Od javnog menadžmenta do kraja Flashcards
Što je javni menadžment i razlike između privatnog i javnog?
Javni menadžment - takav tip JAVNOG UPRAVLJANA koji stručno - tehničke
1) menadžerske spoznaje,
2) menadžersku slobodu u odlučivanju,
3) te poduzetnički rizik i menadžerske tehnike
pretpostavlja: striktnom poštivanju pravnih pravila javnog upravljanja
RAZLIKE:
1) ograničeni vremenski okvir planiranja
2) kraće razdoblje imenovanja na funkcije
3) razlike u postupcima i metodama mjerenja učinka
4) autonomija u donošenju personalnih odluka i usmjeravanje organizacije kojoj su načelu
5) različite dominantne vrijednosti koje organizacija zastupa i promiče
6) različitost izloženost utjecaju i nadzoru od politike, javnosti i medija
7) različiti utjecaji zakonodavstva i sudstva na rad i odluke
8) jasne ili zamućene linije odgovornosti i drugo
Koje se dimenzije javnog menadžmenta koriste u suvremenom smislu?
U suvremenom smislu javni menadžment koristi se kako bi se njime naglasile 3 dimenzije javne uprave
1) kao STRUKTURE javnog upravljanja
-težište je na odnosu AUTONOMIJE rukovodećeg osoblja i sustava nadzora koji obavljaju LEGITIMNI NOSITELJI VLASTI
važno: propisana procedura, poštivanje pravila i osiguranje mehanizma kontrole
2) Kao VJEŠTINA UPRAVLJANJA u organizacijama
- naglasak je RAZLIČITIM aspektima UPRAVLJAČKE FUNKCIJE:
strateško planiranje i strateški menadžment, vodstvo, motiviranje zaposlenika i vještina komuniciranja s drugim organizacijama i javnosti
važno: karakteristike rukovodećeg osoblja
3) Javni menadžment je INSTITUCIJA koja naglašava posebne vrijednosti na kojima počiva javna uprava
- formalnim pravilima koja uspostavljaju strukturu i menadžerskim vještinama pridodaje UPRAVNO-POLITIČKI kontekst
važno: odgovornost, racionalno odlučivanje, ravnoteža različitih vrijednosti
POSDCORB
Gulick; osnovne djelatnosti upravljanja u organizaciji formulirao kroz akronime
P - planiranje; određivanje ZADATAKA i METODA za njihovo ostvarivanje
O - organiziranje; uspostavljanje org. STRUKTURE i uspostavljanje jasnih HIJERARHIJSKIH kanala u organizaciji
S - staffing, kadrovanje; uvođenje politike OSOBLJA, popunjavanje organizacije OSOBLJEM
D - vođenje; donošenje KLJUČNIH ODLUKA za daljnje obavljanje org.djelatnosti
C - kordinacija: povezivanje ZADATAKA i OSOBLJA u organizaciji
R - izvještavanje; podnošenje IZVJEŠTAJA o radu org.nadležnim tijelima
B - poslovi vezani za uspostavu FINANCIJSKE KONSTRUKCIJE za obavljanje poslova
Strateško planiranje
Strateško planiranje obuhvaća:
1) ODREĐIVANJE općih ciljeva
2) RAZRADA ciljeva u konkretnom zadatku
3) ODREĐIVANJE prioriteta djelovanja
4) ANALIZA postojećeg stanja
5) ODREĐIVANJE sredstva potrebnih za ispunjenje ciljeva
6) POSTAVLJANJE MJERILA za nadzor rezultata
POLITIČKA RAZINA: određuje opći SMJER i FINANCIJSKI okvir djelovanja te obavlja POLITIČKI nadzor nad realizacijom
UPRAVNA RAZINA: ANALIZIRA postojeće stanje, RAZRAĐUJE opcije, UTVRĐUJE prioritete te i obavlja aktivnosti
KONAČNA ODGOVORNOST: snose čelnici koji su podvrgnuti demokratskoj-političkoj odgovornosti za realizaciju interesnih ciljeva i javnih politika
STRATEŠKO vs. TAKTIČKO planiranje
- “što će se raditi” vs. “kako će se raditi”
Što je vođenje i što obuhvaća?
- pokretanje, usmjeravanje i povezivanje djelatnosti više pojedinca ili organizacijskih jedinica u ostvarivanju org.ciljeva
Obuhvaća:
- ODGOVORNOST za rezultat
- ovlast i sposobnost ODLUČIVANJA
- ZAPOVIJEDANJE - ovlast davanja obvezujućih UPUTA za rad podređenima
Što je komunikacijski sustav?
