Gare - Cap. 1. I fatti e gli atti giuridici del diritto amministrativo

Question 1

Quali sono le due categorie principali del diritto?

Answer 1

Diritto pubblico e diritto privato

Question 2

Cosa comprende la sfera del diritto pubblico?

Answer 2

è la sfera che comprende tutte quelle regole o poteri che tendono alla immediata soddisfazione degli interessi comuni a tutta la collettività

Question 3

Cosa regola il diritto privato?

Answer 3

Il diritto privato disciplina le relazioni tra soggetti in condizione di parità, fissando presupposti e limiti agli interessi dei singoli.

Question 4

Cos’è la norma del fatto giuridico?

Answer 4

Ogni evento dal quale conseguono effetti giuridici.

Question 5

Come si differenziano i fatti giuridici?

Answer 5

In due tipi:

1) fenomeni naturali o fatti naturali
2) comportamenti dell’uomo o fatti umani

Question 6

All’interno del diritto pubblico quali sono le diverse categorie del diritto?

Answer 6

Sono tre:

1) diritto pubblico interno
2) diritto pubblico internazionale
3) diritto comunitario (o dell’Unione)

Question 7

Come si suddivide il diritto pubblico interno?

Answer 7

In due tipologie:

1) diritto costituzionale
2) diritto amministrativo

Question 8

Come si definisce il diritto amministrativo?

Answer 8

è quella parte del diritto pubblico che ha per oggetto l’organizzazione, i mezzi e le forme d’attività della pubblica amministrazione i conseguenti rapporti giuridici fra la medesima e gli altri soggetti

Question 9

Sono sempre gli stessi giudici a giudicare nel diritto privato e in quello amministrativo?

Answer 9

No, essendo un diritto che riguarda la stessa amministrazione dello Stato, ci sono giudici speciali

Question 10

Come si suddivide il diritto amministrativo?

Answer 10

In due altre categorie:

1) diritto amministrativo sostanziale
2) diritto processuale

Question 11

Cosa studia il diritto amministrativo sostanziale?

Answer 11

Le fonti, i soggetti, i beni, gli atti e i rapporti

Question 12

Cosa studia il diritto processuale?

Answer 12

I mezzi di difesa dei diritti e degli interessi dei singoli nei confronti della pubblica amministrazione

Question 13

Quali sono i fatti giuridici di cui si occupa il diritto amministrativo?

Answer 13

Sia fatti naturali che umani (o fenomeni naturali e comportamenti umani):

• esempi di fatti naturali: prescrizione, nascita, morte
• esempi di fatti umani: atti giuridici di diritto pubblico o privato

Question 14

Quale aspetto degli atti giuridici va considerato per determinarne il carattere pubblico, privato o amministrativo?

Answer 14

In che funzione sta operando il soggetto pubblico mentre li emette:
se il soggetto pubblico emette un atto nell’esercizio delle sue funzioni esso avrà valore di diritto pubblico (iure imperii)
se lo emette nell’esercizio della sua potestà amministrativa allora sarà amministrativo (iure gestionis)
sono di diritto privato quelli compiuti senza potestà pubblica o supremazia

Question 15

Quali sono le caratteristiche di un atto amministrativo (in iure gestionis)?

Answer 15

1) unilateralità = proviene esclusivamente dalla P.A.
2) imperatività = deve essere realizzato nei suoi effetti giuridici
3) inoppugnabilità = scaduti i termini per la contestazione dei soggetti legittimati, il provvedimento si consolida (salvo revoca o annullamento da parte della P.A.)
4) tipicità = deve essere previsto dall’ordinamento
5) nominatività espressa = per l’interesse pubblico per cui è proposto
6) esecutorietà = soddisfa direttamente l’interesse pubblico

Question 16

In particolare rispetto agli appalti pubblici, il diritto amministrativo come fa interagire il diritto pubblico e quello privato?

