Lektion 4: Bottom-up, fagprofessioner og den integrerede implementeringsmodel Flashcards
Hvad er bottom-up?
Det er en modreaktion til top-down perspektivet.
Der er kommet en øget interesse for “bunden” af implementeringssystemet; mødet mellem det offentlige og borgeren. Det er de egentlige beslutningstagere, det er slet ikke politikerne, der er i fokus her
Hvad er den klassiske bottom up?
Her er der udgangspunkt i problemer frem for indsatser - uden på forhånd definerede succeskriterier
Formålet er at komme med indspark til, hvordan politikken bør se ud, hvis den skal være i stand til at løse de oplevede problemer
Hvad er den moderne bottom up?
Problemforståelse og implementeringsmål konstrueres og forhandles i netværk. Man søger en fælles problemforståelse. Dermed er der fokus på frontens problemforståelse
Her ses mere på selve processen og samspillet mellem medlemmerne af netværket end på selve evalueringen af output
Hvad siger Lipskys teori om “Street-level bureaucracy” (1980)
”To understand how and why these organizations sometimes perform contrary to their own rules and goals,
we need to know how the rules are experienced by workers in the organization, what latitude workers have in acting on their preferences, and what other pressures they experience”
Street level bureaucracy er en måde at beskrive offentlige ansatte, som i det daglige arbejde har direkte kontakt med borgerne
Hvad er markarbejdere?
Markarbejdere er fx. sagsbehandlere, skolelærere, politibetjente, toldere, læger, dommere, socialrådgivere osv. → alle dem med direkte kontakt til borgerne.
Markarbejderne udviser en række ensartede adfærdsmønstre, da deres arbejdsvilkår til en vis grad ligner hinanden rent strukturelt:
Hvad er markarbejdernes jobfunktion?
- Har udførelsen af skøn som et grundvilkår i det arbejde, som de udfører
- Har høj grad af direkte interaktion med målgruppen og beføjelser til at anvende autoritet
- Oplever ofte en kløft mellem de krav der stilles til dem via lovgivning, deres ledelse, klienter mv. og kronisk begrænsede ressourcer → udvikler mestringsstrategier
Hvorfor skal man interessere sig for
markarbejdere og markarbejderadfærd ved
implementering af komplekse interventioner?
Det er dem der har kontakt med borgerne
Deres vilje og holdninger om interventionen er vigtige at have med i tankerne
Hvis de ikke er villige til at contribute eller har lav motivation, vil den komplekse intervention ikke fungere ordentligt
De er dermed væsentlige aktører i implementeringsprocessen. Det er andet led i implementeringskæden og et bud på, hvor problemer i implementeringsprocessen kan opstå
Hvad siger Lipsky om coping- eller mestringsstrategier?
Disse bliver udviklet for at håndtere krydspres (ressourceklemmen)
- De udvikler praksismønstre, der har en tendens til at begrænse efterspørgslen, maksimere udnyttelsen af de tilgængelige ressourcer og kontrollere klienterne
- De modificere deres opfattelse af arbejdet ved at sænke målsætningerne og gør dermed afstanden mellem ressourcerne og de opnåelige mål mindre.
- De modificerer deres opfattelse af klienterne for at gøre afstanden mellem mål og resultater mere acceptable
Hvad siger Brehm & Gates (1997) om
Markarbejderadfærd
Skelner mellem working, shirking og sabotage:
Working:
der arbejdes loyalt og ihærdigt og fuldstændig i tråd med den officielle politik
Shirking
der arbejdes mindre ihærdigt og mindre effektivt end optimalt, fritids maksimering, ekstrapolering.
Sabotage
der handles/arbejdes bevidst på en måde som strider imod politiken
Hvad er de potentielt negative konsekvenser af mestringsstrategier
Ineffektivitet
Målforskydning
Manglende individuelle hensyn
Forskelsbehandling
Ufuldstændig ”sagsbehandling”
Grundlæggende utilfredshed og mistillid
Hvad kritiserer Lehmann (2011) Lipskys markarbejderadfærdteori for?
Lipsky kritiseres for primært at fokusere på ligheder og ikke forskelle mellem markarbejdere
Men der er variation/forskelle
- Skønnet kan variere fra lav til høj
- Kerneopgave/jobfunktioner
- Institutionelle og organisatoriske rammer
- Individuelle præferencer
Markarbejdernes individuelle forskelle
Udgør ikke nogen fuldstændigt homogen gruppe
Repræsenterer individer med forskellige værdier, præferencer, holdninger og viden
Adfærd og handlinger kan betragtes som et produkt af deres evner (kognitive kapacitet) og vilje (interesser) ift. at udføre det pågældende job
Ifølge Lehmann, hvornår forventes det så, at individuelle faktorer kan få konsekvens for
frontlinjemedarbejdernes implementeringsadfærd?
- Politiken strider mod normer/interesser hos frontlinjemedarbejdere - dvs. når der er høj grad af mål-/middelkonflikt mellem det, som henholdsvis principalen og agenten ønsker
- Skønnet er stort
- De institutionelle rammer og incitamentsstrukturer (positive eller negative) er svage (set i forhold til frontlinjemedarbejderens vilje og evne) og dermed ikke tvinger frontlinjemedarbejdere til at udvise en bestemt adfærd
Hvad siger Winthers integrerede model om top-down og bottom-up perspektiver?
Winthers integrerede model er et forsøg på at binde de forskelligartede perspektiver og bidrag sammen i en model. Målsætningen er at udvikle en mere helstøbt implementeringsforståelse
Uenigheden mellem top-down og bottom-up perspektiver er ikke frugtbar på den lange bane
Det er mest brugtbart at se dem som komplementære og ikke som konkurrenter.
Der er forskellige løsningsforslag
Noget bedre egnet under bestemte omstændigheder? (Sabatier, 1986)
Integrated implementation model (Winter, 1993) (Ikke en egentlig syntese)
Hvad viser Top-down modeller, Bottom-up modeller og Integrerede modeller?
Top-down modeller ser på bestemt
lovgivning/beslutning og organisationers engagement; ofte kontrolperspektiv
Bottom-up modeller har fokus på markarbejderadfærd i mødet med brugeren og dens konsekvenser
Integrerede modeller byder på et
helhedsperspektiv