DAVATELJ informacija - pokreće proces komuniciranja da potakne reakciju primatelja
PRIMATELJ informacija - onaj kome je info. namijenjena i na čije se ponašanje želi utjecati
SADRŽAJ informacija - poruka
SREDSTVO komuniciranja - fizički ili drugi mediji
TIJEK komuniciranja - ukupnost osoba i sredstava preko kojih komunikacija prelazi na put od davatelja prema primatelju
Specifični zahtjevi komunikacijskog sustava?
- postoje zbog važnosti KOMUNICIRANJA u upravi i posebno zbog velikog broja informacija koje kolaju i u upravno organizaciji i oko nje
ODABIR
- komunikacijski sustav treba omogućiti odabir samo BITNIH informacija za organizaciju kako bi uz pomoć njih ostvarila svoje temeljne ciljeve
- sustav mora služiti kao FILTER kroz koji će u organizaciju i iz nje prolaziti samo RELATIVNE informacije
TOČNOST i POUZDANOST
- osiguranje od GUBITKA informacija ili ISKRIVLJAVANJA u procesu njihova korištenja, u kojem slučaju treba omogućiti mehanizam njihova jednostavnog ispravljanja
ZALIHE ISKORISTIVIH INFORMACIJA
- treba omogućiti stvaranje ZALIHE ISKORISTIVIH informacija koje će se moći koristiti u budućem djelovanju organizacije
- razvoj INF.TEHNOLOGIJE omogućio je takvih zaliha
- time se stvara POUZDANA i DJELOTVORNA INF.podloga funkcioniranja javne uprave - BACK OFFICE
Kakva komunikacija može biti?
FORMALNA - slijedi organizacijsku strukturu, tiče se POSLA i PROIZVODI formalne posljedice
NEFORMALNA - priprema za FORMALNO KOMUNICIRANJE ili njegovo DJELOVANJE
- sve više se reducira razina formalnosti kako bi se izbjegla nepotrebna birokratizacija upravnog djelovanja
- unutarnje: unutar organizacije
- vanjsko: između organizacije i njezine okoline
Što je standardizacija i dva poželjna rezultata?
Standardizacija u upravi - uspostava odgovarajućeg postupka kojim se utvrđuje JEDNAKI i REPETATIVNI elementi pojedinih radnih procesa
2 SKUPINE POŽELJNIH INFORMACIJA
-> TEHNIČKA DIMENZIJA POSTUPKA U UPRAVI
( povećanje ekonomičnosti djelovanja, racionalizacija korištenja materijalnih i ljudskih resursa, olakšana specijalizacija osoblja, pojednostavljen nadzor nad pojedinim aktivnostima) POZITIVNE POSLJEDICE
-> ZAŠTITNA FUNKCIJA POSTUPKA U UPRAVI
(zaštita temeljnih društvenih vrijednosti i interesa poput jednakog postupanja s jednakima, osiguranje nepristranosti, smanjenja subjektivnosti službenika i olakšanje nadzora nad radom
Prednosti standardizacije postupanja i primjer
-> TEHNIČKA DIMENZIJA POSTUPKA U UPRAVI
( povećanje ekonomičnosti djelovanja, racionalizacija korištenja materijalnih i ljudskih resursa, olakšana specijalizacija osoblja, pojednostavljen nadzor nad pojedinim aktivnostima) POZITIVNE POSLJEDICE
Pr. standardiziranje obasca za prijavu prebivališta osigurava:
a) ušteda u vremenu (reduciranje vremena potrebno za čitanje i analizu svakog pojedinog zahtjeva mnogih stranaka koje opisuju svoju situaciju i izostavljaju bitne informacije)
b) trošenje radne energije na davanje stručne pomoći strankama (kako pravilno sastaviti zahtjev)
c) a otvara se mogućnost veće obrade u vremenskom period
Kriterij za određivanje kvalitete postupaka?
1) APSTRAKTNA LOGIČNOST (koliko su pravila koherentna, logično povezana, razumljiva, jednostavna i pridonose li ostvarenju ciljeva kojim se postupkom žele ostvariti)
2) STVARNI REZULTATI (koliko se ti postupci primjenjuju i koji su stvarni njezini učinci
3) ELASTIČNOST ( mogućnost da se relativno jednostavno prilagode promijenjenim društvenim, tehničkim ili stručnim okolnostima uz istovremeno osiguranje tehničkih ili zaštitnih ciljeva koji se standardizacijom nastoje postići
Pokazatelji da je nadzor nad upravom bio kvalitetan?
