Upravljanje LJP-om u JU Flashcards
Karakteristična obilježja profesionalnih službenika?
ZNANSTVENO GLEDIŠTE
Profesionalnost
a) specifična obrazovna priprema
b) stalno i relativno trajno zanimanje tj. posvećivanje radu u upravi bar pretežan dio radnog vremena
c) plaća kao naknadnu za rad odnosno obavljanje službe određene kvalitete i kvantitete
PRAVNO GLEDIŠTE
razlika između anglosanksonskog i kontinentalnoeuropskog shvaćanja o službenicima
- EUROPSKE zemlje: poseban oblik poslova koji se obavlja u javnom interesu; reguliran službeničkim zakonodavstvom
- ANGLOSAKSONSKE zemlje: pojam javne funkcije mnogo uži, a osobe koje obavljaju poslove u sklopu tih funkcija nemaju tako izražen poseban pravni status
Po čemu se javni službenici razlikuju od ostalih ljudi zaposlenih u upravi/privatnom sektoru?
1) svi se građani mogu prijaviti na OTVORENI JAVNI NATJEČAJ (uvjeti ->radi selekcije kandidata prema ->
stručnosti)
2) nakon izbora osoba se IMENUJE/POSTAVLJA na određeno radno mjesto ili položaj (uglavnom formalni jednostrani akt koji predstavlja odluku države) službenika se stavlja u specifični položaj prema poslodavcu i prema građanima
3) OVLASTI i OBAVEZE
4) kršenje svojih radnih obaveza -> odgovornost prema odredbama javnog prava za povredu službene dužnosti->mogući TRAJNI OTKAZ
Službenik kao nositelj dijela vlasti, povezati s nomenklaturom
Prema najstarijim shvaćanjima
- > UPRAVNA SLUŽBA (poistovjećivala se) = POLITIČKA VLAST
- > JAVNI SLUŽBENIK = osobni nositelj dijela državnog monopola prinude ili nositeljem ovlasti koje posredno proizlaze iz tog monopola
pr. magistrature
Shvaćanje o upravi kao vlast, zadržalo se do danas s određenim askpektima
- osobito izraženo u bivšim socijalističkim zemljama do kraja 1970-tih gdje su postavljanja na gotovo sve funkcije bile utvrđene pomoću NOMENKLATURA izrađene od centralne partije
Nomenklatura - popis visokih upravnih položaja na koje su mogli biti postavljeni samo od politike probrani ljudi, koji su, bez iznimke, bili višegodišnji članovi komunističke partije. Oni su se nalazili na listi potencijalnih kandidata koje je partija podupirala
Upravna služba kao povlastica ili beneficij. Navedi primjer u patronaže u najnovijoj povijesti
OSOBA koja obavlja javnu službu -> Koristi (ponajprije materijalne + povoljniji status od ostalih članova zajednice)
EKSTREMNI slučaj shvaćanja upravne službe kao povlastice:
- legalno zakupljivanje ili kupovanje javnih službi odnosno dodjeljivanje službe kao nagrade za političke i druge usluge, na temelju obiteljskih ili prijateljskih veza i sl.