Answer 16

In generale, in questi casi c’è una commistione dei due.

Question 17

Fai uno schema della struttura basilare del diritto

Answer 17

1) Diritto privato
2) Diritto pubblico
I) diritto pubblico interno
a) diritto costituzionale
b) diritto amministrativo
i) diritto amministrativo sostanziale
ii) diritto processuale
II) diritto pubblico internazionale
III) diritto comunitario (o dell’Unione)

Question 18

Cos’è la pubblica amministrazione?

Answer 18

Dal punto di vista soggettivo è costituita dallo Stato, dalla sua rete nazionale e sovranazionale: lo Stato e i suoi enti territoriali (substatali: comuni, province, regioni, consorzi ecc.) e gli enti o agenzie sovrastatali

Question 19

Da chi derivano la loro personalità gli enti substatali?

Answer 19

Dallo Stato stesso

Question 20

Da chi derivano la loro personalità gli enti o agenzie sovrastatali?

Answer 20

Dallo Stato che ha stretto un accordo con entità sovranazionali come Commissione europea, Nato, Agenzie europee ecc.

Question 21

Perché può essere utile studiare la normativa nazionale in materia di appalti per capire cos’è la pubblica amministrazione?

Answer 21

Perché in una sua parte cita quali possono essere gli attori di appalto e per lo Stato cita: amministrazioni dello Stato, enti pubblici territoriali, altri enti pubblici non economici, organismi di diritto pubblico, associazioni, unioni, consorzi, e altri organizzati per soddisfare specificatamente esigenze di interesse generale, senza però avere carattere industriale o commerciale, con personalità giuridica e finanziamento maggioritario dallo Stato o controllo dello Stato (che designa la maggioranza dei membri del consiglio direttivo)

Question 22

Cosa dice invece la normativa comunitaria sugli enti da considerare pubblica amministrazione?

Answer 22

Lo Stato, gli enti pubblici territoriali, gli organismi di diritto pubblico e le associazioni costituite da uno o più di tali enti pubblici territoriali i da uno o più di tali organismi di diritto pubblico

Question 23

Per gli organismi diversi dallo Stato in sé e dagli enti pubblici territoriali qual è il criterio per determinarne il carattere di pubblica amministrazione?

Answer 23

1) attività finanziata in modi maggioritario dallo Stato o enti pubblici territoriali (EPT)
2) controllo dello Stato o Ept sull’attività di gestione, la composizione dell’organo di amministrazione, direzione o vigilanza

Question 24

Negli appalti di solito esiste un’amministrazione aggiudicatrice e un soggetto privato. Possono esistere alternative?

Answer 24

Sì, ci sono casi in cui ci sono due soggetti pubblici (affidamenti in economia / house providing) o due soggetti privati, o meglio il soggetto aggiudicatore deve seguire la procedura pubblica perché fornisce merci o servizi di interesse pubblico non a carattere industriale o commerciale

Question 25

Quale ulteriore vincolo è stato introdotto nella normativa dei contratti con la pubblica amministrazione e ha causato un cambiamento nell’approccio agli attori privati, ma maggiormente nella finalità della procedura, che una volta era semplicemente la scelta della miglior offerta?

Answer 25

Il criterio del mantenimento di una sana concorrenza.
Questo ha aumentato l’articolazione degli obblighi imposti dall’amministrazione pubblica nelle fasi che precedono la conclusione del contratto

Question 26

Quando è stata recepita dall’ordinamento italiano la normativa europea sui contratti pubblici del 2004?

Answer 26

Nel 2006

Question 27

Le direttive del 2004 (2004/18/CE e 2004/17/CE) sono state modificate?

Answer 27

Sì:
La 2004/18/CE sarà sostituita dalla 2011/896, cioè una nuova direttiva sugli appalti pubblici di lavori, forniture e servizi
La 2004/17/CE sarà sostituita dalla 2011/895 def. (COD), cioè una nuova direttiva sugli appalti di acqua, energia, trasporti e servizi postali
L’introduzione della direttiva 2011/897 def. (COD) sull’aggiudicazione dei contratti di concessione

Question 28

Quali sono gli strumenti per i contratti pubblici già previsti dal regio decreto del 1923?

