Форми на изпълнителна дейност. Административен акт Flashcards
Изброй петте форми изпълнителна дейност.
Правозащитна
Правоприлагаща
Правотворческа
Договорноправна
Материално - техническа
Характеристика на Правозащитната форма на ИД. Какви са трите вида административен контрол? А какви са формите на административен контрол?
Пример за особените юрисдикции при обществените поръчки и концесиите? Какво можеш да кажеш за особените юрисдикции, защо се формират?
Правозащитната функция всъщност представлява административния контрол.
Той бива 3 вида: предварителен, текущ и последващ.
Предварителен контрол цели да минимизира риска от, да предотврати нарушението, парира го.
Текущия - действаме при започнало нарушение
Последващия - възстановяваме предходното положение.
Административния контрол бива:
- принудителни административни мерки (предварително/превнативно)
- оспорване на незаконосъобразен или неправилен акт пред горестоящ орган преди изтичане на срока за оспорване (текущ)
- възобновяване на производство по чл.90 АПК след изтичането на сроковето поради неправилност или незаконосъобразност на акта - издава се нов акт без пороци (последващ)
- решаване на правни спорове между равнопоставени страни с право на жалба и отговор, представяне на документи и оспорването им, довеждане и разпитване на свидетели от двете страни
КЕВР и КЗК са особени юрисдикции по въпросите за обществени поръчки и концесии
Решаването на спорове в рамките на администрацията не нарушава разделението на властите - законодателят е преценил че с оглед на обстоятелствата, предмета или субектите ще бъде по-ефективно да се решат от адм орган, без да се сезира съда.
Административните органи, решаващи такива правни спорове се наричат особени или административни юрисдикции. Възможно е цялата им компетентност да се изразява в това, а може и само част от правомощията им да са свързани с него.
Спорещите страни са самостоятелни и независими от органа. Развива се (елементарно) състезателно производство - прилича на съдебното но не е толкова формализирано.
Особената юрисдикция решава спора чрез ЮРИСДИКЦИОНЕН АКТ, защото решението й наподобява това на съда. Това е административен акт, но НЕ е ИАА.
Характеристика на правоприлагащата дейност. Как се нарича. Насоченост. Ккави актове се издават. Каква е компетентността.
Правоприлагането е типична форма на изпълнителната дейност.
Нарича се още активна или оперативна администрация (извършва се в условия на оперативна самостоятелност).
Има насоченост
- навътре в държавния апарат - вътрешнослужебни йерархически отношения
- извън държавния апарат - израз на властническо надмощие.
Изразява се в това да се издават ИАА и ОАА (ненормативни актове) по отношение на КОНКРЕТНИ субекти - конкретна правноустановена насоченост на властническо волеизявление на АП от старна на (конкретен) Аорган или приравнен нему орган.
Правотворческа дейност - характеристика. Какво значи това че е вторична? Каква е целта? Каква е компетентността? Може ли да се делегира? Какъв е ранга на актовете, а тяхната йерархия?
Правотворчеството принадлежи на НС - то делегира свои правомощия на ИВ.
Правотворческата дейност на ИВ се изразява в издаване на ПНА в условията на ОБВЪРЗНАТА КОМПЕТЕНТНОСТ, с които се конкретизират вече създадени норми или се уреждат временно обществени отношение. По този начин се намалява абстрактността на нормите, а това ги прави по лесно приложими.
ПНА винаги са въз основа на закона, в изпълнение на закона и в посока на закона.
Делегирани правомощия не могат да се пределегират.
Органите на ИВ не издават нормативни актове със ранг на закони, а само подзаконови - вторично правотворчество.
Йерархичната подреденост зависи от ранга на органа издал акта и волеизявлението му.
Характеристика на Договорно правната форма на ИД. Какво представлява?
Договорно-правната форма на ИД представлява сключването на гражданскоправни договори по ГПК пред общия съд. Страните са равнопоставени, нямаме властническо надмощие както при предходните форми.
Това включва:
- споразумение по чл.20 АПК
- админ договори по чл.19а -19ж
- частноправни договори
Характеристика на Материално-техническата форма на ИД. Примери за такава.
Изразява се в чисто технически действия - вкарване на данни ЕСГРАОН, изготвяне на скици на имот, прочистваща сеч, бутане на незаконна постройка.
За разлика от другите четири форми, тук липсва волеизявление.
Тези технически действия или предхождат издаването на административен акт или са част от неговото изпълнение.
Споразумението по чл.20 АПК към договорно-правната форма на ИД.
Споразумението по чл.20.
- замества АА
- сключва се между страните с писмено одобрение на АО или между страните и административния орган (АО)
- сключва се до влизането в сила или оспорването на АА
- от момента на одобрението или сключването обезсилва АА
- в писмена форма и съдържа: дата, орган, страни, подписи на страните и ДЛ, предмет и съдържание
- ако се изисква одобрение или мнение на друг орган, не може да се сключи преди поискването им
- ако засяга правата и законните интереси на друго лице, което не участва в споразумението - изисква се неговото писмено съгласие преди ДА ПОРОДИ ДЕЙСТВИЕ (а не да се сключи) - одобрението става неразделна част от споразумението
- важат условията за действителност
Предварително изпълнение (60 АПК) - допълнителни въпроси.
