行政法 Flashcards
行政法律关系主体包括哪三种?
行政主体;行政相对人;行政相关人
(行政相关人包括受害人、相邻权人、公平竞争权人)
乡派出所作为复议对象,复议机关包括?
县公安局,县人民政府
我国行政机关级别包括
国、省(自治区、直辖市)、市、县(县级市、区)、乡
合理行政原则包括哪三点?
- 公平公正对待原则
- 考虑相关因素原则
- 比例原则,又称禁止过分原则或最小侵害原则。具体包含3个子原则:合目的性;适当性;损害最小
(避免一刀切、避免懒人行政)
依据诚实信用原则,
- 行政机关公布的信息应当( )、( )、( )。
- 非因( )并经( ),行政机关不得( )。
- 因( )需要( ),应当依照( )进行,并对( )
依据诚实信用原则,
1.行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。
2.非因(法定事由)并经(法定程序),行政机关不得(撤销、变更已经生效的行政决定)。
3.因(国家利益、公共利益或者其他法定事由)需要(撤回或者变更行政决定的),应当依照(法定权限和程序)进行,并对(行政相对人因此受到的信赖利益损失依法予以补偿)
(合法→撤回→补偿 违法→撤销→赔偿)
合法行政包括哪两个部分?在行政立法和行政执法方面有何含义?
1.法律优先。(法已规定不可违)
行政立法方面:行政机关的决定、规定不得违反法律。
行政执法方面:不积极履行法定作为义务,就构成不作为违法
2.法律保留(法无授权即禁止)
在行政立法方面:行政机关除非获得授权,否则不得作出任何规定和决定。绝对保留事项:限制人身自由剥夺政治权利的;刑事处罚;司法制度
行政执法方面:如果没有立法文件进行规定,行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益的行为
合法行政是行政法的( ),其他基本原则都是合法行政的( )。
实行合法行政原则是行政活动与( )的( )
合法行政原则的根据是行政机关在政治制度上对( )的( )
合法行政属于( )行政法治的范畴
合法行政是行政法的(首要准则),其他基本原则都是合法行政的(延伸和扩展)。
实行合法行政原则是行政活动与(民事活动)的(主要区别)→法律保留
合法行政原则的根据是行政机关在政治制度上对(司法制度)的(从属性)→法律优先
合法行政属于(形式)行政法治的范畴
程序正当原则有哪三个要求
- 行政公开,实现公民知情权。(阳光是最好的防腐剂、电灯是最好的警察)
- 公众参与,尤其是作出对公民不利的决定时,应当听取公民的陈述和申辩
- 回避
高效便民原则主要包括哪两个原则
- 行政效率原则。行政机关应当积极履行法定制作,禁止不作为和不完全作为。其次,必须遵守法定期限,延迟是行政部共和行政侵权的表现
- 便利当事人原则。行政机关在行政行为中增加当事人的程序性负担的,是行政侵权行为
权责统一原则包含哪两部分?五句话的要求?
1.行政效能:行政机关依法履行管理职责,要拥有法律、法规赋予其相应的强制执行手段,用国家强制力作保证,行使行政优益权,保证政令有效。
(优益权包括优先权和受益权)
2.行政责任:违法或者不正当行使质权,应当依法承担法律责任。
权责统一原则的基本要求是行政权力和法律责任的统一,即执法有保障,有权必有责,用权受监督,违法受追究,侵权须赔偿
行政机关行使职权的过程中发生权名分立的情况下,例如下级机关经过上级机关批准后作出行政行为的案件中,复议和诉讼的对象是谁?
