2. achiziţia de servicii – valoarea estimată este mai mare decat 270.120 lei (sau egală), fără TVA;
3. achiziţia de lucrări – valoarea estimată este mai mare decat 900.400 lei (sau egală), fără TVA.
Particularitățile achizițiilor directe
- Achiziţia directă nu trebuie să respecte o procedură şi nu trebuie să respecte reguli de publicitate. În cazul în care beneficiarul privat alege să publice informaţiile aferente achiziţiilor directe, acesta trebuie să respecte regulile stabilite pentru procedura simplificată;
- Beneficiarul privat nu are obligaţia de a publica o notificare în SEAP;
- Pentru achizitiile directe efectuate in cadrul unui proiect, beneficiarul privat determina valoarea estimata pentru fiecare achizitie in parte inca de la momentul depunerii cererii de finantare. Înainte de efectuarea achiziţiei, trebuie verificată actualitatea valorii estimate în cererea de finanţare (studiu de piaţă, însoţit de prezentarea de oferte de preţ, cataloage);
- În cazul în care valoarea estimată iniţial se modifică prin creştere, depăşind linia bugetară alocată prin contractul de finanţare, beneficiarul are obligaţia să respecte prevederile contractului de finanţare în acest sens;
- Achiziţia se realizează pe bază de documente justificative (de exemplu: contract - dacă este cazul, comandă, bon fiscal/factură, ordin de plată, extras de cont, notă de recepţie, fişă de cont, documente de transport etc.);
- Nu este obligatorie semnarea unui contract;
- Beneficiarul privat trebuie să facă dovada realităţii cheltuielii efectuate, inclusiv prin înregistrări contabile şi în cazul vizitelor la faţa locului ale autorităţilor de management/organismelor intermediare.
Ce conține un dosar de achiziție directă?
- Notă privind determinarea valorii estimate (cu valoarea estimată actualizată la momentul achiziției);
- Documentele justificative ale achiziției (ex. comandă, factură, bon fsical, contract, documente de transport);
- Documentele care dovedez realizarea achiziției, respectiv efectuarea livrării de produse/ prestarea serviciilor/ execuția lucrărilor (ordine de plată, extrase de cont, procese-verbale de recepție servicii și lucrări, rapoarte de activitate, procese-verbale de predare-primire etc.).
Particularitățile procedurii competitive
Dacă valoarea estimată a achiziției, fără T.V.A., este egală sau mai mare decât pragurile valorice prevăzute de lege, atunci beneficiarii privați aplică procedura competitivă, respectând următoarele praguri:
1. achiziţia de produse – valoarea estimată este mai mare decat 270.120 lei (sau egală), fără TVA;
2. achiziţia de servicii – valoarea estimată este mai mare decat 270.120 lei (sau egală), fără TVA;
3. achiziţia de lucrări – valoarea estimată este mai mare decat 900.400 lei (sau egală), fără TVA.
Încadrarea contractelor care au ca obiect cel putin doua tipuri de achizitie, constand in lucrari, servicii sau produse se stabileste in functie de obiectul principal al contractului in cauza. Obiectul principal se determină in functie de cea mai mare dintre valorile estimate ale produselor, serviciilor sau lucrarilor respective.
Este interzisă divizarea contractelor în contracte de valoare mai mică cu acelaşi obiect în scopul de a se evita aplicarea procedurii simplificate şi a regulilor de publicitate aferente.
Care sunt etapele procedurii competitive?
- Elaborarea specificațiilor tehnice
- Publicarea anunțului
- Analiza ofertelor
- Elaborarea notei justificative de atribuire
- Semnarea contractului de achiziție
Ce presupune elaborarea specificațiilor tehnice?
