Medlemsstaternes forpligtelser art. 4 & art. 106

Question 1

Hvad kan der udledes af art. 4(3)

Answer 1

• Artikel 4 (3) om medlemsstaternes loyalitetsforpligtelse

Question 2

Hvad kan der udledes af art. 106

Answer 2

• Medlemsstaterne afstår for så vidt angår offentlige virksomheder og virksomheder, som de indrømmer særlige eller eksklusive rettigheder, fra at træffe eller opretholde foranstaltninger, som er i strid med traktaternes bestemmelser, navnlig de i artiklerne 18 og 101-109 nævnte.
  2. Virksomheder, der har fået overdraget at udføre tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse, eller som har karakter af fiskale monopoler, er underkastet traktaternes bestemmelser, navnlig konkurrencereglerne, i det omfang anvendelsen af disse bestemmelser ikke retligt eller faktisk hindrer opfyldelsen af de særlige opgaver, som er betroet dem. Udviklingen af samhandelen må ikke påvirkes i et sådant omfang, at det strider mod Unionens interesse.
  3. Kommissionen påser, at bestemmelserne i denne artikel bringes i anvendelse, og meddeler, såfremt det er påkrævet, medlemsstaterne passende direktiver eller afgørelser.
• Artikel 106, herunder dens tre elementer:
• • (1) Særligt ansvar for medlemsstaterne for konkurrencebegrænsende adfærd fra offentlige selskaber og selskaber med særlige rettigheder
• (2) Selskaber, der varetager Services of General Economic Interest eller er et fiskalt monopol kan påberåbe sig Artikel 106 (2) i forsvar
• (3) Kommissionen kan vedtage specifikke eller generelle beslutninger om forpligtelsen efter Artikel 106
• Artikel 106, anvendes ikke alene, men sammen med andre bestemmelser typisk Artikel 102
• Den isoleret indrømmelse af særlig/eksklusiv rettighed er (formentlig) ikke i konflikt med Artikel 106 (Lidt uklart i dag – en række love, der åbner adgang for fordømmelse)
• EU skal derfor respekter nationale valg om organiseringen af samfundet blot det ikke forvrider konkurrencen
  Whish, pp.225-229

3 vigtige elementer af

1. Artikel 106 (1) er rettet mod medlemsstaterne og ikke selskaberne, og det forbudte område er en offentlig foranstaltning (state measure)
2. Den offentlig foranstaltning må vedrøre et offentligt ejet selskab eller selskab, som har særlige rettigheder
3. Den offentlig foranstaltning skaber en konflikt med andre bestemmelser i traktaten

Question 3

Hvad er en offentlig foranstaltning i medfør af art. 106?

Answer 3

 Handlinger hos en offentlig instans i dennes egenskab af offentlig myndighed (myndighedsbeslutning)
• Law
• Administrative provision
• Regulation
• Recommendation by a civil servant
• Private law contract of concession signed by a municipality
• Mayor’s refusal to grant a licence
• Legislation by a regional parliament
• Decree by central government
• Declaration by a Minister

Question 4

Hvad udgør det andet element jf. art. 106?

Answer 4

 Offentlig ejerskab
• Alle selskaber, som en offentlig myndighed udøver kontrol eller indflydelse over, direkte eller indirekte, hvad enten det sker via ejerskab, finansiering eller vedtægerne.
 Selskaber med eksklusive eller særlige rettigheder
- Eksklusiv rettighed (monopol (kun 1 virksomhed i en periode, der får eneret) -> Svarer indholdsmæssigt til en enerettighed (monopol); der reserver en økonomisk aktivitet i et område og for en given periode til et enkelt selskab (evt. flere)
- Særlig rettighed -> fordele, som er indrømmet af staten, til et begrænset antal selskab efter kriterier, der ikke er objektive, proportionale og ikke diskriminerende
 Begreberne er defineret i retspraksis, og navnlig særlige rettigheder er definitorisk meget vidtgående

Question 5

Hvornår er det konflikt med KR-reglerne?