Answer 28

1) pubblico incanto o asta pubblica
2) licitazione privata
3) trattativa privata
4) appalto concorso

Question 29

Cos’è il pubblico incanto o asta pubblica (ex art. 3, comma 37)?

Answer 29

Si tratta di un’offerta al pubblico, alla quale possono partecipare tutti quelli che hanno i requisiti indicati nell’avviso d’asta o bando

Question 30

Cos’è la licitazione privata (ex art. 3, comma 38)?

Answer 30

La P.A. invita alcune ditte, iscritte a particolari albi o ruoli, e chiede loro di proporre le condizioni economiche più vantaggiose

Question 31

Cos’è la trattativa privata (ex art. 3, comma 40)?

Answer 31

Consentita solo in ipotesi limitate, perché permette alla P.A. di scegliere liberamente il contraente

Question 32

Cos’è il appalto concorso (ex art. 3, comma 39)

Answer 32

Sostituisce l’appalto concorso, in cui la P.A. chiede, oltre all’offerta economica, anche un progetto tecnico e lo valuta per l’aggiudicazione.

Question 33

Cosa s’intende con contratto passivo?

Answer 33

Contratti in cui è previsto l’acquisto di beni o servizi.

Question 34

Quali sono le fasi dell’assegnazione di contratti (o evidenza pubblica) da parte della pubblica amministrazione?

Answer 34

1) determinazione a contrarre
2) procedura da seguire
3) aggiudicazione
4) Stipula

Question 35

Quante e quali sono le procedure per determinare il contraente?

Answer 35

Sono 4:

1) procedura aperta (ex asta pubblica o pubblico incanto)
2) procedura ristretta (ex licitazione privata)
3) procedura negoziata (ex trattativa privata)
4) dialogo competitivo (ex appalto concorso)

Question 36

Cos’è il dialogo competitivo?

Answer 36

In pratica è l’appalto concorso, cioè si crea un dialogo tra l’ente aggiudicatore e gli ammessi alla procedura, in modo da decidere congiuntamente le scelte tecniche più corrette per affrontare il problema. Tutti gli operatori economici possono partecipare.

Question 37

Cosa venne contestato alla procedura ristretta e negoziata?

Answer 37

L’eccessiva discrezionalità della pubblica amministrazione nel determinare il contraente.

Question 38

Cosa si fece per limitare la discrezionalità della P.A. nelle procedure ristretta e negoziata?

Answer 38

Si introducono limiti minimi al numero di partecipanti alla gara in modo di salvaguardare almeno un po’ la concorrenza.

Question 39

Quali sono i limiti al numero dei partecipanti nelle procedure ristrette?

Answer 39

Il numero non può essere inferiore a 10, o 20 per appalti di importo superiore ai 40 milioni di euro; tutto ciò se esiste un tale numero di soggetti idonei.

Question 40

Qual è il limite numerico dei contranti nelle procedure negoziate con bando e quelle a dialogo competitivo?

Answer 40

Il numero minimo è 6, se esiste un tale numero di soggetti qualificati.

Question 41

Cos’è allora il bando?

Answer 41

È l’atto che esplicita l’intenzione contrattuale della P.A. e lascia in bianco, pur ponendo limiti inferiori o superiori, l’elemento richiesto dalla gara.

Question 42

Dove vengono menzionati i contenuti minimi del bando?

Answer 42

Nell’art. 64, comma 4 del CCP

Question 43

Quali sono i contenuti minimi del bando?

Answer 43

Sono contenuti nel CCP e sono, per es.:
Contatti vari dell’amministrazione aggiudicatrice (indirizzo elettronico incluso)
Procedura di aggiudicazione prescelta
Luogo di consegna della merce o di esecuzione dei lavori
Ecc.