Etapa 1 a procedurii competitive
Specificațiile tehnice (fişa de date a achiziţiei, cu specificaţiile tehnice):
1. specificaţiile tehnice trebuie să cuprindă toate cerinţele tehnice necesare pentru elaborarea ofertei;
- beneficiarul trebuie să elaboreze aceste specificaţii într-o manieră obiectivă/clară/detaliată pentru a se asigura de îndeplinirea corespunzătoare a scopului proiectului. Specificaţiile tehnice prezentate generic în cererea de finanţare trebuie detaliate în documentele procedurii competitive;
- se pot stabili criterii de calificare ( o anumită capacitate financiară, experienţă similară anterioară, un anumit tip de personal, etc.);
- nu e obligatorie stabilirea unor garanţii (de participare sau bună execuţie); pentru a se asigura de îndeplinirea corespunzătoare a obligaţiilor contractuale, beneficiarul privat poate include în contract clauze care să garanteze implementarea în bune condiţii a contractului (de exemplu, penalităţi de întârziere, verificări la anumite intervale prestabilite etc.);
- trebuie prezentate, în ordinea priorităţii, elementele de departajare a ofertelor primite.
Ce presupune publicarea anunțului?
Etapa 2 a procedurii competitive
SOLICITANTUL PRIVAT
1. Solicitantul privat are obligatia de a publica un anunt intr-un cotidian national sau regional, format tiparit sau online, ori pagina web dedicata serviciilor de publicitate (nu este vorba pagina web proprie solicitantului/beneficiarului privat). Acest anunţ nu trebuie însoţit de specificaţii tehnice. Beneficiarul privat are obligatia de a mentiona in anunt adresa de la care acestea se pot obtine si de a asigura, la cerere, accesul imediat si neingradit la aceste informatii;
- Totodata solicitantul privat are obligatia de a mentine o evidenta clara a operatorilor economici care au solicitat specificatile tehnice cu precizarea datelor de identificare a acestora si data la care au ridicat aceste specificatii. Acest document trebuie pus la dispozitia autoritatilor cu competente in gestionarea fondurilor europene/ organismelor cu competente in verificarea fondurilor europene. Pentru a asigura o publicitate suplimentara, solicitantul privat va transmite obligatoriu, in aceeasi zi cu publicarea anuntului, si invitatie de participare la procedura competitiva catre cel putin doi potentiali ofertanti, care activeaza pe plata relevanta, concomitent cu publicarea acesteia pe pagina de intenet a solicitantului, daca exista.
BENEFICIARUL PRIVAT
1. Beneficiarul privat are obligatia de a publica, un anunt pe pagina web https://beneficiar.fonduri-ue.ro:8080/ → sectiunea “Achizitii privati”, insotit de specificatiile tehnice. Nepublicarea anuntului, cu exceptia situatiilor expres reglementata de prezenta procedura, atrage dupa sine o corectie de 25% din valoarea contractului de achizitie. Mijloacele de comunicare stabilite in anunt nu pot fi modificate ulterior (exemple de mijloace de comunicare: email, fax, posta, etc.);
- In anunt/invitatie se acorda un termen pentru elaborarea si prezentarea ofertei, luand in considerare complexitatea contractelor. Pentru contractele de furnizare se vor acorda minimum 6 zile calendaristice de la publicarea anuntului/transmiterea invitatiei, iar pentru contractele de servicii si lucrari se acorda minimum 10 zile calendaristice de la publicarea anuntului/transmiterea invitatiei;
- La stabilirea datei de prezentare a ofertei nu se iau in calcul ziua de publicare/transmitere a anuntului/invitatiei si ziua in care se depun ofertele.
- In cazul in care exista solicitari de clarificare din partea operatorilor economici, raspunsurile vor fi aduse la cunostinta tuturor operatorilor economici interesati, respectiv prin trimiterea raspunsului catre operatorii care au solicitat specificatiile tehnice si catre cei carora li s-a transmis invitatie de participare, dupa caz.
- In situatia in care intervin solicitari de clarificare care pot duce la modificari/ajustari ale specificatiilor tehnice, solicitantul poate sa prelungeasca termenul de depunere al ofertelor, astfel incat sa asigure timpul necesar pentru elaborarea acestora, cu respectarea conditiilor de comunicare mentionate la punctul 1.