Answer 5

 Konflikt med Artikel 101: Ses sjældent.
 Konflikt med Artikel 102
 Et offentlig eller privilegeret selskab er dominerende, og
 Selskabet har forbrudt sig mod Artikel 102 som en konsekvens af en offentlig foranstaltning (hvilket begrænser handlen mellem medlemsstaterne)
A. Konflikten er en direkte konsekvens af en offentlig foranstaltning, hvorfor medlemsstaten har ene ansvar for overtrædelsen
B. Konflikten forstærkes af en offentlig foranstaltning hvorfor medlemsstaten har et medansvar overtrædelsen

 KAN ENTEN VÆRE FÆLLESANSVAR ELLER ENEANSVAR

Question 6

Konflikter eksklusive rettigheder i sig selv med Artikel 106(1)?

Answer 6

• Indrømmelsen af en eksklusiv rettighed er ikke i sig selv i strid med Artikel 106 (1). En overtrædelse af fx Artikel 106 jf. 102 foreligger dog såfremt:
a) udøvelsen af den eksklusive ret medfører et misbrug, eller
b) rettigheden skaber en situation, hvor det begunstige selskab kan iværksætte et misbrug
Mulige eksempler (Whish, pp. 239-241)
• Manglende dækning af efterspørgslen (C-41/90 - Höfner)
• Interessekonflikt, fx delegering af kompetence til at fordele opgaver, der misbruges til at begunstige koncernselskab (C-260/89 - ERT) (TDC godkende andres telefoner og levere telefoner)
• Unødvendig udvidelser af de eksklusive rettigheder (C-18/88 - RTT) fx forsøg på at reserver et tilstødende marked
 Corbeau case (C-320/90):
Indrømmelsen af en eksklusiv rettighed er i strid med Artikel 106, medmindre det er berettiget efter fx Artikel 106 (2)

Question 7

Hvad kan der udledes af art. 102

Answer 7

1. Virksomheder, der har fået overdraget at udføre tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse, eller som har karakter af fiskale monopoler, er underkastet traktaternes bestemmelser, navnlig konkurrencereglerne,

o EL & TOG

2. i det omfang anvendelsen af disse bestemmelser ikke retligt eller faktisk hindrer opfyldelsen af de særlige opgaver, som er betroet dem.
3. Udviklingen af samhandelen må ikke påvirkes i et sådant omfang, at det strider mod Unionens interesse.

 Artikel 106 (2) begrænser forpligtelserne efter Artikel 106 (1) såfremt det underminer evnen til at sikre fx forsyningspligtydelser

Services of General Economic Interest (SGEIs)

 Begrebet tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse eller Services of General Economic Interest (SGEIs) er et EU-begreb, der skal fortolke dynamisk:
 Eksempler:
- Public broadcasting
- Telekommunikation (taletelefoni, muligvis bredbånd)
- Posttjenester (levering af breve)
- Elektricitet og gas
- Offentlig transport
- Renovation
- Levering af vand
 Service – dækker både varer og tjenesteydelser
 Economic – forudsætter et marked
 General Interest – Ydelser, de objektivt set ses som nødvendige for samfundet
 Entrusted: overdraget fra et offentligt organ på baggrund en myndighedsbeslutning

Question 8

Hvad er en fiskal monopol

Answer 8

Et monopol skabt med henblik på at skaffe provenue til staten
 Ses ikke længere da indtægter skabes via direkte og indirekte skatter
 Monopoler opretholdes i dag af andre grunde fx for at begrænse forbruget af alkohol og tobak
 Fiskale monopoler kan dog evt. legitimeres via Artikel 37 jvf. 106 (2) hvis nødvendigt

Question 9

Hvad kan der udledes at såfremt det hindrer opfyldes af de særlige opgaver?

Answer 9

Hindrer opfyldelsen af de særlige opgaver

• ”I det omfang anvendelsen af disse bestemmelser ikke retligt eller faktisk hindrer opfyldelsen af de særlige opgaver, som er betroet dem.”
• Behov for at sikre en rimelig balance mellem medlemsstaternes og EU’ interesser
• Sag C-202/88, French Republic v. Commission, præmis 12
• Formålet med artikel [106], stk. 2, der under visse omstændigheder gør det muligt at fravige Traktatens generelle regler, er at forlige medlemsstaternes interesse i at anvende visse, navnlig offentlige, virksomheder som økonomiske eller skattepolitiske instrumenter med Fællesskabets interesse i, at konkurrencereglerne overholdes, og at fællesmarkedets enhed bevares.

• KRITISK NØDVENDIGT OBJEKTIVT