Tema 2: Los actos administrativos

Question 1

concepto de acto administrativo

Answer 1

García de Enterría
la declaración de voluntad, deseo, conocimiento o juicio realizada por un sujeto de la Administración en el ejercicio de una potestad administrativa, distinta de la potestad reglamentaria

Question 2

Clases de actos administrativos

Answer 2

1. Clasificaciones de tipo material
A) Por razón de sujetos
-actos simples y complejos
-actos singulares y generales
-actos unilaterales y bilaterales

B) Clasificaciones por razón del contenido

• actos favorables y actos de gravamen
• actos constitutivos y declarativos
• actos decisorios y no decisorios

2. Clasificación de tipo procesal
   A) Actos definitivos y actos de trámite
   B) Actos que ponen fin y actos que no ponen fin a la vía administrativa
   C) Actos originarios y confirmatorios

Question 3

Los actos simples son aquellos…

Answer 3

que emanan de un solo ente y órgano, y constituyen la regla general en nuestro OJ

Question 4

Los actos complejos son aquellos…

Answer 4

que emanan de dos o más órganos o entes en ejercicio de competencias compartidas

Question 5

Los actos singulares son aquellos que…

Answer 5

tienen como destinatario a un sujeto o varios sujetos determinados, bien nominalmente o bien por su pertenencia a un colectivo claramente delimitable (actos plurimos

Question 6

los actos generales son aquellos que…

Answer 6

tienen como destinatarios a una pluralidad indeterminada de sujetos

Question 7

los actos unilaterales son aquellos que…

Answer 7

emanan de la voluntad exclusiva de la administración

Question 8

los actos bilaterales son aquellos que…

Answer 8

, para su perfección, precisan de la voluntad del sujeto al que están destinados. Ejemplo: nombramiento funcionario público, que solo se perfecciona con la toma de posesión

Question 9

Los actos favorables o Declarativos de derechos son aquellos que…

Answer 9

amplían la esfera jurídica del administrado, concediéndole nuevos derechos o facultades o removiendo limitaciones y gravámenes. así sucede, por ejemplo, en el caso de las concesiones, subvenciones o autorizaciones

Question 10

actos desfavorables o de gravamen son aquellos que…

Answer 10

restringen esa esfera o patrimonio jurídico del administrado, imponiéndole una obligación o carga nueva, o extinguiendo o limitando un derecho facultad. por ejemplo, de las sanciones o de las expropiaciones forzosas

Question 11

Los actos constitutivos son aquellos que

Answer 11

crean, modifican o extingan situaciones o relaciones jurídicas subjetivas, como sucede en el caso de una sanción, una orden o una expropiación.

Question 12

Los actos declarativos

Answer 12

acreditan un hecho o una situación jurídica, sin incidir en su contenido, como ocurre en el supuesto de las certificaciones o de las notificaciones

Question 13

los actos decisorios son aquellos

Answer 13

cuyo contenido está constituido por una declaración de voluntad de la Administración

Question 14

Los actos no decisorios

Answer 14

el contenido de los actos no decisorios no es una declaración de voluntad, sino de conocimiento, juicio o deseo

Question 15

Los actos definitivos son susceptibles de impugnación vía….

Answer 15

administrativa y contenciosa administrativa

Question 16

Los actos que no ponen fin a la vía administrativa son aquellos que

Answer 16

pueden y deben recurrirse en alzada ante el superior jerárquico del órgano que los dictó antes de acudir a la vía judicial

Question 17

los actos que ponen fin a la vía administrativa son

Answer 17

actos contra los que el interesado puede bien interponer un recurso de reposición o bien interponer directamente un recurso en vía contencioso administrativa

LPACAP establece que ponen fin a la vía administrativa:
a. las resoluciones de los recursos de alzada
b. las resoluciones de los procediientos de impugnación
c. Resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico
d.los acuerdos pactos, convenios o contratos que tengan la consideración de finalizadores del procedimiento
la resolución administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial
e.la resolución de los procedimientos complementarios en materia sancionadora a los que se refiere el artículo 90.4
f. las demás resoluciones de órganos administrativos cuando una disposición legal o reglamentaria así lo establezca