Ce presupune analiza ofertelor?
Etapa 3 a procedurii competitive
- Beneficiarul trebuie să înregistreze ofertele în ordinea primirii acestora;
- Nu e obligatorie constituirea unei comisii de evaluare, astfel că beneficiarul poate desemna o persoană de specialitate care să întocmească nota justificativă de atribuire;
- Beneficiarul privat compară ofertele primite;
- Dacă se primeşte o singură ofertă, beneficiarul poate să o analizeze şi să procedeze la atribuirea contractului de achiziţie, dacă oferta respectă specificaţiile tehnice elaborate.
Ce presupune elaborarea notei justificative de atribuire?
Etapa 4 a procedurii competitive
Beneficiarul va alege acea ofertă care permite cel mai bine realizarea obiectivelor proiectului propus prin cererea de finanţare. Dupa alegerea ofertei câştigătoare, beneficiarul întocmeşte nota justificativă de atribuire. Se justifică alegerea ofertei pentru contractare (se prezintă avantajele tehnice şi financiare care motivează alegerea în raport cu celelalte oferte primite/specificaţiile tehnice).
Ce presupune semnarea contractului de achiziție?
Etapa 5 a procedurii competitive
- Contractul se va semna numai cu operatorul economic stabilit prin nota justificativă de atribuire;
- Contractul trebuie să fie încheiat în formă scrisă în două exemplare originale, semnat de ambele părţi, ştampilat şi datat;
- Contractul trebuie să fie valabil pe o perioadă suficient de mare, astfel încât să se permită implementarea proiectului în conformitate cu datele din contractul de finanţare, cu documentele anexate acestuia şi cu graficul de implementare tehnico-financiară a proiectului;
- Contractul trebuie să menţioneze datele de identificare a celor două părţi semnatare, obiectul, valoarea şi durata contractului;
- Vor fi prevăzute în mod expres condiţii referitoare la termene, livrare, montaj, punere în funcţiune, recepţie, standarde de calitate, service, garanţii etc., conform prevederilor legale;
- Dacă ofertantul câştigător nu semnează contractul în termenii stabiliţi, beneficiarul poate să încheie contractul cu ofertantul cu punctajul imediat următor, dacă oferta corespunde, sau poate relua procedura de achiziţie în aceleaşi condiţii;
- Dacă în contractul de achiziţii se face referire la una sau mai multe cheltuieli neeligibile, beneficiarul finanţării trebuie să suporte din surse proprii aceste cheltuieli, rambursarea lor neputând fi solicitată prin cererile de rambursare.
Particularitățile contestării unei proceduri competitive
În situația în care un operator economic este nemulțumit de modul în care s-a desfășurat procedura competitivă, acesta se poate adresa instanțelor de judecată competente pentru soluționarea cauzei. Totuși, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor nu are competențe privind soluționarea contestațiilor în contextul derulării procedurii competitive, definite în cadrul prezentei proceduri.
Cum se implementează contractul de achiziție?
- se vor respecta întocmai clauzele contractuale asumate;
- orice modificare a contractului se consemnează printr-un act adițional;
- modificări la contract se pot face doar în perioada de execuție a contractului;
- orice modificare ce prelungește durata de execuție a contractului trebuie efectuată astfel încât implementarea să fie realizată înaintea expirării contractului de finanțare/acordului în cauză, iar plățile să fie realizate conform regulilor de eligibilitate stabilite prin contractul de finanțare/acord;
- în cazul în care durata de execuție a constituit un avantaj decisiv în alegerea ofertei câștigătoare, este permisă prelungirea duratei de execuție dacă nu este afectat avantajul ofertantului câștigător față de următorul clasat. Dacă este afectat acest avantaj, beneficiarul își asumă aplicarea principiului proporționalității (corecții financiare).