权名分立的情况下,“诉讼看名义,复议看职权”
(但既对下级的决定不服又对上级的批准不服的,可以将其列为共同被告)
- 国务院组成部门,依法履行国务院( )行政管理职能,包括部位行署共(25)个,均具有行政主体资格,并有( )权
- 国务院直属特设机构,1个,( ),( )规章制定权
- 国务院直属机构,主管国务院( )业务,具有( )的行政管理职能,( )行政主体资格,( )规章制定权
- 国务院直属事业单位,( )行政主体资格,( )规章制定权
- 国务院部委管理的国家局,由国务院组成部门管理,主管( )业务。( )有权行使行政管理职能,( )行政主体资格,( )规章制定权
- 国务院办公厅,( )行政职权,( )行政主体资格
- 国务院办事机构,( )行政职权,( )行政主体资格
1.国务院组成部门,依法履行国务院(基本的)行政管理职能,包括部位行署共(25)个,均具有行政主体资格,并有(规章制定)权→长子
2.国务院直属特设机构,1个,(国资委),(具有)规章制定权→次子
3.国务院直属机构,主管国务院(专门)业务,具有(独立)的行政管理职能,(大部分具备)行政主体资格,(大部分具有)规章制定权→次子
(例:工商局、质检总局、知识产权局。。)
4.国务院直属事业单位,(部分具备)行政主体资格,(部分享有)规章制定权
(例:证监会、气象局。。。)
5.国务院部委管理的国家局,由国务院组成部门管理,主管(特定)业务。(大部分)有权行使行政管理职能,(具有)行政主体资格,(不具有)规章制定权
(例:铁路局、邮政局)→孙子
6.国务院办公厅,(不具有)行政职权,(不具有)行政主体资格
7.国务院办事机构,(不具有)行政职权,(不具有)行政主体资格
国务院组成部门的设立、撤销或者合并的程序
1.国务院机构编制管理机关提出方案
2.国务院常务会议讨论通过
3.国务院总理提请全国人大或全国人大常委会决定
(其余的机构都只需国务院自身决定)
国务院行政机构编制的增加和减少程序
1由国务院机构编制管理机关审核方案
2.报国务院批准
哪些行政机关属于条条管辖?行政复议机关如何?
- 省以下垂直领导:地税和国土资源等部门
- 全国垂直领导:国税、海关、金融和外汇管理等部门
1.全国垂直领导的复议机关只有其上级主管部门。
(国家安全虽然不属于垂直领导,但复议机关也只有上级主管部门。各级人民政府复议机关只有上级政府)
2.省以下垂直领导的,虽然在实行职能是同级人民政府无权监管,但复议机关包括同级人民政府和上级主管部门(管前不管后),但是当地的省级人民政府有例外规定的从其规定。
派出机构有哪些种类?有什么职权?其行为的被告与被申请人是谁?
派出机构包括派出所、工商所、税务所
职权:
- 派出所有权警告、处500元以下罚款
- 工商所有权对个体工商户违法行为处罚;处罚种类不包括吊销营业执照
- 税务所有权处2000元以下罚款
由于其自身拥有行政主体资格,因此可以作为行政诉讼被告与行政复议被申请人。即使发生幅度越权(相对越权)也如此。
但如果发生种类越权,则被告、被申请人是其上级主管部门。
地方政府机构设置程序如何?
新设:设立、撤销、合并或者变更规格、名称:
- 本级政府提出方案
- 上一级政府机构编制管理机关审核
- 上一级政府批准
- 县级以上地方政府行政机构还应报本级人大常委会备案
- 地方政府议事协调结构无须按照改程序,本级政府自行确定
协商:政府机构间的职责异议:
- 协商一致的,报本级政府编制管理机关备案
- 协商不一致,提请本级政府机构编制管理机关提出协调意见
- 由机构编制管理机关报本级政府决定
内设:该行政机构提出方案,报本级政府机构编委办审批
地方政府的编制如何管理?
- 地方政府的行政编制总额,由省级政府提出,经国务院机构编制管理机关审核后,报国务院批准
- 调整:地方各级政府有权在行政编制总额内调整本级政府部门的行政编制,但是,在同一个行政区域不同层级之间调配的,由省级政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关批准。
- 事业编制管理:地方的事业单位机构和编制管理办法,由省级机构编制管理机关拟定,报国务院机构编制管理机关拟定,报国务院编委办审核后,由省级政府发布
被授权组织中被授权的对象是( ),权力来源是( ),法律地位( )
被授权组织中被授权的对象是(管理公共事务的组织),权力来源是(法律法规规章授权),法律地位( 在被授权范围内相当于行政机关,具有行政主体资格)
(假授权真委托)
行政公署地位相当于( )
街道办公事相当于( )
行政公署地位相当于设区市政府
街道办公事相当于乡政府
公务员录用的试用期
录用排除事由
公务员取消录用是否可以复议?
