Udbud af offentlige bygge- og anlægsopgaver Flashcards
Beskriv udbudsreglernes formål
Åbne markedet
for effektiv konkurrence; indre marked
betragtninger
Undgå
at medlemsstaterne favoriserer leverandører fra egen
medlemsstat
Tvinge det offentlige til en
økonomisk rationel indkøbspolitik, der
modsvarer en privat virksomheds indkøbspolitik; best value for
money
Beskriv midlerne for at opnå udbudsreglernes formål
Etablering af et udbudsregime
Forbud mod forhandling
Ligebehandling og gennemsigtighed
Procedurer / principper overholdes
Udbudsreglerne har ikke som selvstændigt formål at sikre, at ordregiver handler på en fornuftig og hensigtsmæssig måde –
kendelse af 8. april 2011, IBM Danmark mod SKI:
”Den omstændighed at en løsningsmodel synes uforholdsmæssig kostbar (…) indebærer ikke, at indklagede har tilsidesat det EU -retlige
gennemsigtighedsprincip”
Beskriv ligebehandlingsprincippet ifm. udbudsretten
Ligebehandlingsprincipper gælder i alle faster af udbuddet (før, under og efter)
Udmønter sig i udbudsretten helt konkret i forhold til ordregiverens adfærd i forhold til leverandørerne
Gælder selv hvor der ikke foreligger egentlig nationalitetsdiskrimination (C-458/08 Parking Brixen, præmis 48),
det vil sige, at det skal også overholdes i udbud, hvor deltagerfeltet er nationalt
Udledes direkte af EU-traktaten – en række domme, hvor EU-Domstolen har fundet, at hvor udbudsdirektivet
ikke finder direkte anvendelse skal det alligevel respekteres, eksempelvis C-226/09, Kommissionen mod Irland
Udbudslovens § 2 henviser direkte til principperne om ligebehandling, gennemsigtighed og proportionalitet
Beskriv gennemsigtighedsprincippet ifm. udbudsretten
Funderet i EU-traktaten, sag C-108/98, RI.SAN, præmis 20
Middel til at sikre ligebehandling af tilbudsgiverne / afledet af ligebehandlingsprincippet, jf. sag C-92/00, Hospital
Ingenieure, præmis 45: ”… ligebehandlingsprincippet (…) indebærer en forpligtelse til gennemskuelighed, således at det er
muligt at fastslå, at princippet er blevet overholdt …”
Gælder både før (åbenhed og offentlighed om udbuddet) og under en udbudsprocedure (den nærmere gennemførelse)
Ikke mindre vigtigt = kontrolfunktion (misbrug / kontrol / håndhævelse)
Hvornår er der udbudspligt?
Der er pligt til at følge EU’s udbudsregler, når:
en 1) Ordregiver indgår en Offentlig kontrakt om 2) anskaffelser af udbudspligtige varer, tjenesteydelser eller bygge- og anlægsarbejder, til
en værdi, der mindst svarer til 3) tærskelværdien, og som 4) ikke er særskilt undtaget fra udbudspligten
Udbudslovens § 24, nr. 24 – Offentlige kontrakter:
- Gensidigt bebyrdende kontrakter, der indgås skriftligt mellem en eller flere økonomiske aktører og en eller flere ordregivere, og som vedrører
udførelsen af bygge- og anlægsarbejder eller levering af varer eller tjenesteydelser
Betingelserne kan overodnet opsummeres som, at der er tale om 1) en offentlig ordregiver, 2) en udbudspligtig ydelse (f.eks. bygge- og anlægskontrakt), 3) der overstiger tæskelværdien, 4) der ikke er undtaget udbudspligten
Forklar tærskelværdierne for offentlige ordregivers udbud af bygge- og anlægsarbejder
< 300.000 kr. = ingen udbudspligt
300.000 - 3.000.000 kr. = udbud efter tilbudsloven
3.000.000 - 41.305.415 kr. = udbud efter udbudsloven
> 41.305.415 kr. = EU-udbud efter udbudslovens afsnit II
§ 29. Værdien af en kontrakt er den anslåede værdi på tidspunktet for afsendelsen af udbudsbekendtgørelsen. Afsendes der ikke en udbudsbekendtgørelse, beregnes
værdien på tidspunktet, hvor ordregiveren indleder udbudsproceduren.
§ 30. En ordregiver skal anslå værdien af en kontrakt på grundlag af det samlede beløb, der efter ordregiverens skøn skal betales til leverandøren for gennemførelsen af den udbudte kontrakt. Ordregiveren skal medregne enhver form for optioner, herunder
eventuelle forlængelser af kontrakten, præmier eller betalinger til ansøgere eller tilbudsgivere, som fastsættes i udbudsmaterialet. Værdien opgøres eksklusive moms.
