Udbud af offentlige bygge- og anlægsopgaver Flashcards

1
Q

Beskriv udbudsreglernes formål

A

Åbne markedet
for effektiv konkurrence; indre marked
betragtninger

Undgå
at medlemsstaterne favoriserer leverandører fra egen
medlemsstat

Tvinge det offentlige til en
økonomisk rationel indkøbspolitik, der
modsvarer en privat virksomheds indkøbspolitik; best value for
money

How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
2
Q

Beskriv midlerne for at opnå udbudsreglernes formål

A

Etablering af et udbudsregime

Forbud mod forhandling

Ligebehandling og gennemsigtighed

Procedurer / principper overholdes

Udbudsreglerne har ikke som selvstændigt formål at sikre, at ordregiver handler på en fornuftig og hensigtsmæssig måde –
kendelse af 8. april 2011, IBM Danmark mod SKI:
”Den omstændighed at en løsningsmodel synes uforholdsmæssig kostbar (…) indebærer ikke, at indklagede har tilsidesat det EU -retlige
gennemsigtighedsprincip”

How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
3
Q

Beskriv ligebehandlingsprincippet ifm. udbudsretten

A

Ligebehandlingsprincipper gælder i alle faster af udbuddet (før, under og efter)

Udmønter sig i udbudsretten helt konkret i forhold til ordregiverens adfærd i forhold til leverandørerne

Gælder selv hvor der ikke foreligger egentlig nationalitetsdiskrimination (C-458/08 Parking Brixen, præmis 48),
det vil sige, at det skal også overholdes i udbud, hvor deltagerfeltet er nationalt

Udledes direkte af EU-traktaten – en række domme, hvor EU-Domstolen har fundet, at hvor udbudsdirektivet
ikke finder direkte anvendelse skal det alligevel respekteres, eksempelvis C-226/09, Kommissionen mod Irland

Udbudslovens § 2 henviser direkte til principperne om ligebehandling, gennemsigtighed og proportionalitet

How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
4
Q

Beskriv gennemsigtighedsprincippet ifm. udbudsretten

A

Funderet i EU-traktaten, sag C-108/98, RI.SAN, præmis 20

Middel til at sikre ligebehandling af tilbudsgiverne / afledet af ligebehandlingsprincippet, jf. sag C-92/00, Hospital
Ingenieure, præmis 45: ”… ligebehandlingsprincippet (…) indebærer en forpligtelse til gennemskuelighed, således at det er
muligt at fastslå, at princippet er blevet overholdt …”

Gælder både før (åbenhed og offentlighed om udbuddet) og under en udbudsprocedure (den nærmere gennemførelse)

Ikke mindre vigtigt = kontrolfunktion (misbrug / kontrol / håndhævelse)

How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
5
Q

Hvornår er der udbudspligt?

A

Der er pligt til at følge EU’s udbudsregler, når:

en 1) Ordregiver indgår en Offentlig kontrakt om 2) anskaffelser af udbudspligtige varer, tjenesteydelser eller bygge- og anlægsarbejder, til
en værdi, der mindst svarer til 3) tærskelværdien, og som 4) ikke er særskilt undtaget fra udbudspligten

Udbudslovens § 24, nr. 24 – Offentlige kontrakter:

  • Gensidigt bebyrdende kontrakter, der indgås skriftligt mellem en eller flere økonomiske aktører og en eller flere ordregivere, og som vedrører
    udførelsen af bygge- og anlægsarbejder eller levering af varer eller tjenesteydelser

Betingelserne kan overodnet opsummeres som, at der er tale om 1) en offentlig ordregiver, 2) en udbudspligtig ydelse (f.eks. bygge- og anlægskontrakt), 3) der overstiger tæskelværdien, 4) der ikke er undtaget udbudspligten

How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
6
Q

Forklar tærskelværdierne for offentlige ordregivers udbud af bygge- og anlægsarbejder

A

< 300.000 kr. = ingen udbudspligt

300.000 - 3.000.000 kr. = udbud efter tilbudsloven

3.000.000 - 41.305.415 kr. = udbud efter udbudsloven

> 41.305.415 kr. = EU-udbud efter udbudslovens afsnit II

§ 29. Værdien af en kontrakt er den anslåede værdi på tidspunktet for afsendelsen af udbudsbekendtgørelsen. Afsendes der ikke en udbudsbekendtgørelse, beregnes
værdien på tidspunktet, hvor ordregiveren indleder udbudsproceduren.