En el ámbito estatal

a. los actos administrativos de los miembros y órganos del Gobierno
b. los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las competencias que tienen atribuidas los órganos de los que son titulares
c. los emanados de los órganos directivos con nivel de Director general o superior, en relación con las competencias que tengan atribuidas en materia de personal
d. en los Organismos públicos y entidades derecho público vinculadas o dependientes de la Administración General del Estado, los emanados de los máximos órganos de dirección unipersonales o colegiados, de acuerdo con lo que establezcan sus estatutos, salvo que por ley se establezca otra cosa

Question 18

Los elementos subjetivos de los actos administrativos

Answer 18

1. ha de emanar de un órgano de la Administración Pública
   se excluyen por tanto:
   -actos de los administrados
   -actos emanados de órganos legislativos o judiciales
2. Emanar de un órgano competente para ello, por razón del territorio, la materia y el grado jerárquico
   3.El titular o titulares del órgano deben reunir ciertos requisitos:
   -Estar legítimamente investidos como tales y tener aptitud para actuar en relación con dicho órgano y en relación con los interesados
   -han de mantener su imparcialidad, no hallándose afectados por ninguna de las causas de abstención o recusación de la LRJSP

Question 19

Los elementos objetivos de los actos administrativos

Answer 19

1. Dado que el acto administrativo constituye el ejercicio de una potestad, Solo puede dictarse contra el supuesto de cuando ocurra hecho previsto en la norma atributiva de potestad, aunque la valoración política del supuesto puede ser discrecional, si así lo autoriza la ley.
2. El contenido del acto administrativo debe reunir una serie de requisitos puesto que debe ser lícito, posible y determinado o determinable
3. me lastimeLa actuación administrativa ha de estar sometida a la consecución del fin para el que ha sido conferida la potestad a la Administración (de lo contrario ,desviación de poder)

Question 20

Los elementos formales de los actos administrativos

Answer 20

1. El actuar administrativo está sometido a un determinado procedimiento
2. Necesita una forma de expresión, que estará generalmente tasada, frente al principio de libertad de forma del negocio privado
   el artículo 36 de la LPACAP señala que los actos administrativos se producirán por escrito a través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija o permita otra forma más adecuada de expresión y constancia
3. La motivación de los actos administrativos no es un requisito que deba concurrir en todos los actos, pero sí en la mayoría, de acuerdo con lo establecido en el artículo 35 LPACAP
4. Serán motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:
   a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.
   b) Los actos que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos
   administrativos, recursos administrativos y procedimientos de arbitraje y los que declaren su
   inadmisión.
   c) Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del
   dictamen de órganos consultivos.
   d) Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de ésta, así como
   la adopción de medidas provisionales previstas en el artículo 56.
   e) Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia, de ampliación de plazos y
   de realización de actuaciones complementarias.
   f) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
   g) Los actos que acuerden la terminación del procedimiento por la imposibilidad material
   de continuarlo por causas sobrevenidas, así como los que acuerden el desistimiento por la
   Administración en procedimientos iniciados de oficio.
   h) Las propuestas de resolución en los procedimientos de carácter sancionador, así
   como los actos que resuelvan procedimientos de carácter sancionador o de responsabilidad
   patrimonial.
   i) Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales

Question 21

Eficacia de los actos administrativos

Answer 21

1. Ejecutividad de los actos administrativos
2. Eficacia demorada de los actos administrativos
3. Eficacia retroactiva de los actos administrativos
4. Suspensión de la eficacia de los actos administrativos
5. Extinción de los actos administrativos

Question 22

1. Ejecutividad de los actos administrativos

Answer 22

• presunción de validez iuris tantum- particular carga de probar su invalidez a través de impugnación
• efectos desde la misma fecha en que se dicten

Question 23

2.Eficacia demorada de los actos administrativos

Answer 23

Bien porque el mismo acto aplaza o condiciona sus propios efectos, bien por concurrir alguno de los supuestos del artículo 39.2 LPACAP; según este precepto, los efectos se demorarían:

• cuando así lo exija el contenido del acto
• cuando la eficacia esté suspendida aprobación superior
• cuando esté supeditada a su notificación o publicación

Question 24

3. Eficacia retroactiva de los actos administrativos

Answer 24

Supuestos en los que el acto despliega sus efectos con carácter retroactivo
conforme al artículo 39.3 LPACAP la eficacia retroactiva se reconocerá excepcionalmente cuando los actos:
-se dicten en sustitución de actos anulados, o
-produzcan efectos favorables al interesado. Debiendo a) existir los supuestos De hecho en la fecha a la que se retrotraiga la eficacia del acto y b) que esta no lesione derechos o intereses legítimos de otras personas

