Контрол и надзор

Question 2

Характеристика парламентарен контрол

Answer 2

Надзор
- има политически и юридически характер
- проявление на разделението на властите
- има информационен за обществото характер
- може да доведе до структурни и функционални промени в ИВ
- по законосъобразност и по правилност
- не може да отменя актове на МС - в разрез с принципа за разделение на властите

Видове парламентарен конторл
1во Деление:
Предварителен
- формиране на МС
- състои се в одобрението на програмата за политиката на МС, която ще се представи на ЕС

Текущ
- въпроси, питания и изслушвания в НС

Последващ
- вот на недоверие
- приемане на годишни отчети и доклади
- разследване на предишния МС от комисиите

2-ро Деление - пленарен и в комисии
Постоянните комисии разглеждат законопроекти, Годишната програма за участие на Република България в процеса на вземане на решения на ЕС и проекти за решения, декларации и обръщения, разпределени им от председателя на Народното събрание, изготвят доклади, предложения и становища по тях. Народното събрание може да извършва промени във вида, броя и състава на постоянните комисии.
Временни комисии се образуват по конкретен повод, за проучване на отделни въпроси и за провеждане на анкети.

Способи за контрол:
Постоянни комисии - всяка има собствен ресор, създадена е с оглед на определен въпрос и е постоянно действаща - има съвместни заседания на комисиите - осъществяват контрол върху ИВ във връзка със задачите заради които са формулирани

Временни комисии
- създават се с оглед на текущ важен обществен проблем/въпрос и имат ПО-широка компетентност - осъществяват цялостен контор
- анкетни функции
- призовават министрите и ръководителите на ведомствата да се явят на заседание и да отговорят на определени въпроси или да представи определени документи- задължително е да го направи

Блицконтрол
- от НС върху министър пред и зам министър пред
- от постоянните комисии върху министрите
поставят се въпроси и питания без възможност за предварителна подготовка
не се допускат въпроси изискващи отговор с точни данни и цифри

Въпрос - относно текущ проблем от политиката на МС – въпроси могат да отправят народните представители по текущата политика на МС или на неговите членове - министри, министър-председател

Питане - относно особено съществен въпрос по дейността на ИД
- от отделни народни представители или от група народни представители - дори от парламентарна група

Интерпелация - разисквания и вземане на решение на НС въз основа на питането - може да се стигне до бламиране на правителството

Изслушване - по особено значими въпроси, в пленарна зала/в рамките на парламентарните комисии - и министри, и граждани, и държавни служители по определена процедура

Вот на недоверие
- инициатива 1/5
- проект на решение - след внасяне не може да се променя
- провеждане на разисквания
- гласуване - 1/2 от всички народни представители да са “за”
- може по отношение на цялостната политика на МС може по отношение на отделен въпрос - и двете водят до прекратяване мандата на МС

*вот на доверие - не е средство за контрол, а политическо средство за осигуряване сигурност и стабилност на политиката на МС

Приемане на годишни отчети и доклади
- от органи, които са изцяло или отчасти конституирани от НС - Комисия за борба срещу корупцията и СЕМ съответно например
- не е особено ефективен - дори НС да не одобри доклада това не води нито до отмяна на акт нито до прекратяване на мандат

Question 3

МС

Answer 3

• уреден в КРБ, Закона за администрацията, Правилника за организацията и дейността на МС
• общ контрол и ръководство, всеобхватен - спрямо цялата администрация
• в рамките на ИВ/админисрацията
• ефикасен
• вид административен контрол: ***

*** предварителен, текущ и последващ

*** неформален, формален по изключение - например при подаден сигнал до Главния инспекторат, той прави проверка

*** по законосъобразност и по правилност -> преценяват се както 5-те условия за законосъобразност, така и правилността на действията, предприети в условията на оперативна самостоятелност (навременност, полезност…)

***може да засегне (а)актове и действия на подконтролен субект, (б)структура и персонални промени, (в) налагане на наказания и прилагане на принудителни административни мерки