§ 30. En ordregiver skal anslå værdien af en kontrakt på grundlag af det samlede beløb, der efter ordregiverens skøn skal betales til leverandøren for gennemførelsen af den udbudte kontrakt. Ordregiveren skal medregne enhver form for optioner, herunder
eventuelle forlængelser af kontrakten, præmier eller betalinger til ansøgere eller tilbudsgivere, som fastsættes i udbudsmaterialet. Værdien opgøres eksklusive moms.

How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
7
Q

Forklar kort om undtagelser til udbudspligten

A

Følger af udbudslovens § 12 – § 23, f.eks.:
- Forsvar og sikkerhed
- Forskning og udvikling
- Visse tjenesteydelser

How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
8
Q

Nævn de forskellige udbudsformer

A
  1. Offentligt udbud, jf. §§ 56 og 57
  2. Begrænset udbud, jf. §§ 58 – 60
  3. Udbud med forhandling, jf. §§ 61 – 66

De ovenstående er særlig interessante for entreprisekontrakter

  1. Konkurrencepræget dialog, jf. §§ 67 – 72
  2. Innovationspartnerskaber, jf. §§ 73 – 79
  3. Udbud med forhandling uden forudgående bekendtgørelse, jf.
    §§ 80 – 83
  4. Projektkonkurrencer, jf. §§ 84 – 92
How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
9
Q

Forklar sondringen mellem offentligt udbud og begrænset udbud

A

For offentligt udbud er det karakteristisk, at det er muligt for enhver at afgive tilbud.

Ved et begrænset udbud kan ordregiver forbeholde muligheden for at afgive tilbud for et begrænset antal virksomheder, der forinden har ansøgt om prækvalifikation. På baggrund af objektive udvælgelseskriterier (fx erfaring, kapacitet m.v.) udpeges herefter de af ansøgerne, der får lov at afgive et tilbud.

Ved et offentligt udbud kan den offentlige ordregiver, der udbyder opgaven, derimod ikke på forhånd frasortere tilbudsgivere. Den enkelte tilbudsgiver skal alene leve op til udbuddets mindstekrav til egnethed for at komme i betragtning.

Når den offentlige ordregiver vælger offentligt udbud eller begrænset udbud, er der kun en meget begrænset mulighed for dialog under selve udbuddet.

Der må således kun foretages ændringer, der ikke har karakter af ændring af de grundlæggende elementer i udbudsmaterialet.

How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
10
Q

Forklar om de fleksible udbudsformer (udbud med forhandling) og (konkurrencepræget dialog)

A

Anvendelsesområde for udbud med forhandling og konkurrencepræget dialog er ens.

  • Ofte egnet til udbud med fokus på inddragelse af klima og miljøhensyn, da de to udbudsformer, jf.
    udbudslovens § 61 hhv. § 67, bl.a. kan anvendes når:
  1. Ordregivers behov ikke kan imødekommes uden tilpasning af allerede tilgængelige løsninger
  2. Kontrakten omfatter design eller innovative løsninger
  3. Kontrakten på grund af særlige omstændigheder med hensyn til dens art, kompleksitet eller de
    retlige og finansielle forhold eller risici i forbindelse hermed ikke kan tildeles uden forudgående
    forhandling
  4. Ordregiveren ikke kan fastlægge de tekniske specifikationer tilstrækkeligt præcist med
    henvisning til en standard, en europæisk teknisk vurdering, en fælles teknisk specifikation eller
    en teknisk reference
How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
11
Q

Hvordan foregår tilbudsevaluering overordnet?