Question 25

4. Suspensión de la eficacia de los actos administrativos

Answer 25

Supone una excepción al principio de ejecutividad de los actos administrativos, establecida en beneficio de una defensa efectiva de los derechos del administrado en tanto se produce una decisión definitiva sobre la validez de un acto 1. la suspensión en vía administrativa: art 117 LPACAP - la interposición de cualquier recurso no suspenderá la ejecución del acto impugnado. sin embargo, el órgano a quien competa resolver el recurso podrá suspender la ejecución del acto impugnado cuando concurra: - Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación habiendo de ponderarse razonadamente el perjuicio que causaría al interés público OA terceros y al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido. - que la impugnación se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho previstas en el artículo 47.1 LPACAP Puede acordarse de oficio OA solicitud del interesado en el caso de que hayan transcurrido 30 días desde la solicitud la ley prevé un efecto positivo del silencio y el acto se entenderá automáticamente suspendido 2. la suspensión en vía judicial podrá prolongarse después de agotada la vía administrativa cuando exista medida cautelar y los efectos de esta se extiendan a la vía contencioso administrativa. si el interesado interpusiera recurso contencioso administrativo, solicitando la suspensión del acto objeto del proceso, se mantendrá la suspensión hasta que se produzca la correspondiente pronunciamiento judicial sobre la solicitud 3. supuestos especiales de suspensión - ART. 161.2 ce el Gobierno podrá impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones adoptadas por los órganos de las CCAA. producirá la suspensión de la disposición solución recurrida, pero el Tribunal deberá rectificar la o levantarla en un plazo no superior a 5 meses - impugnación de actos o acuerdos de las entidades locales que menoscaben competencias Del Estado o las CCAA

Question 26

5. Extinción de los actos administrativos

Answer 26

Los efectos de producirse de forma definitiva entonces formativa 1. por razones subjetivas. porque así lo decida su titular con como consecuencia de una conducta del mismo 2. por razones objetivas - por el hecho de consumación de sus efectos, cuando su objeto tenga carácter consuntivo - por desaparición de su objeto o por extinción de la personalidad de su titular, en el caso de los actos personalísimos - por haber transcurrido el plazo en los actos temporalmente limitados o cuando se da la condición resolutoria bajo la cual se ha dictado un acto. 3. por imperativo de la ley 4. por anulación o revisión por parte de la administración, ya sea por motivos de legalidad o de oportunidad, así como por su anulación por parte de los órganos de la jurisdicción contencioso administrativa

Question 27

La invalidez de los actos administrativos

Answer 27

1. nulidad de pleno derecho 2. anulabilidad 3. convalidación, conversión e incomunicación de la invalidez de los actos

Question 28

La nulidad de pleno derecho es

Answer 28

es la invalidez intrínseca, radical y automática que afecta al acto administrativo cuando incurre en alguno de los vicios de especial gravedad previstos por la ley

Question 29

Cuales son las causas de nulidad de pleno derecho?

Answer 29

art. 47.1 LPACAP A. Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional B. los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de materia o territorio C. los que tengan un contenido imposible D. los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de esta E. los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formalización de la voluntad de los órganos colegiados. F. los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezcan de los requisitos esenciales para su adquisición G. cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición de rango legal

Question 30

La anulabilidad es una

Answer 30

invalidez intrínseca, relativa y no automática que prevé el ordenamiento administrativo cuando los actos de la administración incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluida la desviación de poder

Question 31

Cuales son las causas de anulabilidad

Answer 31

art 48 LPACAP: Los actos de la administración que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder Por regla general en materia de invalidez de los actos administrativos es la anulabilidad, que solo quedará excepcionada por aquellos supuestos en el que el acto sea nulo de pleno derecho conforme al artículo anterior pues por aquellos supuestos en los que el defecto que presenta el acto sea una irregularidad que no dé lugar a su invalidez

Question 32

Las irregularidades no invalidantes

Answer 32

Son de índole formal y temporal. de este modo: - en el caso de vicios de FORMA solo determinará la anulabilidad del acto cuando éste carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o cuando la irregularidad dé lugar a la indefensión de los interesados - en cuanto a la realización de trámites fuera de PLAZO solo implicará la anulabilidad del acto cuando así lo disponga la naturaleza del término o plazo

