Uge 4: Styring af den offentlige sektor Flashcards
Hvad er styring? Og hvorfor er det relevant?
”Offentlig styring beskriver det fænomen, at man ved brug af styringsinstrumenter forsøger at få den offentlige sektor til at realisere et eller flere mål for den offentlige sektors virksomhed.” (OF grundbogen, s. 55)
Delegation, dekoncentration og decentralisering
Centrale begreber i PA-teorien
Agent: Aktør der udfører en opgave / træffer beslutning på vegne af principal
Principal: Aktør der overlader opgave / beslutning til agent
Præferenceassymetri: P og A har forskellige præferencer/mål
Informationsasymmetri: Forskel i viden mellem principal og agent
Moral hazard: Opstår når A handler i strid med P’s interesser
Ex ante-styring: Rammer for A’s opgaveudførelse (udvælgelse og kontraktudformning)
Ex post-styring: Kontrol af allerede udført opgave (Overvågning og sanktionering)
Redegør for PA-teori jf. Miller (Antagelser
1) Agent impact: Agenten har indflydelse på principalens payoff.
2) Informations-asymmetri: Agenten har mere information end principalen. Principal kan se outcome men ikke arbejdet
3) Præference-divergens: Agenten og principalen antages at have forskellige præferencer.
4) Initiativ ligger hos én principal: Principalen antages at være ‘forenet’ og rationelt handlende ud fra sine præferencer, og tilbyder A en kontrakt
5) Backward induction: A og P har fuld information om fordeling af outcome og As rationalitet. På den baggrund kan P give den kontrakt som A netop vil acceptere.
6) Ultimatum bargain: Principalen er ”first mover” og kan give agenten et take-it-or-leave-it tilbud på baggrund af backward induction,
Redegør for PA-teori jf. Miller (Implikationer)
Fokus på outcome: Principalen vil bruge outcome-baserede incitamenter for at strømline agentens præferencer med egne præferencer
Effektive kontrakter
Outcome kontrakt giver agenten mere risiko, og vil kræve kompensation for den øgede risiko, og denne må principalen betale for
PA-teorien styrker og svaghedder
Den store udfordring:
”Adverse selection”
*Hvis agenten lyver om sine mål eller kapacitet og principalen derfor vælger en suboptimal agent
Løsning:
*”The ally principle” (Allianceprincippet) – find en agent med samme mål
*Kræver at man bløder antagelsen om præferencedivergens op
*Screening – har agenten den fornødne ekspertise (usikkerhedsprincippet)
Den store udfordring:
”Moral hazard”
Løsning:
*Effektiv incitamentsstruktur.
Takstafregning: Penge pr. elev
Direktørkontrakter: Bonus knytte til mål
Flere udfordringer: Målbarhed og målforskydning
Hvad er Wilsons udfordring med anvendelsen af PA-teorien og hvad er coping-agency, production-agency etc.
- udfordring:
Wilson har en matrix der hedder Arbejdsprocessen (output) observerbart? Ja eller nej, og resultat (outcome) Observerbart? Ja eller nej.
Hvis ja i begge: Production agencies - Postvæsenet
Hvis ja i output og nej i outcome: Procedural agencies-Forsvaret i fredstid
Hvis nej i output og ja i outcome: Craft agencies
- Forsvaret i krigstid - Hospitaler
Hvis nej i begge: Coping agencies
-Ambassader -Børnehaver
- Udfordring: Agentens motivation
PA er bygget på implikationen om homo economicus, men er dette en korrekt antagelse?
Indre og ydre motivation
*Indre tilfredsstillelse vs. ydre, fysiske ting (fx penge)
Public service motivation som eksempel på indre motivation:
*Gøre godt for andre og samfundet ved at levere offentlig service
Implikation:
*Incitamenter skal udformes med omhu fordi:
*Understøttende incitamenter forstærker den indre motivation (”crowding in”)
*Kontrollerende incitamenter fortrænger den indre motivation (”crowding out”)
- Udfordring: Er principalen troværdig?
Problemets kerne: Principalens tidsinkonsistente præferencer – og vil man egentligt tage midler fra organisationer?
Løsning
”Binde sig til masten” - Delegation til ukontrollerbar agent. Fx et uafhængigt offentligtorgan.
- Udfordring: Multiple Principaler.
Altså at der ikke kun er en principal
Redegør og anvend Waterman og Meiers udvidede PA teori
Åbner for at præference asymmetri og informationsasymmetri er variabel samt multiple agenter og principaler - Tænk folkeskole eksempel med flere principaler og agenter
Redegøre for og anvende Le Grands begrebsapparat om Knights (riddere) and Knaves (knægte) samt de forskellige modeller for styrin
Forskellige motivationsformer hos offentligt ansatte: knights and knaves. Incitamentssystemer skal opbygges forskelligt, alt efter antagelserne om de offentligt ansatte og borgerne
Styringsmodel og Adfærdsantagelse
”Trust”: Professionelt autonomi - Altruistiske ansatte (knights)
”Mistrust”: Command-and-control – tæt styring med regler og incitamenter - Egoistiske ansatte (knaves)
”Voice”: Brugerindflydelse - Altruistiske + brugerorienterede ansatte (”a particular kind of knights”)
”Choice”: Frit-valgsmodeller - (robust)