A

Tilbudsevaluering sker overordnet ud fra:
- Tildelingskriterier (formulering)
- Tildelingskriterier (vægtning)
- Evalueringsmetoder
- Tilbuddenes overholdelse af formelle krav
- Forbehold

How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
12
Q

Forklar generelt om tildelingskriterierne

A

Hovedkriterium i udbudslovens § 161
- Det økonomisk mest fordelagtige tilbud

Identificeres ved ét af tre overordnede kriterier (jf. § 162):
- Den laveste pris
- Omkostninger (f.eks. totalomkostninger, livscyklusomkostninger)
- Bedste forhold mellem pris og kvalitet
- I denne sammenhæng kan pris også betyde omkostninger

Underkriterier til ”bedste forhold mellem pris og kvalitet” kan eksempelvis være:
- Kvalitet
- Pris
- Teknisk værdi
- Æstetik og funktionsmæssig karakter
- Miljøegenskaber
- Driftsomkostninger
- Rentabilitet
- Kundeservice og teknisk bistand
- Leveringsdato
- Leveringstid eller færdiggørelsestid

Der kan kun vælges underkriterier, der er
- forbundet med kontraktgenstanden

  • ikke tillægger den
    ordregivende myndighed
    ubetinget frit valg
  • udtrykkeligt nævnt i
    udbudsbetingelserne eller
    udbudsbekendtgørelsen, og
  • overholder alle
    grundlæggende principper i
    fællesskabsretten, herunder
    forbuddet mod
    forskelsbehandling
How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
13
Q

Forklar sondringen mellem udvælgelses- og tildelingskriterier

A

Udvælgelseskriterier og tildelingskriterier må ikke sammenblandes!

  • Udvælgelseskriterier benyttes til at vælge egnede tilbudsgivere
  • Tildelingskriterier benyttes til at vælge den tilbudsgiver, som skal have tildelt kontrakten
How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
14
Q

Forklar reglerne om vægtning af tildelingskriterier

A

Udbudslovens § 165

Vægtning skal angives i udbudsmaterialet

Vægtning kan angives ved fastsættelse af et passende interval. Skal vise hvilken betydning et underkriterium har i tilbudsevalueringen

Hvis underkriterierne ikke kan angives vægtet, skal underkriterierne
prioriteres

How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
15
Q

Forklar kort om tilbudsevaluering

A

Ordregiveren har et vidt skøn ved fastlæggelse af metoden (evalueringsmodellen) til bedømmelsen af tilbud

Valg af bedømmelsesmetode skal ske
inden for rammerne fastsat i udbudsbekendtgørelsen og de
øvrige udbudsbetingelser
- Den skal således respektere den indbyrdes vægtning af kriterierne

Evalueringsmodellen skal være
egnet til at identificere det økonomisk mest fordelagtige tilbud

How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
16
Q

Nævn nogle evalueringsmetoder

A

Prismodeller, hvor de kvalitative point omregnes til pristillæg

Pointmodeller baseret på gennemsnitspriser

Omvendt litication

Laveste pris

17
Q

Hvad er forbehold i ubudsregi?

A

Et forbehold er som udgangspunkt enhver uoverensstemmelse i et tilbud
ift. udbudsmaterialet

Praksis:

  • OG har ret til at forkaste et tilbud, der indeholder forbehold (medmindre
    det er helt bagatelagtigt)
  • OG har pligt til at forkaste et tilbud, der indeholder forbehold for
    grundlæggende elementer i udbudsmaterialet
  • Kan forbeholdet sagligt prissættes eller på tilsvarende vis vurderes ift.
    tildelingskriteriet?
  • Fordrejer det konkurrencen?
  • Er det fastlagt i udbudsbetingelserne, at der ikke kan tages forbehold?
  • Eks. Priser, tidsplan, kvalitet, omfang etc.?
  • Et forbehold hos en tilbudsgiver kan give denne en konkurrencefordel i forhold til andre tilbudsgivere, der
    ikke har taget det konkrete forbehold
  • Entreprenørens forbehold eller
    fravigelser fra udbudsbetingelserne skal fremgå klart og samlet af tilbuddet
18
Q