试用期:
新录用的公务员试用期为1年,试用期满合格的,予以任职;不合格的,取消录用
录用排除:
- 因犯罪受过刑事处罚的
- 层被开除公职的( 包括国有企事业单位、人民团体和社会团体的公职)
公务员是内部行政人员,不可以复议
公务员聘任: 1.条件:经( )公务员主管部门批准,可以对( )职位实行聘任制,但( )除外 2.特点: 实行( ) 聘任期限在协议中约定,期限为( ),可以约定( )的试用期 就聘任协议发生争议,可以提交( )
公务员聘任:
1.条件:经(省级以上)公务员主管部门批准,可以对(专业性较强的和辅助性的)职位实行聘任制,但(涉及国家秘密的职位 )除外
2.特点:
实行(聘任工资制),聘任协议的签订、变更、解除报同级公务员主管部门备案
聘任期限在协议中约定,期限为(1-5年),可以约定(1-6个月 )的试用期(一般公务员必须试用一年)
就聘任协议发生争议,可以提交(人事争议仲裁委员会)
公务员年度考核被定为不称职等次的后果
- 降低一个职务层级任职
- 不享受年度考核奖金
- 连续两年年度考核不称职的,予以辞退
公务员的调任、转任、挂职锻炼有何含义?
- 调任:外到内。国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员,调任后认国家机关领导职务或者副调研员以上的非领导职务
- 转任:国家机关内部不同职位间的调动
- 挂职锻炼:在不改变原人事关系的前提下实际担任其他职务,方向不受限制。也即临时性交流
处分的设定权、规定权。 处分的权限 处分的种类 处分并科的时间上限 减轻从轻处分的事由 处分对职务、级别、工资的效果
处分的设定权归法律、行政法规、国务院决定。地方性法规、部分规章、地方政府规章可以补充规定。
对国务院组成人员处分由国务院决定。对地方各级正副职领导处分由上一级人民政府决定。县以上各级人民政府工作部门处分由本级人民政府决定。
处分的种类:警告6,记过12,记大过18,降级24,撤职24,开除
处分并科的时间上限:48个月
减轻从轻处分的事由:主动交代、主动采取措施、检举他人重大违法违纪。三者全部满足应当减轻,有其一应当从轻
处分对职务、级别、工资的效果:
- 任何处分期间不得晋升职务和级别
- 警告不影响加薪以及年度考核,但不得评为优秀
- 记过、记大过,不得晋升工资档次
- 降级撤职,应当降低工资档次,撤职还应降低级别
公务员的4种回避
1.任职回避:
四种关系:夫妻、直系血亲、三代以内旁系、近姻亲。
三种职务:同一机关直接隶属同一领导;同一机关直接上下级;不得在一方担任领导职务的机关从事组织人事纪检监察审计财务工作
- 地域回避:县乡级机关主要职务,不得在原籍地任职,法律另有规定除外
- 涉及本人或者亲属利害关系。自行申请或者利害关系人申请
4.离职回避,公务员辞去公职或退休的(主动),原领导3年内,其他2年内,不得从事与原工作业务直接相关的营利或盈利性企业组织任职。
否则责令整改,逾期不改没收违法所得,单位处1-5倍罚款
哪些情况下公务员不得辞职?