Сезиране
- самосезиране - по своя инициатива
- сезиране чрез Главния инспекторат - подава се сигнал през него

Начин на контрол
- чрез пленарен състав
- чрез Главния инспекторат

Главен инспекторат
- създаден по силата на Закон за администрацията
- ръководител - пряко подчинен на министър председателя
* следи за несъвместимости при всички органи, непосредствено към=пряко подчинени на МС
* следи дейността в министертствата и за допускани в тях нарушения
* може да предлага образуването на дисциплинарни производства и налагане на дисциплинарни наказания + да сезира прокуратурата при престъпления + да инициира промени в нормативната база

Неформалност - Защо?
-> няма производства по които да се движи + за МС прилагаме правноразрешителният метод на регулиране
- тук имаме структурни и персонални промени - даване или поискване на оставка или смяна

Формален контрол - Кога?
- когато започва въз основа на сигнал от гражданин (чл.105 и сл. от АПК)
имаме форма за сигнала, която пази субекта, който го е подал
- когато министър председателят възлага на министър да информира МС по определен въпрос и МС да упражни законодателна инициатива

В какво се състои контролът на МС?
- отменя незаконосъобразни и неправилни актове на министрите и другите му непосредствено подчинени органи
***МС НЕ може да обяви нищожност
на отмяна подлежат само неправилни и унищожаеми актове (защото нищожните не предизвикват правни последици)

Оспорване
- по административен ред - пред горестоящия АО
- по съдебен ред - надзор - НЕ е допустимо спрямо актовете на министрите (нарушение на принципа за разделение на властите)

Question 4

Вътрешноведомствен/ Централизиран/ Йерархичен

Answer 4

• въз основа на принципа за субординация >няма нужда от специално нормативно основание за осъществяването му
• във всяко ведомство имаме йерархиеска пирамида с дисциплинарна и административна зависимост

Субекти
Контролиращ орган
Контролиран орган (служител)
> част са от една администрация/ведомство
> контролът е постоянен, ежедневен, непрекъсваем

По принцип - неформален

Формален - по изключение
- при инициатива на граждани - сигнал или жалба за оспорване по административен ред (прилагаме АПК)

Вътрешноведомственият контрол е
- ex officio - служебен
- всеобхватен - спрямо лица, материална база и действия
- ефективен
- за законосъобразност и правилност
- осъществява се основно от ИНСПЕКТОРАТ, какъвто има всяко министерство
** контролира второстепенните разпоредители с БЮДЖЕТ към министерството , освен ако специален закон не предвижда такъв инспекторат и във второстепенния разпоредител)
** ръководителят на инспектората е подчинен на министъра на ведомството

изключение: ръководителя на ДАР е подчинен на министър-председателя

Главният инспекторат гарантира че инпекторатите в министерствата нищо не прикриват
За тях важи същото каквото е и при Гл И

този контрол води до
- структурни и персонални промени, уволнения и назначения
- контрол върху финансови средства и тяхното разходване, определяне на бюджет
- прилагане на поощрения спрямо служителите, които работят добре

Question 5

Специализиран / Външноведомствен контрол

Answer 5

• от органи, които са част от ИВ по структурен или функционален смисъл
  Контролиращите органи са органи специално създадени за това или чиято дейност е това - примери: КАТ - Пътна полиция, Въздухоплавателна администрация, Морска администрация

Субекти:
Контролиран орган
Контролиращ орган
> !!! от различни ведомства

Основания за осъществяване:
- изрична правна норма (специален закон) > формален
- ДВОЙНО ведомствено подчинение
например:

> Академията на МВР е едновременно подчинена на:
МВР - част от неговата структура
Министъра на образованието - може да осъществи контрол

> ВМА
- част от структурата на Министерство на отбраната
- подчинена на Министъра на здравеопазването в дейността си по предоставяне на здравни услуги

НЕ Е всеобхватен - КОНКРЕТЕН Е- спрямо определено нещо, аспект от дейността на контролирания орган - ограничен само до съответната дейност, определена в специалния закон