Какъв е срокът за подаване на жалба - 14 дни, 3 дни, 20 дни, един месец
От кога започва да тече срока - от момента на започване на предварителното изпълнение, от влизане в сила на акта, от издаване на разпореждане за предварително изпълнение от органа, от съобщаването му.
Ако АА не е оспорен може ли да се оспори предварителното изпълнение.
Жалбата спира ли предварителното изпълнение
Вярно ли е че определението на съда по жалбата е НЕобжалваемо?
Ако АА отхвърлли искане за предварително изпълнение кога може да се направи такова - след 3 дни, веднага, след влизане в сила на акта, при възникване на нови обстоятелства
3 дни
от съобщаването му
не зависи от това дали АА е оспорен или не
Жалбата не спира предваиртелното изпълнение, но съда може да вземе решение да го спре до окончателно й решаване.
Определението на съда Е обжалваемо
При възникване на нови обстоятелства
Предиварително изпълнение на АДоговор - 19г - кога, как, срок за обжалване и пред кого, може ли когато няма предвидена клауза от АО
Как се превижда предварително постановление:
- а.с клауза на АО или определение на съда / б. с разпореждане на АО или решение на съда/ в. само с решение на АО
В какъв срок може да се обжалва, когато е предвидено от АО
- а. 7 дни, б.14 дни, в. 3 дни, г.10 дни
В какъв срок се обжалва, ако е предвидено от съда:
- а.7 дни, б.14 дни, в.3 дни , г.10 дни
Пред кого се обжалва:
а. пред АО, б. пред съда, в. пред прокурор
Кога страните могат да поискат предварително изпълнение, ако такова не е предвидено от АО:
а. значим частен интерес, б. занчим обществен инетрес, в. при услловия, при които АО би предвидил
- в защита на обществен интерес
- АО предвижда клауза за това
- може да се обжалва пред съд чрез АО в рамките на 3 дни от съобщаването
- ако няма клауза - страните могат да поискат пред изп от съда при условия, при които АО би го допуснал (обществен интерес) - съда може да поиска гаранция - съда се произнася с определение, което може да се обжалва с частна жалба в 7 дневен срок от съобщаването
при последния въпрос - отговорът е в, а не б, защото е по-точен
Изменение и прекратяване на АД.
- изменение по искане на една от страните
- прекратяване по искане на една от страните
- прекратяване по решение на АО
Как прекратява АО АД:
а. с писмено постановление, б. с нова клауза, в. с нов АД, г. с едностранно писмено предизвестие
Ако след сключване на договора с оглед на значително изменени обстоятелства, една от страните не може да изпълни договора, може да поиска изменение на клаузите на договора.
Ако това не е възможно или другата страна откаже - може да прекрати договора.
С оглед на прекратяване или предотвратяване на тежки последици за обществения интерес, АО може да прекрати договора с едностранно писмено предизвестие.
От кого се разглеждат спорове относно АД? за какво може да са? в какъв срок се разглеждат?
Спорове се повдигат относно, действителността, изпълнението, изменението и прекратяването на АД.
Разглеждат се от компетентния административен съд в 6 месечен срок от постъпването.
Примери за административни договори.
Концесии, обществени поръчки, търгове и конкурси.
Кратка характеристика на концесиите и обществените поръчки.
Концесията е средство, посредством което ценен ресурс, част от изключителна държавна/ общинска собственост, която не може да се въведе в гражданския оборот, носи стопански резултат - намира се подходящ стопански субект, с когото се сключва АД - той е задължен да стопанисва, използва ресурса и да предоставя стока или услуга на пазара, от което да печели. А държавата е задължена да му пердоставя ресурса. Държавата запазва правото си да измени условията при необходимост.
Когато административен орган се нуждае от дадена стока или услуга, той обявява поръчка - може да бъде вътрешна за България или в рамките на ЕС. Множество фирми предлагат своите услуги при определени условия. Държавния орган или оправомощения от него субект взема решеие с оглед на водещ критерий и изискванията.
Търговете и конкурсите - обикновено са за разпределяне на обществен ресурс като например свободни площи за магазини.
Какъв акт е наказателното постановление?
а. административен
б. правораздавателен
в. гражданскоправен
г. съдебен акт на административен съд
б. - Наказателните постановления, с които се налагат административни наказания са правораздавателни
Определение за АА.
Едностранно властническо волеизявление на компетентен (най-често държавен или на изпълнителната власт) или приравнен нему орган, с което се създават, изменят или прекратяват права и задължения (имат правни последици), и което е скрепено с държавна принуда.
