9 New Public Management Flashcards
9.5.1 Institutionalisierung durch Doppik und neues öffentliches Rechnungswesen (gehört zu Weiterentwicklung NSM)
Lt. den Reformbefürwortern soll das NSM durch die einführung der doppik + NKF auf eine gesetzliche Grundlage gestellt werden. NKF (Neues kommunales Finanzmanagement).
Problem des fiktiven Haushaltsausgleichs: Kommunen, die seit jahrzehnten keinen ausgeglichenen Haushalt hatten, konnten durch NKF ihren haushalt fiktiv durch das verrechnete vermögen in der rücklage ausgleichen, wie bereits beim beratenden Sparkommissar gezeigt.
9.5.2a Strategisches Management und wirkungsorientierte Verwaltungsreformen
Immer anspruchsvollere Reformkonzepte im Anschluss an das NPM/NSM Modell. Nicht nur outputorientierung sondern outcomeorientierung > strategisches management/strategische planung.
Das Leitbild der wirkungsorientierten (outcomeorientierten) Verwaltungsführung in der Schweiz als Vorbild.
9.5.2b Die wirkungsorientierte Verwaltungsführung in der Schweiz (Schweizer Besonderheiten)
- Parteipolitische Konkordanz (im Gegensatz zum Parteienwettbewerb in DE)
- Geringere Ausrichtung des Schweizer modells am Ziel der haushaltskonsolidierung > ziel der kostensenkung aus akteurssicht auch in schweiz nicht erreicht. Ähnlche probleme in bezug auf Transaktionskosten und Steuerungsleistungen der Reformen . Zudem auch in der Schweiz betonung der verborgenen kosten der evaluation und verwaltungsreform > Controlling bürokratie
Trotzdem werden die Reformen von zentralen akteuren als sehr positiv bewertet.
9.5.3a Inkrementalistisch-hierarchische Ansätze der Verwaltungspraxis
Lohnender Blick auf die Verwaltungspraxis und ihre reaktion auf die haushaltskrise.
Rezentralisierung der Budgetkompetenzen. Rasenmäher als erfolgreicher inkrementalistischer sparansatz.
Durch hierarchische Intervention und Rezentralisierung können die konfligierenden interessen der akteure offensichtlich stärker auf den Haushaltsgleich ausgerichtet werden.
Begrenzter widerstand der fachbereiche , da sie keine detaillierten Sparvorschläge entwickeln müssen.
Inkrementalistische Sparansätze in Verbund mit Zentralisierung als reaktion auf die Haushaltskrise.
9.5.3c Kombination mikropolitischer Sparstrategien.
Zentralisierung, inkrementalismus und inputorientierung, konsolidierungserzählung, zeitdruck, kontrollierte Delegation im Vollzug.
Die a.o mikropolitischen sparstrategien schränken entweder die demokratische transparenz oder die konsolidierungsleistung ein.
9.5.3b Rasenmähermethode
Keine Orientierung an der zu erledigenden aufgabe und kein versuch durch prioritätensetzung Einsparungen zu erzielen, sondern man nimmt die haushaltsansätze der vorjahres als maßstab und kürzt in allen fachbereichen das budget um eine festzulegende, relativ einheitliche prozentzahl.
Vorteil der relativ einfachen umsetzbarkeit.
9.4.0 Die Ursachen des Scheiterns des NPM aus RCI-Perspektive
Nicht nur Praxisversagen (bad implementation), sondern auch Konzeptversagen (false theory). Konzeprversagen: Strandardinteressen der Akteure weitgehend ausgeblendet. 3 Konzeptfehler: 1. Politisches Kontraktmanagement 2. Delegation von Budgetverantwortung 3. Outputorientierte Steuerung
9.4.1 Konzeptfehler 1/3 Politisches Kontraktmanagement (Die Ursachen des Scheiterns des NPM aus RCI-Perspektive)
Die Ursachen für das kaum implementierte Kontraktmanagement liegen nicht ausschließlich in der mangelnden berücksichtigung des Parteienwettbewerbs, sondern auch grundlegender in der erwartung, dass die politik sich in gewisser weise selbst entmachten und auf stimmenmaximierungsstrategien verzichten würde.