ФОРМАЛЕН - произтича от закона, там са вписани средствата, методите и сроковете

САМО за ЗАКОНОСЪОБРАЗНОСТ

НЕ Е ПОСТОЯНЕН

Дели се на предварителен, текущ, последващ

Форми:
- принудителна административна мярка
- административно наказание
НЯМА структурни и персонални промени (защото са от различни ведомства)

По-малко ефективен - контролиращият орган прилага принудителна административна мярка, но не може сам да наложи наказанието или да отмени акт

специално основание + специални правомощия, конкретно насочени + преимуществено по законосъобразност - есенцията на този вид контрол

Question 6

Правораздавателен надзор

Answer 6

• последващ
• по законосъобразност
• от административни съдилища и юрисдикции

Двуинстанционност - няма въззивна
първа инстанция - районен съд/административен съд/ ВАС
касационна инстанция - ВАС/ особена юрисдикция
* ВАС може едновременно да е първа и касацинона инстанция - съответно в 3-членен и в 5-членен състав
* при административните наказания първа инстанция е районен съд

ВАС - на върха
- надзор
- ТР при противоречива и неправилна практика

Особена юрисдикция
- създават се със закон (НС)
- НС предвижда съдебен надзор на актовете на особените юрисдикции - не може да са окончателни
- трябва да се сезират (няма служебно начало)
- пример: Комисия за защита на конкуренцията
- извън съдебната система
- в структурата на ИВ или администрацията - действат като админ органи
> когато решават съдебни спорове действат като особени юрисдикции

Производство
***Решаващият орган е отделна страна, независима от спорещите
Две РАВНОПОСТАВЕНИ страни - състезателно производство
Сила на присъдено нещо - материална и формална сила
Правораздавателен, а не административен акт

Видове правораздаване
(1) дали директно се отменя акта или съда косвено се произнася че е незаконосъобразен
косвено - акта не се отменя, но съда не го е уважил -> можем по конкретното дело да НЕ се съобразим с акта и да го проверим дори при изтекли преклузивни срокове- произнася се не в диспозитивите на съдебното решение, а в мотивите

косвено - ако прецени, че той е законосъобразен, той го приема и този административен акт става част от производството, от преценката на съда и това може да повлияе върху решението или присъдата, а ако съдът прецени, че този административен акт е незаконосъобразен, той го игнорира - игнориране на значи отмяна, не значи изменение, а означава, че не се съобразява с него при разглеждането на делото и при постановяването на решението - това, че административният акт е игнориран по конкретно дело, не го прави незаконосъобразен и незадължителен за изпълнение - продължава да действа за своите адресати, но не се има предвид при разглеждането на делото - той няма или не би имал значение само по конкретното дело

(2) Според предмета
- отмяна на акт
- законосъобразност на актове?
- действия и бездействия - позитивен процес по АПК или административнонаказателен по ЗАНН

(3) според правомощията на съдебният състав или съда
- контролно-отменителни - проверява се допустимост и основателност на жалбата и чак след това законосъобразността на акта ( дали жалбата е подадена в срок, дали има личен или обществен интерес, дали актът/действието подлежи на съдебен надзор - допустимост, дали е основателна ) - отменя акта - връща го на органа да издаде нов акт
- по същество - разглажда директно дали е законосъобразен на акта - отменя го - прави волеизявление вместо органа или изменя акта (тоест не го връща)

При некомпетентен орган и при дискреция (когато естеството на акта не позволява по същество) - контролно-отменителна инстанция

Обща клауза
- обща възможност за обжалваемост на актовете
- принципно положение - всички актове подлежат на съдебен надзор по общо и уеднаквено производство
- по АПК - кратки срокове, ниски такси, поркурор - възможно най-достъпно за гражданите

Специална клауза
- могат да се оспорват само изрично посочени актове
- движим се по специален закон
- затруднява защитата на гражданите

