Kommunen

Question 1

Hva menes med at kommunen er et geografisk avgrenset område?

Answer 1

Kommuner har ansvar for hvert sitt geografiske område. Det har vært store variasjoner i hvor mange kommuner det har vært i Norge. I dag er det 428 kommuner.

Question 2

Hva menes med at kommunen er en funksjonell enhet (jurisdiksjon)?

Answer 2

Dette er et rettslig begrep, som gir tillatelse til å utøve tvang innenfor et gitt territorium. Det er en enhet med administrative oppgaver. Dette er en organisasjon med visse gitte plikter. Derimot kan regionene variere etter de ulike oppgavene, f.eks. politidistriktene eller Statens Vegvesen.

Question 3

Hva er en kommune?

Answer 3

1. Et geografisk avgrenset område.
2. En funksjonell enhet – «jurisdiksjon»
3. Rammen for sosial samhandling

Question 4

Hva menes med at kommunen er rammen for sosial samhandling?

Answer 4

Kommunen fungerer som en sosial arena, og livet i kommunen er ganske omfattende. Det er barnehager, skoler, frivillige organisasjoner, og idrettsklubber, osv. i kommunen. Det sosiale fellesskapet gir oss en identitet knyttet til kommunen. Identiteten vår er knyttet til kjønn, alder og yrke, men også symboler (kommunevåpen), dialekter og stedsnavn.

Question 5

Hva betyr det når en kommune er multifunksjonell eller unifunksjonell?

Answer 5

Multifunksjonell vil si at man har en rekke oppgaver, som en kommune gjerne har (skoler, eldreomsorg, barnehager, osv.), mens unifunksjonell vil si at enheten har kun en oppgave.

Question 6

Hva er generalistkommuner?

Answer 6

Generalistkommuner er multifunksjonelle og er styrt av folkevalgte. Generalistkommuner er kommuner og fylkeskommuner. Dette er en av de to primære styringsenhetene.

Question 7

Hva er lokal stat?

Answer 7

Lokal stat er unifunksjonell og er ikke styrt av folkevalgte, men administrasjon. Lokal stat er ofte en velferdstjeneste, som politi, vei eller NAV, og er ikke styrt av folkevalgte. Dette er en av de to primære styringsenhetene.

Question 8

Hva er særkommuner?

Answer 8

Særkommuner er unifunksjonelle og er styrt av folkevalgte. Særkommuner finnes for så vidt ikke lenger, men vi har f.eks. menighetsråd, derimot er ikke dette offentlig

Question 9

Hva er prefektordninger?

Answer 9

Perfektordninger er multifunksjonelle og ikke styrt av folkevalgte, men administrasjon. Prefektordninger ser vi mer til i andre land, hvor statsmenn fungerer på et lavere nivå og har ansvar for mange tjenester. I norsk forvaltning kan vi forestille oss at fylkesmannen kan være en slik rolle. Derimot har fylkesmannen først og fremst en tilsyns-, veilednings-, og spesialistfunksjon, snarere enn en utøvende oppgave.

Question 10

Hvordan startet fylkeskommunen?

Answer 10

Noen oppgaver var for store for kommunene å ta seg av, så det ble til at ordførerne i de ulike kommunene møttes for å drøfte disse oppgavene og finne løsninger på fylkesnivå. Etter hvert ble det mer organisert, og man lagde et fylkesting som bestod av en representant fra hver kommune, disse var ikke folkevalgte og var ofte ordførere

Question 11

Hva har vært omdiskutert rundt fylkeskommunen?

Answer 11

Fylkeskommunen er har et problem med at svært få identifiserer seg med den, og dermed er det mange som mener at den ikke er like legitimt som kommunen. Vi ser en lav valgdeltakelse. Fylket svært omdiskutert, da de har lite ansvar. Fylket har mistet flere tjenester, bl.a. sykehus. Fylkesmannens rolle har ikke blitt diskutert om å legges ned.

Question 12

Hva er noen av fylkeskommunenes viktigste oppgaver?

Answer 12

Nå driver de kun videregående skole og tannhelsetjeneste når det kommer til tjenester. Derimot er fylket viktig for at den enkelte kommune skal bli sett.

Question 13

Hva er de tre begrunnelsene for offentlig sektors eksistens?

Answer 13

• Prioriteringer (prioritering mellom tjenester)
• Fordeling (fordeling av inntekt mellom innbyggere)
• Stabilisering (økonomisk stabilisering

Question 14

Hvem er fylkesmannen?

Answer 14

Fylkesmannen er statens representant på regionalt nivå og gjør oppfølging- og overvåkningsarbeid.
Blant annet sjekker om lover og regler blir fulgt, og ser gjennom budsjett. Han skal også overvåke at Stortingets og regjeringens vedtak blir gjennomført.

Question 15

Hva gjør kommunen som en offentlig oppgaveløser?