9.4.2 Konzeptfehler 2/3 Delegation von Budgetverantwortung (Die Ursachen des Scheiterns des NPM aus RCI-Perspektive)
Die stärkere dezentralisierung und delegation von budgetkompetenzen auf die fachbereiche erwies sich für die Haushaltskonsolidierung als hinderlic, weil haushaltskonsolidierung im kern die aufgabe von steuerungspolitikern ist > Neue Spielräume für Budgetexpansion. Beim NSM werden Budgetreste jederzeit zur konsolidierung des haushalts eingezogen, sodass kein positiver anrreiz für die dezentralen Einheiten zum wirtschaftlichen umgang mit dem (vorläufig) bereitgestellten budget geschaffen wird.
9.4.3 Konzeptfehler 3/3 Outputoriente Steuerung (Die Ursachen des Scheiterns des NPM aus RCI-Perspektive)
Die outputorientierte steuerung ist bei sehr hohen transaktionskosten prinzipiell nicht zur finanziellen und parlamentarischen Kontrolle der größeren Handlungsspielräume der Fachverwaltungen im Zuge der Budgetierung geeignet. Keine klaren zielvorgaben durch die politik eingegangen. Der Verwaltungsapparat bläht sich auf, da immer mehr mitarbeiter mit berichtswesen beschäftigt sind.
9.3.1 Implementationsstand in den Kommunen
Arbeitsteilung in keinem Fall umgesetzt. keine klare definition der ziele durch die politik. keine kontrolle der zielerreichung durch die politik. Detailintervention fortgesetzt. Produktorientierte Haushaltslücken werden von der Politik nicht angenommen. weiterhin budgetexpansion durch fachkoalitionen. Auch negative Bilanz in Bezug auf die Haushaltskonsolidierung. Dezentralisierung hat ausgaben eher noch verschärft. Datenfriedhöfe
9.1.0a Zentrale Bausteine und Ziele des NSM (Einleitung)
Öffentliche Verwaltung als Dienstleistungsunternehmen. Ursprünge in der Betriebswirtschaftslehre. Wenig interesse an empirischen bedingungen für effizientes Verwaltungshandeln.
Das Kernmodell des NSM bezieht sich auf die Binnenmodernisierung der Verwaltung, Verwaltungsreform als Alternative zur Privatisierung, mit der die Verwaltung die effizienzrückstände aufholen kann. 2 Bausteine Kontraktmanagement & Budgetierung
9.1.0b Kontraktmanagement (Zentrale Bausteine und Ziele des NSM)
Der am kontroversesten Diskutierte Baustein des NSM ist das Kontraktmanagement. zwischen Politik und Verwaltung, nach dem die politik nur noch die ziele (was) definieren sollte und die Ausführung der verwaltung überlassen sollte (wie), um eine eirtschaftliche aufgabenerledigung zu gewährleisten.
9.1.0c Zusammenführung von Aufgaben- und Finanzverantwortung durch Budgetierung (Zentrale Bausteine und Ziele des NSM)
Es sollte eine Zusammenführung von Aufgaben und Finanzverantwortung durch die Budgetierung erreicht werden. Den Fachbereichen sollten im Haushaltsvollzug mehr budgetkompetenzen zugeordnet werden, um Flexibilität und Anreize für ein wirtschaftliches verhalten der verwaltungsmitarbeiter zu schaffen
91.0c Nachtrag Zentrale Bausteine und Ziele des NSM
Die größeren Handlungsspielräume der Verwaltung sollten durch die outputorientierte steuerung für die politik kontrollierbar bleiben. Der haushaltsplan sollte sich zu einem produktorientierten Haushaltsbuch wandeln. Die ziele der Produkte sollten sich an den von der Politik gesetzten Zielen ausrichten, und die Verwaltung sollte regelmäßig über die zielerreichungsgrade berichten. Ziel des NSM vor allem Effizienzsteigerung und haushaltskomnsolidierung durch mobilisierung endogener sparpotentiale.