Question 33

La convalidación es la técnica que

Answer 33

permite la están haciendo un vicio del acto administrativo que en principio acarrearía su anulabilidad - La convalidadAción automática es la que se produciría una vez transcurrido el plazo de caducidad de la acción - Convalidación de actos anulables subsanando los vicios de que adolezcan

Question 34

la conversión de los actos nulos o anulables q, sin embargo, contenga los elementos constitutivos de otro distinto señalando que entonces

Answer 34

producirán los efectos de este último

Question 35

La incomunicación de la invalidez. | la nulidad o anulabilidad de un acto

Answer 35

no implicará la de los sucesivos en el procedimiento que sean independientes del primero (49.1 LPACAP) y la nulidad son nuevas habilidades en parte del acto administrativo no implicará las partes del mismo independientes de aquella salvo que la partida sea tal importancia que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado (49.2) el órgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondrá siempre la conservación de aquellos actos y trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infracción

Question 36

La anulación y revocación de los actos administrativos

Answer 36

1. Anulación por motivos de legalidad 2. revocación por motivos de oportunidad 3. límites a las facultades de revisión 4. corrección de errores materiales

Question 37

la ejecución forzosa de los actos administrativos

Answer 37

1. la autotutela ejecutiva de la administración 2. presupuesto sin limitarse la ejecución forzosa 3. medios de ejecución forzosa

Question 38

La Administración podrá por sí misma y sin necesidad de impetrar la tutela judicial, eliminar propios actos de la vida jca. Esa eliminación puede producirse por...

Answer 38

motivos de legalidad (vicios de nulidad o anulabilidad) | motivos de mera oportunidad

Question 39

La Anulación por motivos de legalidad

Answer 39

1. Actos nulos de pleno derecho solo por procedimiento de revisión de oficio del 106.1 LPACAP- iniciativa propia o solicitud del interesado deben tratarse de: a. actos nulos de pleno derecho b. actos que hayan puesto fin a la vía administrativa -solicitud del dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo de la Comunidad Autónoma, que deberá ser favorable -también las disposiciones de carácter general- solo de oficio, previo dictamen favorable del órgano consultivo 2. Actos anulables -si el acto es desfavorable o de gravamen, la Adm podrá revocarlo sin más 1.mientras no haya transcurrido el plazo de prescripción, 2.siempre que tal revocación no constituya dispensa o exención no permitida por las leyes, ni sea contraria al principio de igualdad, al interés público o al ordenamiento jurídico. - si el acto administrativo viciado de anulabilidad es un acto favorables o declarativo de derechos- plazo de 4 años, Adm deberá declarar el acto lesivo para le interés general para impganrlo en vía jurisdiccional

Question 40

La revocación por motivos de oportunidad

Answer 40

- actos desfavorables o de gravamen- 109 LPACAP la Adm podrá revocarlo sin más 1.mientras no haya transcurrido el plazo de prescripción, 2.siempre que tal revocación no constituya dispensa o exención no permitida por las leyes, ni sea contraria al principio de igualdad, al interés público o al ordenamiento jurídico. -actos favorables o declarativos de derechos casos de revocación mediante pago de una indemnización

Question 41

Límites a las facultades de revisión y revocación que corresponden a al Administración conforme a los arts. 106 y 109.1 LPACAP

Answer 41

Encuentran un límite en el art 110: Las facultades de revisión (...) no podrán ser ejercidas cuando por prescripción de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes.

Question 42

Excepciones en las que no cabe la ejecución forzosa de los propios actos por parte de la Administración

Answer 42

- la propia ntz del acto excluye su ejecutoriedad - cuando se suspenda la ejecución de acuerdo con la ley - casos en los que la la Consitución o la ley exija intervención de los Tribunales

Question 43

Para que pueda llevarse a cabo la ejecución forzosa de los actos administrativos es necesaria la concurrencia de dos presupuestos:

Answer 43

- que se haya dictado un acto que sirve de título ejecutivo (definitivo y notificado formalmente al administrado) - que el administrado haya incumplido la obligación vencida que le impone el acto administrativo

Question 44

Cuales son los límites legales de la ejecución forzosa?

Answer 44

1. Que respete el procedimiento legalmente establecido de acuerdo con el medio de ejecución que la Administración escoja 2. que no agrave la situación del administrado 3. principio de proporcionalidad y principio pro llibertate

Question 45

Por qué medios puede llevarse la ejecución forzosa?

Answer 45

1. apremio sobre el patrimonio 2. ejecución subsidiaria 3. multa coercitiva 4. compulsión sobre las personas