Answer 15

• Offentlig tjenesteyting, som er kommunens viktigste oppgave. F.eks. skole, eldreomsorg.
• Forvaltningsoppgaver og myndighetsutøvelse, altså at de anvender lovverket. F.eks. barnevern.
• Samfunnsutviklingsoppgaver, lage gode planer og utvikle samfunnet. F.eks. næring, kultur.
• Intern administrasjon, det man driver med i kommunen.

Question 16

Hva er de største oppgavene til primærkommunene og fylkeskommunene?

Answer 16

På kommunebudsjetter kan vi se at kommunene hovedsakelig driver statlige velferdstjenester, hvor f.eks. helse og omsorg får 30% av kaka og grunnskole utgjør 22%. I fylkesbudsjettet er videregående skoler halvparten av budsjettet, og samferdsel 30 %.

Question 17

Hvorfor påtar kommunen seg tjenesteyting?

Answer 17

I Norge tar vi hensyn til fordeling, og har en tradisjon for at visse typer tjenester ikke bør avhenge av inntekt, som f.eks. skole og helsetjenester. En annen forklaring er for å unngå imperfekte markeder, altså når et privat marked bryter sammen. Et annet argument er paternalisme. Av og til mener vi at innbyggerne ikke opptrer i sin beste interesse.

Question 18

Hvordan finansieres kommunen?

Answer 18

Kommunen blir finansieres gjennom disse midlene:

• Skatt; fylkeskommunen og kommunen har skatterett.
• Overføringer fra staten (rammetilskudd og øremerkede midler).
• Gebyrer og avgifter; betales når du vil bygge hus eller sender barna på SFO.
• Moms

Question 19

Hvem er rådmannen?

Answer 19

Rådmannen er ansvarlig for alle de ansatte i kommunen, og legger frem saker for politisk behandling. Rådmannen er sjef for den kommunale administrasjon og skal særlig føre tilsyn med penge- og regnskapsvesen, utarbeide forslag til budsjett og uttale seg om den finansielle side ved foreliggende saker.

Question 20

Hva er kommunale foretak?

Hva er interkommunalt samarbeid?

Answer 20

Kommunale foretak er når det er bare en kommune som organiserer oppgaveivaretakelsen i kommunen.
Interkommunalt samarbeid er når flere kommuner går sammen om å opprettholde tjenester i kommunene.

Question 21

Hvordan er kommunen en demokratisk institusjon?

Answer 21

På samme måte som nasjonalt har man et suverent folk som går til kommunevalg, som er hvert fjerde år. Den besluttende forsamlingen (ikke lovgivende, da dette kun er Stortinget) i kommunal sammenheng er kommunestyret/bystyret og fylkestinget. Den utøvende makten (regjeringen) i kommunen er formannskapet/byrådet og fylkesutvalget/fylkesråd.

Question 22

Hva er den parlamentariske modellen?

Hva er formannskapsmodellen?

Answer 22

Dersom man har en parlamentarisk modell så utgår byrådet av kommunestyret, på samme måte som regjeringen utgår av Stortinget. I en formannskapsmodell har man ikke en spesiell makt og må legge fram alle saker for endelig votering. Man har ikke noe flertallsformannskap, men snarere en flertallsbyråd, som faktisk kan bestemme en rekke saker. Den vanligste modellen i Norge er formannskapsmodellen.

Question 23

Hva er kontrollutvalget?

Answer 23

Kontrollutvalget kontrollerer at forvaltningen følger opp politiske beslutninger. Parallelt med det vi har på nasjonalt nivå. Fra 1993 ble det også pålagt å ha et kontrollutvalg i kommunen.

Question 24

Hvorfor stemmer færre ved lokalvalg enn stortingsvalg?

Answer 24

En av teoriene om hvorfor færre stemmer ved lokalvalg enn ved stortingsvalg er at folk føler mer står på spill ved stortingsvalg enn ved lokalvalg. Mulige årsaker:

• Lokalvalget betyr ikke nok – «andrerangsvalg»
• Alternativene er uklare
• «Mett tilfredshet» - lav valgdeltakelse kan tolkes som noe positivt?

Question 25

På hvilken måte er kommunen en del av nasjonalstaten?

Answer 25

Kommunen er en statlig styringsform, ikke en del av et hierarki, slik som f.eks. politidistriktene. Departementene kan altså ikke styre hva kommunene skal gjøre direkte, det må gå gjennom lovgivning. Omfattende nasjonal styring kan svekke kommunenes frihet, og bli et hinder for lokalt demokrati.

Question 26

Hva betyr det at kommunen er negativt avgrenset?

Hva betyr det at kommunen har en avledet statsmakt?

Answer 26

Kommuner kan fritt ta på seg oppgaver som ikke er definert av staten – dette vil si at kommunen er negativt avgrenset. Dette vil si at kommunen ikke kan påta seg oppgaver om videregående opplæring eller politi. Kommunene har en avledet statsmakt, noe som vil si at de må utføre oppgaver som er definert av staten gjennom lovgivning.