- 未满最低服务年限
- 涉及国家秘密,或不满脱密期
- 重要公务未处理完,必须本人急需
- 正在接受审计、纪律审查或者涉嫌犯罪,司法程序尚未终结的
旷工或因公外出、请假期满无正当理由不归( ),或者( )应予辞退
连续超过15天或者1年内累计超过30天的
人大对国务院的授权期限
一般5年,授权决定另有规定的除外。
期限满或续或转,期满前6个月前报告
行政法规由总理签署( )公布施行,有关国防建设的行政法规,( )
签署公布后,在国务院公报和全国范围内发行的报纸上刊登,并在( )发布。标准文本为( )。
公布后( )实行,涉及( )确定及公布后不立即实行将有有碍法规实行的,可以自公布之日起施行
公布后( )内由( )报请( )备案
行政法规由总理签署(国务院令)公布施行,有关国防建设的行政法规,(可以有国务院总理、中央军委主席共同签署国务院、中央军委令公布)
签署公布后,在国务院公报和全国范围内发行的报纸上刊登,并在(中国政府法制信息网站)发布。标准文本为(国务院公报的文本)。
公布后(30日后)实行,涉及(国家安全、外汇汇率、货币政策)确定及公布后不立即实行将有有碍法规实行的,可以自公布之日起施行
公布后(30日)内由(国务院办公厅)报请(全国人大常委会)备案
规章应当自公布之日起( )内由( )报( )备案
规章应当自公布之日起(30日)内由(制定主体的法制办)报(有关机关)备案
部门规章报国务院
地方政府规章同时报本级人大常和国务院备案。
设区市政府规章分别报国务院、省级人大长、省级政府、本级人大常备案
哪些监督者可以对被监督者的立法文件进行撤销和改变?
监督者和被监督者是领导关系时都可。否则只能撤销不能改变。
领导关系:上下级政府,政府同级部门,人大与其常委会
行政行为的撤销事由
- 事实不清证据不足
- 适用法律依据错误
- 违法犯定程序
- 超越职权
- 滥用职权
- 明显不当
行政许可的设定主体
经常性行政许可: 1.全国人大及其常委会以法律设定 2.国务院以行政法规设定 3.升级、较大市人大及其常委会以其地方性法规设定 (任何规章制定主体都无权)
非经常性:
1.国务院必要时以决定的方式设定(终止后或废或转)
2.省级政府以规章设定(1年到期或废或转)
(转法律法规需要提请同级人大及其常委会)
决定一个行政机关行使多个有关行政机关的行政许可权的程序
决定一个行政机关形式多个行政机关处罚权的程序
经国务院批准由省政府决定
由国务院或经国务院授权的省政府决定
行政行为的期限中,哪些采取工作日?
- 所有行政许可
- 所有行政公开
- 行政强制中10日以下的
- 行政复议中5日和7日
行政法中哪些时间可以从期限中扣除?
依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的。行政主体应当将所需时间书面告知当事人
行政许可决定的期限
- 能够当场作出决定的,应当当场决定
- 无法当场,自受理日起20日内。经本机关负责人批准,可以延长10日。多层级机关许可,下级机关应当在20日内完成对材料的审查。法律法规另有规定的,从其例外
- 采取统一办理、联合办理、集中办理的行政许可,应当在45日内决定。经本级政府负责人批准,可以延长15日。
申请人或者利害关系人在被告知之日起( )提出听证申请的,行政主体应当在( )内组织听证。
行政主体应当于举行听证( )将时间地点通知申请人、利害关系人。必要时( )
申请人或者利害关系人在被告知之日起(5日内)提出听证申请的,行政主体应当在(20日)内组织听证。
行政主体应当于举行听证(7日前)将时间地点通知申请人、利害关系人。必要时(予以公告)
哪些行政行为的听证会采取案卷排他原则?
行政许可
行政许可延续的申请期限
被许可人应当在该许可有效期届满30日前提出申请(工作日)。法律法规规章对期限另有规定除外。
行政主体应当在有效期届满前作出决定,逾期未作决定的,视为准予延续
哪些情况下行政许可应当注销?
- 有效期届满未延续的
- 赋予公民特定资格的许可,该公民死亡或者丧失行为能力的
- 法人或其他组织依法终止
- 撤销撤回或者许可证件依法被吊销的
- 不可抗力导致许可事项无法实现
被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可,属于直接关系( )、( )、( )事项的许可,在( )内不得再次申请该行政许可
被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可,属于直接关系(公共安全)、(人身健康)、(生命财产安全)事项的许可,在(3年内)内不得再次申请该行政许可
(对于此类许可,如果申请时隐瞒情况或提供虚假材料,被拒绝许可的,1年内不得再次申请)
(烟花爆竹、管制刀具、人用药品)
行政处罚的设定权
- 法律可以设定各种处罚
- 国务院行政法规设定除限制人身自由外的各种
- 地方法规设定出限制人身自由、吊销营业执照外各种
- 部门规章在未指定法律法规的情况下,可以设定警告或一定数量罚款,限额国务院定
- 地方政府规章。省政府和省、自治区政府所在地的政府以及国务院批准的较大的市政府制定的规章,在尚未制定法律法规情况下,可以对违反行政管理秩序的行为设定警告或一定数量罚款,限额由省级人大定
哪些情况对违法行为不作出行政处罚
- 不满14周岁
- 精神病人不能辨认
- 违法行为轻微 并及时纠正 没有造成危害后果的
行政处罚的追究时效
一般是2年,法律有权作出例外规定。(治安管理处罚法6个月)
行政机关在决定行政处罚之前为履行告知义务或者为听取辩护和意见的,如何处理?