Question 7

Прокурорски надзор

Answer 7

По законосъобразност

Чл.127 Прокурорът
- провежда и ръководи разследване
- следи за законосъобразността на разследването
- привлича към отговорност
- поддържа обвинение
- упражнява надзор при изпълнение на наказателните и другите принудителни мерки
- ПРЕДПРИЕМА ДЕЙСТВИЯ по отмяна (а не отменя) на незаконосъобразни актове
- участва в граждански и админ дела

Характеристики на надзора:
- формален
- законосъобрзансот
- само започва процеса, не може да му сложи края - сезира съдебните органи с протест

Структура на прокуратурата
- следва тази на съдилищата
има административни отдели в окръжните прокуратури
- окръжни прокурори - обща компетентност
- районни прокурори (реш ВАС) - портестират спрямо актове на териториалните поделения на централните органи и на местното управление

Форми за участвие в Админ процес
- протест
- предложение - за прилагане на специални средства
(- постановление - за спиране на актове)
+ заключение, молба, искане

Кога участва в процеса!
Участва в админ процес когато законът го е предвидил:
- при оспорване на НАА

Участие по преценка на самия прокурор:
- при значим обществен или държавен интерес, засегнат от акта/действието/бездействието, което се оспорва
- при личен интерес му се дава отвод
- ако съдът прецени, че такъв важен интерес липсва - протестът се обявява недопустим, съдът прекратява производството, не го разглежда дори по основателност

Случаи при които АА може де се протестира само от прокурор
- благоприятстващ акт само с 1 адресат - например лиценз, неиздаден в условия на конкурсно начало

Искане на Крум Зарков - общ превантивен надзор за законност - при всички случаи на основание КРБ и ЗСВ
МС сега?? - смята че прокуратурата се връща към общия надзор и прави проверки и ревизии върху цялата администрация

Общи Функции на прокуратурата
- упражняване на надзор
- осигуряване спазване на законността
- !правозащитна функция

Конкретни функции:
- призовава граждани за обяснение
- дава писмени разпореждания на полицейските органи
- правото да иска документи
- да сезира съда или горестоящия административен орган

(!не може да прави структурни и персонални промени, нито да отменя актове - само сезира)

Question 8

Омбудсман

Answer 8

Видове
(1) Начин на установяване
- законово установен
- конституционно установен - устойчивост, престиж, МС се съобразява повече с тях

(2) Териториален обхват на компетентността
- национален
- териториален - по ЗМСМА Общинският съвет може (не е длъжен) да избере с 2/3 мнозинство обществен посредник - омбудсман

(3) Според материалния обхват на компетентността
- обща компетентност - омбудсманът на Бг и общественият посредник
- специална компетентност (в миналото - омбудсманът на СУ)

Конституиране и гарантиране на независимостта ме
- избира се от НС с обикновено мнозинство + заместник омбудсман по предложение на вече избрания омбудсман
- независимостта се гарантира като се предотвратява намеса на ИВ в избора
- има имунитет на народен представител
- мандат 5г
- може да се отстрани при опр предпоставки
- първостепенен разпоредител с бюджета си - още една гаранция за независимост

Правомощия
- може пряко да го сезира за обяваване противоконституцинност на закон който !!! накърнява правата и интересите на гражданите
Иначе - уведомява останалите органи, които могат да сезират КС - НС, МС, президента, ВАС, ВКС , Главния прокурор

• извършва проверки
• разглежда сигнали
• дава становища по проекти на НА
• той е национален превантивен механизъм - посещава местата за задържане и лишаване от свобода - може да има лични срещи с лишените от свобода

Производство пред омбудсмана
- по принцип неслужебно начало, но по изключение може и служебно начало
когато констатира, че не се създават необходимите условия за защита на правата и свободите на гражданите

Сезиращи документи
- жалба или сигнал
- не трябва да са минали повече от 2 години от случая
- НЕанонимен
- няма изискване за форма, няма реквизити и изисквания
- публично производство
- всеки с правен интерес може да го сезира - граждани и органицзации от гражадни като ЮЛ с обществена цел с предмет защита правата и свободите
!други организации не могат

Кой, трябва да е нарушил правата ни за да се обърнем към омбудсмана:
- държавен орган
- административен орган
предоставящи обществени услуги