Fiscalización Laboral Flashcards
La inspección del trabajo
¿Cuál es la diferencia entre la regulación del inspector de trabajo frente a otras autoridades de encargadas de algún tipo de fiscalización?
Que su normativa está amparada en un convenio internacional (Convenio 81, OIT) y también que dicha normativa es más rica en cuanto a competencias y potestades del inspector de trabajo en comparación de otros inspectores o fiscalizadores.
¿Qué categorías existen entre los inspectores laborales?
De mayor a menos rango son:
1) Inspector Supervisor.
2) Inspector de Trabajo.
3) Inspector Auxiliar.
¿Qué competencias tiene el Supervisor Inspector?
Básicamente, funciones de dirección de un equipo de inspectores asignado a su cargo. Además de todas las facultades con las que puede contar un inspector de trabajo de acuerdo a Ley (inspección y orientación).
¿Qué competencias tiene el Inspector del Trabajo?
Todas las facultades de acuerdo a Ley (inspección y orientación), salvo las de dirección como es en el caso del Inspector Supervisor.
¿Qué competencias tiene el Inspector Auxiliar?
Tiene facultades para llevar a cabo inspecciones no complejas. Es la Sunafil, mediante resolución de superintendencia, que define qué tipo de inspecciones no son complejas en un listado.
¿Qué tipos de actuaciones existen en el Sistema de Inspección del Trabajo?
Comprende 2 tipos de actuaciones:
1) Actuaciones de Orientación: Son diligencias DE OFICIO O A PEDIDO DE PARTE (empleadores o trabajadores) para asesorar técnicamente sobre el mejor cumplimiento de las normas sociolaborales vigentes.
2) Actuaciones Inspectivas: Son diligencias DE OFICIO para comprobar si se cumplen las disposiciones vigentes en materia sociolaboral (Fiscalización Laboral) y poder adoptar las medidas Inspectivas que en su caso procedan, para garantizar el cumplimiento de dichas normas sociolaborales.
¿Cuál es el origen de las actuaciones inspectivas?
Puede tener como origen uno de 6 supuestos:
1) Por orden de las autoridades competentes.
2) A solicitud fundamentada de otro órgano del sector público.
3) Por denuncia.
4) Por decisión interna del Sistema de Inspección del Trabajo (SIT).
5) A petición de los empleadores, los trabajadores y los organismos sindicales (orientación técnica).
6) Por iniciativa de los inspectores.
¿Por qué en denuncias relacionadas a trabajo infantil o trabajo forzoso se llevan a cabo actuaciones inspectivas conjuntamente con fiscales del Ministerio Público?
Porque el trabajo infantil y el trabajo forzoso son delitos. Los inspectores de trabajo buscan determinar la responsabilidad administrativa mientras que el Ministerio Público persigue la determinación de la responsabilidad penal.
Asimismo, pueden participar funcionarios de otras entidades como la Defensoría del Pueblo, el Ministerio de la Mujer, la PNP, etc.
¿Cuál es la secuencia de hechos en las actuaciones inspectivas?
1) Se origina la denuncia, solicitud, etc.
2) Se genera la Orden de Inspección en atención a la denuncia o solicitud; la cual puede ser Concreta (a un sujeto inspeccionado específico) o Genérica (a una zona de varias empresa del mismo rubro, por ejemplo).
3) Asignación de Inspector(es): se define al inspector o inspectores de acuerdo a la complejidad.
4) Actuaciones Inspectivas: puede ser de 3 tipos:
4. 1) Visita inspectiva
4. 2) Comparecencia
4. 3) Comprobación de datos
5) Medida inspectiva: Al finalizar las actuaciones podrá emitir un Requerimiento, en caso sea necesario.
6) Culmina con la emisión del Informe de Inspección (cuando no hay incumplimientos o éstos se subsanado a tiempo) o en un Acta de Infracción.
¿El denunciante puede impugnar el informe de inspección o acta de infracción emitidos por el inspector de trabajo?
No, el denunciante es solo un informante. No es parte del proceso. Por tantos no podría impugnar ninguna decisión. Asimismo, un Acta de Infracción o Informe de Inspección no genera consecuencias jurídicas pues no son resoluciones administrativas.
¿La autoridad central de la Inspección del Trabajo debe notificar la orden de inspección al sujeto inspeccionado?
No. La inspección del trabajo tiene calidad de inopinada, no requiere autorización, consentimiento o conocimiento del administrado.
¿Cuándo una actuación inspectiva termina en un informe de inspección?