Forklar kort om undtagelser til udbudspligten
Følger af udbudslovens § 12 – § 23, f.eks.:
- Forsvar og sikkerhed
- Forskning og udvikling
- Visse tjenesteydelser
Nævn de forskellige udbudsformer
- Offentligt udbud, jf. §§ 56 og 57
- Begrænset udbud, jf. §§ 58 – 60
- Udbud med forhandling, jf. §§ 61 – 66
De ovenstående er særlig interessante for entreprisekontrakter
- Konkurrencepræget dialog, jf. §§ 67 – 72
- Innovationspartnerskaber, jf. §§ 73 – 79
- Udbud med forhandling uden forudgående bekendtgørelse, jf.
§§ 80 – 83 - Projektkonkurrencer, jf. §§ 84 – 92
Forklar sondringen mellem offentligt udbud og begrænset udbud
For offentligt udbud er det karakteristisk, at det er muligt for enhver at afgive tilbud.
Ved et begrænset udbud kan ordregiver forbeholde muligheden for at afgive tilbud for et begrænset antal virksomheder, der forinden har ansøgt om prækvalifikation. På baggrund af objektive udvælgelseskriterier (fx erfaring, kapacitet m.v.) udpeges herefter de af ansøgerne, der får lov at afgive et tilbud.
Ved et offentligt udbud kan den offentlige ordregiver, der udbyder opgaven, derimod ikke på forhånd frasortere tilbudsgivere. Den enkelte tilbudsgiver skal alene leve op til udbuddets mindstekrav til egnethed for at komme i betragtning.
Når den offentlige ordregiver vælger offentligt udbud eller begrænset udbud, er der kun en meget begrænset mulighed for dialog under selve udbuddet.
Der må således kun foretages ændringer, der ikke har karakter af ændring af de grundlæggende elementer i udbudsmaterialet.
Forklar om de fleksible udbudsformer (udbud med forhandling) og (konkurrencepræget dialog)
Anvendelsesområde for udbud med forhandling og konkurrencepræget dialog er ens.
- Ofte egnet til udbud med fokus på inddragelse af klima og miljøhensyn, da de to udbudsformer, jf.
udbudslovens § 61 hhv. § 67, bl.a. kan anvendes når:
- Ordregivers behov ikke kan imødekommes uden tilpasning af allerede tilgængelige løsninger
- Kontrakten omfatter design eller innovative løsninger
- Kontrakten på grund af særlige omstændigheder med hensyn til dens art, kompleksitet eller de
retlige og finansielle forhold eller risici i forbindelse hermed ikke kan tildeles uden forudgående
forhandling - Ordregiveren ikke kan fastlægge de tekniske specifikationer tilstrækkeligt præcist med
henvisning til en standard, en europæisk teknisk vurdering, en fælles teknisk specifikation eller
en teknisk reference
Hvordan foregår tilbudsevaluering overordnet?
Tilbudsevaluering sker overordnet ud fra:
- Tildelingskriterier (formulering)
- Tildelingskriterier (vægtning)
- Evalueringsmetoder
- Tilbuddenes overholdelse af formelle krav
- Forbehold
Forklar generelt om tildelingskriterierne
Hovedkriterium i udbudslovens § 161
- Det økonomisk mest fordelagtige tilbud
Identificeres ved ét af tre overordnede kriterier (jf. § 162):
- Den laveste pris
- Omkostninger (f.eks. totalomkostninger, livscyklusomkostninger)
- Bedste forhold mellem pris og kvalitet
- I denne sammenhæng kan pris også betyde omkostninger
Underkriterier til ”bedste forhold mellem pris og kvalitet” kan eksempelvis være:
- Kvalitet
- Pris
- Teknisk værdi
- Æstetik og funktionsmæssig karakter
- Miljøegenskaber
- Driftsomkostninger
- Rentabilitet
- Kundeservice og teknisk bistand
- Leveringsdato
- Leveringstid eller færdiggørelsestid
Der kan kun vælges underkriterier, der er
- forbundet med kontraktgenstanden
- ikke tillægger den
ordregivende myndighed
ubetinget frit valg - udtrykkeligt nævnt i
udbudsbetingelserne eller
udbudsbekendtgørelsen, og - overholder alle
grundlæggende principper i
fællesskabsretten, herunder
forbuddet mod
forskelsbehandling
Forklar sondringen mellem udvælgelses- og tildelingskriterier
Udvælgelseskriterier og tildelingskriterier må ikke sammenblandes!
- Udvælgelseskriterier benyttes til at vælge egnede tilbudsgivere
- Tildelingskriterier benyttes til at vælge den tilbudsgiver, som skal have tildelt kontrakten
Forklar reglerne om vægtning af tildelingskriterier
Udbudslovens § 165
Vægtning skal angives i udbudsmaterialet
Vægtning kan angives ved fastsættelse af et passende interval. Skal vise hvilken betydning et underkriterium har i tilbudsevalueringen
Hvis underkriterierne ikke kan angives vægtet, skal underkriterierne
prioriteres
Forklar kort om tilbudsevaluering
Ordregiveren har et vidt skøn ved fastlæggelse af metoden (evalueringsmodellen) til bedømmelsen af tilbud
Valg af bedømmelsesmetode skal ske
inden for rammerne fastsat i udbudsbekendtgørelsen og de
øvrige udbudsbetingelser
- Den skal således respektere den indbyrdes vægtning af kriterierne
Evalueringsmodellen skal være
egnet til at identificere det økonomisk mest fordelagtige tilbud
Nævn nogle evalueringsmetoder
Prismodeller, hvor de kvalitative point omregnes til pristillæg
Pointmodeller baseret på gennemsnitspriser
Omvendt litication
Laveste pris
Hvad er forbehold i ubudsregi?