该行政处罚不成立。(理论上应当是无效的,此处是立法的特例)
行政处罚简易程序的数额、步骤
数额:对公民处以50元以下罚款或警告;对法人或者其他组织处以200元以下的罚款或者警告。注意。治安处罚对公民罚款数额为200元
步骤:
- 出示证件
- 制作现场笔录
- 现场制作处罚决定书,有执法人员签名堑长
- 送达处罚决定书(治安管理处罚中还要求将副本抄送被侵害人)
- 备案,执法人员现场执法后,会行政机关应当就案件进行备案(治安管理处罚要求24小时内备案)
调查取证:
- 法定人数:
- 收集证据时,可以( )取证。
- 实行( )保存制度
- 可以进行证据保全,条件是证据( )。基本程序是:执法人员向( )提出保全意见→( )保全→登记保存,制作( )→作出处理决定,采取保全措施( )内,认为需要( ),应当返还的及时返还
调查取证: 1.法定人数:2人以上 2.收集证据时,可以(抽样)取证。 3.实行(先行登记)保存制度 4.可以进行证据保全,条件是证据(可能灭失或者以后难以取得)。基本程序是:执法人员向(本机关负责人)提出保全意见→ (负责人审查并批准)保全→ 登记保存,制作(一式两份清单)→ 作出处理决定,采取保全措施(7日)内,认为需要(查封扣押的做出查封扣押决定),应当返还的及时返还
行政处罚的听证程序
- 启动方式:
- 行政机关做出( )、( )和( )等行政处罚决定之前应当告知当事人有申请听证的权利
- 当事人要求听证的,应当在告知后( )提出听证申请。(行政许可是几日内?)
- 行政机关( )天前通知举行的时间地点
- 当事人可以亲自参加,也可以委托( )人代理
- 当事人申请听证的,听证组织费用由( )承担
行政处罚的听证程序 1.启动方式:已申请启动 2.行政机关做出(责令停产停业)、(吊销许可证或执照)和(较大数额罚款)等行政处罚决定之前应当告知当事人有申请听证的权利(治安管理处罚中规定为2000元以上) 3.当事人要求听证的,应当在告知后(3日内)提出听证申请。(行政许可是5日内) 4.行政机关(7)天前通知举行的时间地点 5.当事人可以亲自参加,也可以委托(1-2)人代理 (专业的人做专业的事不得委托) 6.当事人申请听证的,听证组织费用由(行政主体)承担
行政处罚决定书应当载明下列事项: 1.当事人情况 2.违法情况 3.行政处罚情况及法律依据 4. 5.
送达期限要求:
行政处罚决定书应当载明下列事项:
- 当事人情况
- 违法情况
- 行政处罚情况及法律依据
- 履行要求
- 救济途径及期限
送达期限要求:1.当场送达
2.当事人不在场的,行政机关7日内送达
(治安管理处罚要求2日内送达。行政许可10日内送达)
专门机构收缴罚款的,当事人自收到处罚决定书( )内到指定金融机构缴纳。
专门机构收缴罚款的,当事人自收到处罚决定书15日内到指定金融机构缴纳。
当场收缴罚款适用于哪些情形?
- 简易程序中,一般处罚依法给予20元以下罚款,治安处罚依法给予50元以下罚款,且当事人无异议的,可以当场收缴
- 不当场收缴时候难以执行的,可以当场收缴(例如在本地无固定住所)
- 在边远、水上、交通不便地区,当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难,经当事人提出的,可以当场收缴罚款