§15 Gewährleistung der bundesstaatlichen Ordnung

Question 1

Grundlagen

Answer 1

Bund trägt höchste Staatsgewalt (Souveränität), nicht Kantone.

Bund trägt Gesamtverantwortung für verfassungsmässige Ordnung.

Instrumente:

• Bundesgarantien
• Vorrang des Bundesrechts
• Instrumente der Bundesaufsicht
• Verfahren der Konfliktlösung

Question 2

Bundesgarantien zugunsten der Kantone

Bestandes- und Gebietsgarantie

Answer 2

53 I: Bund schützt Bestand und Gebiet

53: Verfahren für dessen Veränderung

Question 3

Änderungen im Bestand der Kantone

Answer 3

Kanton will sich trennen
Gebiet will beitreten
Aufteilung eines / Zusammenschluss zweier Kantone

Vss: Zustimmung der Bevölkerung der betroffenen Kantone
Genehmigung BVers mit obl. Referendum 53 II

Question 4

Änderungen im Gebiet der Kantone

Answer 4

Teile eines Kantons werden anderem zugewiesen

Zustimmung Bevölkerung, Genehmigung durch BVers.
mit fak. Referndum

Kleine Gebiete: Grenzbereinigung durch Vertrag mit Kenntnis Bund 48 III
Bei Einsprache Bundesrat 186 III: Genehmigung durch BVers. 172 III
61c und 62 RVOG

Question 5

Garantie der verfassungsmässigen Ordnung

Answer 5

Gewährleistung der inneren Sicherheit unterliegt
Bund und Kantonen im Rahmen ihrer Zuständigkeit 57
Kann Kanton nicht aufrecht erhalten: Bund und andere Kantone helfen.
mit Polizei der anderen oder Armee 185 IV eidgenössische Intervention

Question 6

Vorrang des Bundesrechts

Answer 6

Bundesstaatliche Rechtsordnung ist mehrstufig: Bund, Kantone, Gemeinden
Normen der höheren gehen tieferen vor: lex superior derogat legi inferiori

Bundesrecht bricht kantonales Recht 49 I
selbst für kompetenzwidrige Bundesgesetze 190, nicht Verordnungen

• *Normkonflikt**: Normen widersprechen sich.
• *Kompetenzkonflikt**: Rechtsetzungskompetenz nicht gegeben.

Kann vom Einzelnen als verfassungsmässiges Recht mit subsidiärer Verfassungsbeschwerde gerügt werden!

Question 7

Aufsicht des Bundes über die Kantone

Answer 7

ausserhalb Bereich der Rechtsetzung

Bund hat Kompetenz und die Pflicht sicherzustellen,
dass sich kantonale Behörden an Bundesrecht halten.

49 II ivm 186 II-IV, 172 II III

Question 8

Präventive Aufsichtsmittel

Grundlagen

Answer 8

Dient Vermeidung von Verstössen.

Intrumente:

• Weisungen (Kreisschreiben)
• Genehmigungs- und Meldepflichten
• Berichterstattungspflichten und Inspektionen

Question 9

Gewährleistung der KV

Answer 9

Kantone müssen für KV Gewährleistung einholen 51 II
nicht nur Totalrevision, jede Verfassungsänderung

muss erteilt werden, wenn kein Verstoss gegen Bundesrecht.
Mindestinhalt: Volkswahl Parlament, VerfInitiative/Referendum

Zuständig: BVers. 172 II, ein Rat lehnt ab: endgültig 95 d ParlG
kann nicht angefochten werden 189 IV, 86ff BGG e contrario

Verletzung kt. Verfassung:
Beschwerde an BGer 189 I d e, 95 c d BGG

Question 10

Gewährleistung von Verträgen zwischen den Kantonen

Answer 10

Verträge müssen zur Kenntnis gebracht werden 48 III
Departement prüft Konformität, versucht zu vermitteln.

Keine Einigung: Einsprache Bundesrat > Entscheidung BVers.
186 III ivm 172 III BV
61c 62 RVOG, 27o-27t RVOG

Ähnlich: Verträge Kantone - Ausland 56
Information > Einsprache > Bundesversammlung

Question 11

Genehmigung kantonaler Erlasse

Answer 11

nur, wenn in Bundesgesetz vorgesehen 186 II

meist in ZGB 52 III SchlT ZGB
oder politische Rechte 91 II BPR

Genehmigung ist konstitutiver Natur,
kann erst nachher in Kraft treten.

61b RVOG 27k-27n RVOV

Question 12

Genehmigung kantonaler Pläne und Entscheide

Answer 12

Richtpläne nach Raumplanungsgesetz 11 RPG

Entscheide: 99 AuG, 85 86 VZAE

Question 13

Berichterstattungspflicht und Inspektion

Answer 13

Bund kann Kantone verpflichten, Bericht über Vollzug abzulegen.
15 III SchKG, 41 II ArG

Inspektionen von Ämtern
84 III b ZstV, 5 II c HandelsRegV

Question 14

Repressive Ausichtsmittel

Grundlagen

Answer 14

BVers. beauftragt BR, die erforderlichen Massnahmen zu treffen, damit die Kantone Bundesrecht (wie auch ihre KV) einhalten 186 IV.

Welche Massnahmen? nicht bestimmt > Behörden entscheiden.
Subsidiaritätsprinzip und Verhältnismässigkeit beachten!

Sanktionen in der Praxis:

• Ersatzvornahme
• Entzug von Befugnissen und Vorteilen
• Anfechtung und Aufhebung kantonaler Erlasse oder Entscheide
• ultima ratio: Militär (Bundesexekution)

Question 15

Anfechtung und Aufhebung kantonaler Regelungen

Answer 15

Aufsichtsrecht umfasst Befugnis, Erlasse oder Entscheide der Kantone aufzuheben in einem Rechtsmittelverfahren.

• *Behördenbeschwerde** Bund vor kt. Instanz
  letztinstanzlich: Bundesgericht 89 II a und 111 II BGG

Sogar von Amtes wegen möglich!
Problematisch bei Gerichtsurteilen

Question 16

Weitere Sanktionen

Answer 16

Ersatzvornahme: vgl. 55 Nat.StrassenG (aber auch ohne GGrundlage möglich)
Kürzung/Streichung von Subventionen: Zusammenhang nötig vgl 40 SuG

Question 17

Konfliktlösung

Grundlagen

Answer 17

44 III: Verhandlung und Vermittlung

Gerichtliche Verfahren 189 II, 120 BGG

Question 18

Arten von Streitigkeiten

Answer 18

Kompetenzkonflikte Kanton-Bund
120 I a, Anfechtung kt. Urteile nach 89 II a

andere Streitigkeiten Kanton-Bund, Kanton-Kanton
120 I b

Question 19

Verfahren

Answer 19

Klageverfahren nach 120 III

subsidiär, wenn Bundesbehörde Verfügung erlassen kann, kann nicht geklagt werden.