Et forbehold er som udgangspunkt enhver uoverensstemmelse i et tilbud
ift. udbudsmaterialet
Praksis:
- OG har ret til at forkaste et tilbud, der indeholder forbehold (medmindre
det er helt bagatelagtigt) - OG har pligt til at forkaste et tilbud, der indeholder forbehold for
grundlæggende elementer i udbudsmaterialet - Kan forbeholdet sagligt prissættes eller på tilsvarende vis vurderes ift.
tildelingskriteriet? - Fordrejer det konkurrencen?
- Er det fastlagt i udbudsbetingelserne, at der ikke kan tages forbehold?
- Eks. Priser, tidsplan, kvalitet, omfang etc.?
- Et forbehold hos en tilbudsgiver kan give denne en konkurrencefordel i forhold til andre tilbudsgivere, der
ikke har taget det konkrete forbehold - Entreprenørens forbehold eller
fravigelser fra udbudsbetingelserne skal fremgå klart og samlet af tilbuddet
Forklar kort tilbudslovens anvendelsesområde
§ 1. Loven gælder for indhentning af tilbud på udførelse eller projektering og udførelse af bygge- og anlægsarbejder og for tildeling af ordren
Loven gælder ikke udbud omfattet af
- Udbudsloven
- Forsyningsvirksomhedsdirektivet
- Forsvars og sikkerhedsdirektivet
- Regioner og kommuners udførelse af opgaver for andre myndigheder
Hvem gælder tilbudsloven for?
Loven gælder for følgende udbydere
1) Statslige, regionale og lokale myndigheder og offentligretlige organer
2) andre udbydere, når de udbyder bygge- og anlægsarbejder, som modtager offentlig støtte, herunder garantier, og
3) tilbudsgivere, når de indhenter tilbud hos underentreprenører til brug for
udførelse af en bygge- og anlægsopgave omfattet af loven for en bygherre
omfattet af nr. 1 eller 2
Hvilke opgaver?
- Bygge- og anlægsopgaver
- Totalentreprise / nye samarbejdsformer omfattet
- Rene rådgivningsydelser er ikke omfattet
- Leverancer er ikke omfattet
Forklar kort udbudsprocedurerne i tilbudsloven
Udbudsprocedurer
- Licitation § 4, stk. 1.:
”… flere opfordres til … på samme udbudsgrundlag eller ud fra fælles mindstekrav at give bindende tilbud
eller at give tilbud om at indgå i et forpligtende samarbejde … ”
- Skriftlighedskrav, jf. § 4, stk. 4
Licitationstyper
- Offentlig licitation, jf. § 4, stk. 2 (ubestemt kreds opfordres til at byde, ingen tidsfrist)
- Begrænset licitation, jf. § 4, stk. 3 (med og uden prækvalifikation)
- Forbud mod underhåndstilbud
Generelle krav
- Udbyder skal sikre tilstrækkelig konkurrence, jf. § 2, stk. 2
- Udbyder skal sikre, at udvælgelsen sker på grundlag af objektive, saglige og ikke -diskriminerende kriterier
- At der ikke finder forskelsbehandling sted, jf. § 2, stk. 3
- Udbudsannoncen (hvis nødvendigt) skal indeholde oplysning om det valgte tildelingskriterium, det vil sige enten laveste pris eller det økonomisk mest fordelagtige bud.
Forklar kort om forhandlinger ved udbud under tilbudsloven
Hvad må der forhandles om?
- Ikke ændre opgavens karakter væsentligt?
- Ctr. udbudslovens ændring af ”grundlæggende elementer”
Behandle tilbudsgivere ens
- Ikke give forskellige oplysninger
- Ikke udlevere oplysninger om tilbudsgiveres tilbud
Videre adgang end udbudsloven?
- Formalia – frister, dokumentation
- Pligt til at forhandle med alle – antal og indledende tilbud
- Forhandling om endelig tilbud
- Begrænset licitation uden prækvalifikation
Forklar kort om klagenævnet for udbud
Klagenævnet for Udbud
Lov om håndhævelse af udbudsreglerne
- Trådte i kraft 1. juli 2010
Kompetence til at afvise eller afgøre sag
- Skal følge parternes påstand
Sanktioner
- Uden virkning samt økonomisk sanktion (kan / skal
§ 16 / § 17)
- Suspendere / annullere ulovlige beslutninger
- Pålægge lovliggørelse
- Erstatning (svært beviskrav)
- Afgørelse indbringes for domstolene, jf.
§ 8 i lov om Klagenævn for Udbud