Question 44

Quanta libertà di compilazione hanno le pubbliche amministrazioni nel caso dei bandi?

Answer 44

Molto poca, infatti ci sono di modelli, detti bando-tipo, pubblicati dall’Autorità e approvati dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti

Question 44

Se ci sono delle clausole o qualunque requisito che renda impossibile a qualunque ente di partecipare a una gara eccetto uno, cosa bisogna fare?

Answer 44

Il presente atto, il bando, è immediatamente impugnabile.
Può riguardare i requisiti del contraente, ma anche in caso di diffusione non conforme all’art. 66 del CCP, cioè qualora non venisse fatta abbastanza pubblicità oppure limitata nel tempo e nello spazio in modo da avvisare solo un contraente.

Question 46

Definizione di appalto secondo l’art. 1655 del CC

Answer 46

L’appalto è il contratto col quale una parte assume, con l’organizzazione dei mezzi e con gestione a proprio rischio, li compimento di un’opera o di un servizio verso un corrispettivo in denaro.

Question 47

Definizione di appalto secondo Corradini

Answer 47

Il processo mediante il quale gli enti pubblici (nazionali o territoriali) ed enti pubblici in genere possono acquistare lavori, beni o servizi

Question 48

Tutte le procedure richiedono la pubblicazione di un bando, elenca come funziona questo aspetto per tutte le procedure

Answer 48

Procedura aperta: previo bando
Procedura ristretta: previo bando per manifestare interesse, richiesta d’invito
Procedura negoziata: previo bando o senza
Dialogo competitivo: previo bando di gara ex art. 64

Question 49

Cosa c’entrano gli appalti pubblici con la cooperazione allo sviluppo?

Answer 49

Per effettuare qualunque progetto finanziato da BM, Ue, Onu o altre organizzazioni internazionali o pubbliche bisogna rispettare le regole dell’appalto pubblico (public procurement)

Question 50

Le norme comunitarie in materia di appalti pubblici definiscono caratteristiche più restrittive o più ampie?

Answer 50

Più ampie
Contratti a titolo oneroso stipulati per iscritto tra uno o più operatori economici e una o più amministrazioni aggiudicatrici aventi per oggetto l’esecuzione di lavori, la fornitura di prodotti o la prestazione di servizi

Question 51

C’è solo un tipo di contratto pubblico? Esiste solo l’appalto pubblico?

Answer 51

No, ce ne sono a miriadi.

Question 52

Qual è la principale differenza tra appalto e concessione?

Answer 52

Nell’appalto il corrispettivo per il lavoro è il denaro, una cifra che va concordata proprio con la procedura, mentre nella concessione il corrispettivo è la gestione dei lavori oppure la gestione dei lavori più una parte in denaro

Question 53

Perché la normativa pubblicistica riguardo agli appalti pubblici è così vasta e minuziosa?

Answer 53

Perché può contenere una varietà notevole di argomenti e procedure, di conseguenza i casi sono molti

Question 54

Cos’è la preinformazione?

Answer 54

Comunicazione che l’amministrazione pubblica ha l’obbligo di fornire sulle caratteristiche dell’appalto

Question 55

Quali sono le garanzie da tenere conto nella procedura degli appalti pubblici secondo il d.lgs. 163 del 12/4/2006?

Answer 55

L'affidamento e l'esecuzione di opere e lavori pubblici, servizi e forniture devono garantire la qualità delle prestazioni e svolgersi nel rispetto dei principi di:
1) economicità
2) efficacia
3) tempestività
4) correttezza
e deve rispettare i principi di:
1) libera concorrenza
2) parità di trattamento
3) non discriminazione
4) trasparenza
5) proporzionalità
6) pubblicità
Questi principi sono sempre validi per i contratti delle P.A. a prescindere dall'importo.