1) pravodobnost - provodi se PRIJE nastupanja teških posljedica
2) ekonomičnost - TROŠKOVI nadzora su prihvatljivi sa stajališta koristi koja se nadzorom postiže
3) ima adekvatan obuhvat - obuhvaća samo RELATIVNE segmente nadzirane djelatnosti
4) URAVNOTEŽEN - ne smije prouzročiti DODATNU ŠTETU org. koja bi zbog nadzora pr. obustavila provedbu svoje temeljne aktivnosti
Što sadržava kvalitetna regulacija?
Bolja (kvalitetna regulacija) - skup inicijativa za poboljšanje kvalitete sadržaja i načina donošenja propisa
Sadržava:
1) proces javnih konzultacija - uključivanje zainteresiranih aktera
- obaveza predlagatelja da OBAVIJESTI javnost i posebno zainteresira aktere NAMJERI donošenja propisa
- javnost se konzultira o CILJEVIMA i SVRSI propisa te o MODALITETIMA njihova ostvarenja
- 2009 - Kodeks savjetovanja sa zainteresiranom javnošću u postupcima donošenja zakona, drugih propisa i akata
- 2010 - Smjernice za primjenu Kodeksa
2) procjena učinka regulacije
- RIA regulatory impact assessment
- metoda analize različitih varijanta javne politike da bi se izabralo rješenje koje najbolje odgovara CILJU i SVRSI koji se politikom želi postići
- dimenzije koje se analiziraju
1) ekonomska
2) zaštita okoliša
3) društvena
4) pravna i upravna
- 2011. - Zakon o procjeni učinka
3) UPRAVNO POJEDNOSTAVLJENJE (SIMPLIFIKACIJA)
- nastojanje da se djelovanje javne uprave što više POJEDNOSTAVI, kako u pogledu JASNOĆE i RAZUMLJIVOSTI propisa tako i s obzirom na proceduru u upravi, sve s ciljem privlačenja INVESTICIJA, olakšavanja POSLOVANJA i poticanje KONKURENTNOST GOSPODARSTVA
- jedna od instrumenta za koji se koristi za postizanje ciljeva simplifikacije = zakonodavna “giljotina” (stavljanje izvan snage zakona i podzakonskih akata za koje se procijeni da su nepotreban teret gospodarstva (pr. 2006-2008 HITROREZ)
- drugi instrument = uporaba IK tehnologije u upravi
- one sto shop - simplifikacija se i time koristi kao mehanizam jedinstvenog mjesta (nastojanje da se cjelokupna upravna usluga građanima pruži na jednom mjestu bez potrebe odlaska u više upravne organizacije)
Objasni simplifikaciju i njezini glavni mehanizmi?
UPRAVNO POJEDNOSTAVLJENJE (SIMPLIFIKACIJA)
- nastojanje da se djelovanje javne uprave što više POJEDNOSTAVI, kako u pogledu JASNOĆE i RAZUMLJIVOSTI propisa tako i s obzirom na proceduru u upravi, sve s ciljem privlačenja INVESTICIJA, olakšavanja POSLOVANJA i poticanje KONKURENTNOST GOSPODARSTVA
- jedna od instrumenta za koji se koristi za postizanje ciljeva simplifikacije = zakonodavna “giljotina” (stavljanje izvan snage zakona i podzakonskih akata za koje se procijeni da su nepotreban teret gospodarstva (pr. 2006-2008 HITROREZ)
- drugi instrument = uporaba IK tehnologije u upravi
- one sto shop - simplifikacija se i time koristi kao mehanizam jedinstvenog mjesta (nastojanje da se cjelokupna upravna usluga građanima pruži na jednom mjestu bez potrebe odlaska u više upravne organizacije)
TQM?
(Total quality managment)
- koncept cjelovitog upravljanja kvalitetom
- nastao: temeljem kritike i istovremenog unaprijeđenja upravljanja putem ciljeva i rezultata koji stavljaju naglasak na ishod, a pritom zanemaruju proces kojima se do njih dolazi
Temeljne ideje:
- za uspješno poslovanje najvažnija je KVALITETA određenog proizvoda (pa sve djelatnosti trebaju biti usmjerene postizanju kvalitete tog proizvoda)
- povećanje kvalitete - povećanje produktivnosti organizacije - povećanje njezina profita
- primarni cilj treba biti postizanje kvalitete u svim segmentima organizacijske aktivnosti
KRITIKE: to je moglo pustiti korijene samo u JAPANU gdje je visoka radna etika
- dovelo je do širokog prodora konzultanta u privatni sektor javne uprave - erozija etike javne službe