Forklar kort tilbudslovens anvendelsesområde

A

§ 1. Loven gælder for indhentning af tilbud på udførelse eller projektering og udførelse af bygge- og anlægsarbejder og for tildeling af ordren

Loven gælder ikke udbud omfattet af
- Udbudsloven
- Forsyningsvirksomhedsdirektivet
- Forsvars og sikkerhedsdirektivet
- Regioner og kommuners udførelse af opgaver for andre myndigheder

Hvem gælder tilbudsloven for?
Loven gælder for følgende udbydere

1) Statslige, regionale og lokale myndigheder og offentligretlige organer

2) andre udbydere, når de udbyder bygge- og anlægsarbejder, som modtager offentlig støtte, herunder garantier, og

3) tilbudsgivere, når de indhenter tilbud hos underentreprenører til brug for
udførelse af en bygge- og anlægsopgave omfattet af loven for en bygherre
omfattet af nr. 1 eller 2

Hvilke opgaver?
- Bygge- og anlægsopgaver
- Totalentreprise / nye samarbejdsformer omfattet
- Rene rådgivningsydelser er ikke omfattet
- Leverancer er ikke omfattet

19
Q

Forklar kort udbudsprocedurerne i tilbudsloven

A

Udbudsprocedurer
- Licitation § 4, stk. 1.:
”… flere opfordres til … på samme udbudsgrundlag eller ud fra fælles mindstekrav at give bindende tilbud
eller at give tilbud om at indgå i et forpligtende samarbejde … ”
- Skriftlighedskrav, jf. § 4, stk. 4

Licitationstyper
- Offentlig licitation, jf. § 4, stk. 2 (ubestemt kreds opfordres til at byde, ingen tidsfrist)
- Begrænset licitation, jf. § 4, stk. 3 (med og uden prækvalifikation)
- Forbud mod underhåndstilbud

Generelle krav

  • Udbyder skal sikre tilstrækkelig konkurrence, jf. § 2, stk. 2
  • Udbyder skal sikre, at udvælgelsen sker på grundlag af objektive, saglige og ikke -diskriminerende kriterier
  • At der ikke finder forskelsbehandling sted, jf. § 2, stk. 3
  • Udbudsannoncen (hvis nødvendigt) skal indeholde oplysning om det valgte tildelingskriterium, det vil sige enten laveste pris eller det økonomisk mest fordelagtige bud.
20
Q

Forklar kort om forhandlinger ved udbud under tilbudsloven

A

Hvad må der forhandles om?

  • Ikke ændre opgavens karakter væsentligt?
  • Ctr. udbudslovens ændring af ”grundlæggende elementer”

Behandle tilbudsgivere ens

  • Ikke give forskellige oplysninger
  • Ikke udlevere oplysninger om tilbudsgiveres tilbud

Videre adgang end udbudsloven?

  • Formalia – frister, dokumentation
  • Pligt til at forhandle med alle – antal og indledende tilbud
  • Forhandling om endelig tilbud
  • Begrænset licitation uden prækvalifikation
21
Q

Forklar kort om klagenævnet for udbud

A

Klagenævnet for Udbud

Lov om håndhævelse af udbudsreglerne
- Trådte i kraft 1. juli 2010

Kompetence til at afvise eller afgøre sag
- Skal følge parternes påstand

Sanktioner
- Uden virkning samt økonomisk sanktion (kan / skal
§ 16 / § 17)
- Suspendere / annullere ulovlige beslutninger
- Pålægge lovliggørelse
- Erstatning (svært beviskrav)
- Afgørelse indbringes for domstolene, jf.
§ 8 i lov om Klagenævn for Udbud

22
Q
A