- zakupljivanje ili kupovanje službi je odraz primitivnog shvaćanja o “uhljebljivanju” u javnoj službi
- kasnije evoluiralo u razne oblike patronaže, nepotizma, korupcije
Najpoznatiji primjer:
SPOILS SYSTEM (sustav plijena) - amerika, najpoznatiji primjer patronaže
- izborom predsjednika Andrewa Jacksona započeo je period NEOGRANIČENE BORBE
a) raspodjelu položaja u saveznoj državi
b) diskrecijskom otpuštanju političkih konkurenata
c) zapošljavanje vlastitih pristaša
- to se sve javlja u nedovoljno razvijenim državama i nedemokratskim sustavima
Merit sustav i iznimke
Primjena niza objektivnih metoda pri
a) odabiru
b) zapošljavanju i
c) postavljanju kandidaa na radna mjesta i položaje u javnoj upravi prema KRITERIJU
a) stručnosti
b) sposbnosti
c) kao kriterij za nagrađivanje i napredovanje u službi najvrsnijih službenika tijekom njihove karijere
IZNIMKE:
1) slučajevi IZABRANIH (službenika, političkih savjetnika kao i politički položaji)
2) FAVORIZIRANJE PRIPADNIKA MANJINSKIH ILI ZAŠTIĆENIH SOCIJALNIH SKUPINA - tada se javnom politikom želi pozitivno djelovati na određena društvena kretanja ili zaštititi određena interese pa se prilikom zapošljavanja favorizira
Etika i moral (Pusić)
ETIKA
- skup internaliziranih društvenih pravila koja je službenik tijekom vremena usvojio kao vlastite vrijednosti te osobni kriterij ponašanja s obzirom na svoju ulogu javnog službenika
- on ta načela doživljava kao autonomna mjerila vrijednosti koje sam postavlja ( a ne kao nametnuta, vanjska, heteronomna pravila)
Prema kome se službenici moraju etično ponašati i odnos prema građanima?
- prema vanjskoj okolini (politici, građanima i korisnicima te drugim interesnim akterima) i unutar sam organizacije u kojoj su zaposleni (odnos prema radu i suradnicima)
GRAĐANI:
- treba odnos zasnivati prema načelima JEDNAKOSTI ( svi su građani jednaki pred zakonom) i RAVNOPRAVNOSTI (službenici nisu iznad građana)
- važnost davanja INFORMACIJA građanima o pitanjima iz NADLEŽNOSTI određene upravne organizacije
(IZNIMKA: slučajevi zaštite tajnosti zakonom propisanih podataka)
Što je korupcija i vrste?
KORUPCIJA: najteži oblik odstupanja od načela jednakosti i načela etičnosti ponašanja u javnoj upravi, često se kvalificira kao kazneno djelo te se pravno sankcionira
VRSTE:
a) Upravna korupcija - nedopušteno i netrasparentno pllaćanje ili davanje drugih beneficija javnim službenicima u zamjenu za nedopuštenu i netrasparentnu provedbu propisanih pravila, nedopuštenog poslovanja ili odstupanja od standarda
b) “državni plijen” - nastojanje korporacije i poduzeća da prilagode i stvore sebi u korist zakonsku, političku i regulacijsku okolinu, dajući dopuštene ili netransparentne provizije odnosno druge beneficije visokim javnim dužnosnicima i službenicima
Organizacijska i funkcionalna definicija pojma službenika?
Organizacijska:
- sve ljude koji rade u određenom taksativnom nabrojenim organizacijama
Funkcionalna:
- određuje pojam službenika prema sadržaju funkcije koju obavlja te prema metodama i drugim osobnim svojstvima koji proizlaze iz obavljanja službeničke funkcije
HRV.: mješovito i funk. i org.
Karijerni sustav (navedi osnovne značajke sustava klasifikacije službenika i objasnite kako se određuje plaća službenika u zemljama koje imaju naglašene elemente tog sustava)
KLASA = ista OSOBNA SVOJSTVA (svi službenici)
NAJEDNOSTAVNIJI OBLIK KLAS. LJESTVICE:
- 3 klase:
1. službenici s MAGISTERIJEM struke (MA)
2. PRVOSTUPNICI (BA)
3. oni sa završenom SREDNJOŠKOLSKIM OBRAZOVANJEM
ULAZAK u službu: kriterij ZNANJA kandidata (običajno dokazuje određenim sveučilišnim stupnjem, svjedodžbe visoke škole) a negdje i ULAZNIM ISPITOM za javne službe
ZAPOŠLJAVANJE: na početku radne karijere te se očekuje da će tamo raditi cijeli svoj radni vijek tijekom kojeg će napredovati na odgovornije poslove i u viša zvanja
OBILJEŽJA: zatvorenost, cjeloživotni razvoj karijere s naglašenim elementima karijernog sustava
Grčka, Francuska, Luksemburg, Mađarska, Japan….