Cuando: 1) el inspector no encuentra incumplimientos o 2) habiéndolo encontrado, el sujeto inspeccionado cumple con la medida inspectiva (requerimiento) oportunamente.
¿Cuándo una actuación inspectiva termina en un acta de infracción?
Cuando el sujeto inspeccionado no cumple con la medida inspectiva (requerimiento) o cuando el incumplimiento de éste es insubsanable.
¿El acta de infracción contiene la multa al sujeto inspeccionado?
No, el inspector de trabajo solo señala en el acta de infracción la propuesta de multa que será evaluada para iniciar el Procedimiento Administrativo Sancionador (PAS).
Es en el PAS donde se determina si el sujeto inspeccionado debe pagar o no una multa y por cuánto, tras evaluar pruebas, descargos y demás.
¿Se puede impugnar un acta de infracción?
No, porque no se trata de un procedimiento administrativo aún. Se puede impugnar el pronunciamiento de multa (imputación de cargos) de la Fase Sancionadora.
¿Cuántos días hábiles tiene como plazo el inspector de trabajo para iniciar las actuaciones inspectivas una vez que haya recibido su orden de inspección?
El inspector de trabajo tiene 10 días hábiles para empezar las Actuaciones Inspectivas una vez recibida la Orden de Inspección.
Sin embargo, debe priorizar las actuaciones inspectivas en circunstancias apremiantes como temas de constancia de cese, despido arbitrario, salud y seguridad, trabajo forzoso, trabajo infantil, etc.
¿Cuál es el plazo que tiene el(los) inspector(es) para llevar a cabo todo el proceso inspectivo (hasta la emisión del acta de infracción o el informe de inspección)?
El plazo es de 30 días hábiles, que pueden ampliarse a pedido del inspector, salvo en temas de Seguridad y Salud en el Trabajo.
La ampliación es válida, siempre y cuando el sujeto inspeccionado sea notificado por dicha ampliación al menos un día hábil antes del vencimiento del primer plazo otorgado a el(los) inspector(es).
Una vez asignada la Orden de Inspección, ¿qué modalidades de actuaciones inspectivas puede llevar a cabo el inspector de trabajo?
Puede llevar a cabo 3 tipos de actuaciones inspectivas:
1) La visita inspectiva.
2) La comparecencia.
3) La comprobación de datos.
¿Cuando se da mayormente la visita inspectiva?
Es importante para situaciones en las que el inspector necesita observar la realidad del centro de trabajo. Por ejemplo, temas de formalización, relaciones laborales, seguridad y salud en el trabajo, control del registro de asistencia, etc.
Se da sin aviso previo. El inspector está facultado para ingresar al centro de trabajo en cualquier momento. Si el empleador impide su ingreso, ésto se considerará una Obstrucción a la Labor Inspectiva.
Si el centro de trabajo es un domicilio, como en el caso de las trabajadoras del hogar, ¿puede el inspector de trabajo ingresar al domicilio como a cualquier otro centro laboral?
No. El inspector de trabajo necesitará autorización expresa del titular de la vivienda o una orden judicial para poder ingresar a un domicilio.
¿El inspector de trabajo debe presentar algún documento al sujeto inspeccionado para poder ingresar al centro de trabajo?
Debe presentar su credencial de identidad de inspector y su DNI.
Presentando ambos puede ingresar a todos los ambientes del centro de trabajo, a cualquier hora, sin excepción (salvo por la inviolabilidad de domicilio).
¿Cuánto tiempo esperará un inspector al realizar una visita inspectiva a que le permitan ingresar al centro laboral?
Esperaría hasta 10 minutos. Después de ese plazo, el inspector está facultado para retirarse señalando que el sujeto inspeccionado ha cometido una infracción por Obstrucción de la Labor Inspectiva.
¿Qué actividades puede realizar el inspector de trabajo durante una visita inspectiva?, y ¿cuántas visitas puede realizar durante la inspección?
Puede ingresar a todos los ambientes, entrevistarse con el empleador o sus trabajadores de dirección y confianza; entrevistarse con los trabajadores (con ambas partes a la vez o por separado). Realizar mediciones, tomar fotografías, vídeos bajo las restricciones de acuerdo a la normativa.
Puede realizar todas las visitas que crea conveniente para determinar el cumplimiento o incumplimiento de la normativa laboral señalada en la orden de inspección.
¿Qué es la comparecencia?
Es la solicitud de apersonamiento (citación) al empleador o sus representantes competentes a las oficinas de la Sunafil o de la Dirección/Gerencia Regional, generalmente, para que presenten la documentación pertinente que acredite el cumplimiento de la normativa sociolaboral inspeccionada y declaren al respecto.