Klasifikacijski sustav radnih mjesta (glavne značajke i zašto se smatra motivirajućim za radnike te kriterij?)
KRITERIJ KLASA:
radna mjesta s =/sličnim POSLOVIMA, RADNIM DUŽNOSTIMA i dr. OBILJEŽJIMA dakle,
klasifikacijski razredi gradacijski se utvrđuju: prema ˙SLOŽENOSTi i ZAHTJEVNOSTI poslova (od najjednostavnijih do najsloženijih) uzimajući u obzir razne kriterije
ANALIZA radnih mjesta (FUNKCIONALNI PREGLED) - cilj dobiti što precizniji i dublji uvid u sve poslove koji se u sustavu javljaju
NAGLASAK: na postavljanju najprikladnije osobe na određeno radno mjesto koje se treba popuniti
OTVORENIJI i PRISTUPAČNIJI širem krugu kandidata a ulazak u javnu službu na SREDINU radnog vijeka u njemu je relativno uobičajan
Švedska, Danska, Estonija, Island
Prednosti i mane sustava klasificiranih službenika
PREDNOST:
- Osigurava se PRAVEDNOST i OBJEKTIVNOST (kroz ulazne ispite i diplome)
- promoviraju se ZAJEDNIČKE VRIJEDNOSTI prije ulaska u službu (kroz sličnosti obrazovanja specifične kategorije ili podskupa javnih službi)
- JEDNOSTAVNIJE i JEFTINIJE u pripremi i primjeni
- pružaju znatno veću SIGURNOST službenicima
MANE:
- relativno slabe ZAJEDNIČKE VRIJEDNOST na različitim hijerarhijskim i statusnim razinama
- NESTIMULIRANOST
Prednosti i mane sustava radnih mjesta
PREDNOSTI:
- stvaranje više ZAJEDNIČKIH VRIJEDNOSTi među osobljem različitim hijerarhijskim razinama i s različitim statusom
- PRISTUPAČNIJI mnogo širem krugu kandidata i omogućuju pravednost putem otvorenog natječaja postupka za sva radna mjesta, pod uvjetom da se postupak vodi prema merit načelima i da je transparentno
- MOTIVIRAJU službenike na kvalitetniji rad jer omogućavaju nagrađvianje i napredovanje u službi s obzirom na individualno izvršenje radnih zadataka i rezulatata
- postoji SNAŽNA POVEZANOST tih sustava i oblikovanja kvalitete org.. strukture
MANE:
- nedostatak OPĆIH vrijednosti za ulazak u jezgru javne službe
- SLOŽENIJI i traže veća SREDSTVA i DUŽE VRIJEME za uspješno postavljanje i primjenu
Kako se određuje plaća u sustavu klasifikacije službenika?
Prema STUPNJU OBRAZOVANJA službenika i GODINE provedene u službi
SLUŽBENIČKO ZAKONODAVSTVO i dr. propisi:
Određuje se MIN. i MAX. iznos plaće a potom se taj raspon DIJELI s brojem STUPNJA na platnoj ljestvici koji su u logičkom odnosu s pojedinim KLASAMA u klasificiranom sustavu
PROMICANJE u više platne razrede:
- automatski i vezano za objektivne kriterije ili je povezano s napredovanjem na viša radna mjesta odnosno viša zvanja
NAČIN OBAVLJANJA POSLA:
- utjecaj na napredovanje u karijeri ali ne toliko na utjecaj na plaću
Određivanje plaće u sustavu klasifikacije radnih mjesta
REGULIRANJE PLAĆE:
- djelomično ili jako decentralizirano
- stupanj radnog mjesta ne treba se poklapati sa stupnjem plaće koju će službenik dobiti
PLAĆA:
- individualizirana
- najčešće se utvrđuje osnovna plaća ili fiksni dio + VARIJABILNI ELEMENTI (iskazuju se u BONUSU, DODACIMA ili dr. vrstama NOVČANE NAGRADE ili se pak UMANJUJE ako službenik ostvari rezultate ispod očekivanih)
