Tema 6. El Govern i l'Administració

Question 1

A quin títol de la Constitució es regula el Govern com a òrgan constitucional autònom?

Answer 1

Al Títol IV. Es destaca la centralitat formal del Parlament però enforteix les potestats del Govern.

Question 2

Quina regulació legal té el Govern?

Answer 2

Ley del Gobierno (50/1997)

Question 3

Naturalesa dual del Govern

Answer 3

• Òrgan polític: direcció política de l’Estat

* Cúspide de l’Administració pública

Question 4

Formació del Govern

Answer 4

S’ha de designar un President, ja sigui per la via ordinària (procés d’investidura, art. 99 CE) o extraordinària (moció de censura, art. 113 CE). En ambdós casos només intervé el Congrés.

Question 5

Procés d’investidura (art. 99 CE)

Answer 5

1. Designació de candidat: Consultes del Rei (preceptives) amb els representants dels grups polítics amb representació parlamentària i proposta de candidat (del Rei a través del President del Congrés). NO S’EXIGEIX QUE SIGUI PARLAMENTARI
2. Debat d’Investidura: Exposició del programa polític per part del candidat davant del Congrés i sol·licitar la confiança de la Cambra. Intervenció de la resta de grups polítics i debat.
3. Votació: Majoria absoluta. Si no s’aconsegueix es vota 48h després (majoria simple).
4. Nomenament pel Rei (amb “refrendo” del President del Congrés)

Question 6

En cas de no investidura de cap candidat en 2 mesos (des de la primera votació)

Answer 6

Dissolució de les dues cambres (CD i S) i convocatòria de noves eleccions.

Question 7

Nomenament dels altres membres del Govern

Answer 7

Un cop el President del Govern ha estat nomenat pel Rei:
• Proposa la resta dels integrants del seu Govern i el Rei els nomena (amb el “refrendo” President Govern)
• Només requereixen la confiança del President (ell els nomena i el cessa): No del Parlament ni del Rei.

Question 8

Posició del President del Govern

Answer 8

“Primus inter pares” (El primer entre iguals):
• Només ell rep la confiança del Parlament però si li retiren cau tot el Govern (responsabilitat col·lectiva)
• Ell dirigeix i coordina l’acció de Govern, el representa.
• Ell pot proposar al Rei la dissolució de les cambres (art. 115 CE) i pot interposar un recurs d’inconstitucionalitat (art. 162 CE)

Question 9

COMPOSICIÓ DEL GOVERN (art. 98 CE)

Answer 9

• President: direcció i coordinació del Govern. Funcions especifiques (art. 2 LG) i posició de primacia: adopció personal de decisions constitucionals rellevants (qüestió de confiança, dissolució de les Corts, …)
• Vicepresident/s: facultatiu, per decisió del President, un o varis.
• Ministres: funcions com a membres de l’òrgan col·legiat del Govern i com a caps dels departaments ministerials (art. 4 LG).
• Possibilitat altres membres (art. 98.1 CE). Actualment no n’hi ha.

Question 10

Estructura del Govern

Answer 10

ÒRGANS UNIPERSONALS: President (art. 2 LG), Vicepresident/s (art. 3 LG), Ministres (art. 4 LG).

ÒRGANS COL·LEGIATS
• Consell de ministres: Reunió de tots els membres del Govern presidida pel President (excepcionalment pel Rei a petició del President) i als efectes de ser informat.
• Comissions delegades del Govern: Prepara les reunions del Consell de Ministres en les matèries que requereixen decisió conjunta de diversos ministeris.

ÒRGANS DE COL·LABORACIÓ I SUPORT
• Secretaris d’Estat: òrgans de recolzament de la Presidència i de cadascú dels Ministres (art. 7 LG)
• Comissió General de Secretaris d’Estat i de Subsecretaris
• Gabinets

Question 11

Causes del cessament del Govern

Answer 11

• Després de la celebració d’eleccions generals
• Pèrdua de confiança parlamentària (del President)
• Dimissió o mort del President

Question 12

Hi ha buit mentre es forma Govern?

Answer 12

No hi ha buit. El Govern cessant continua en funcions fins a la formació del nou Govern amb funcions limitades i controlat pel Congrés de Diputats.

Question 13

Què NO pot fer el President del Govern en funcions?

Answer 13

• Proposar al Rei la dissolució d’alguna de les Cambres, o de les Corts Generals.
• Plantejar la qüestió de confiança.
• Proposar al Rei la convocatòria d’un referèndum consultiu.

Question 14

Què NO pot fer el Govern en funcions?

Answer 14

• Aprovar el Projecte de Llei de Pressupostos Generals de l’Estat.
• Presentar projectes de llei al Congrés dels Diputats o al Senat.

Question 15

ESTATUT DELS MEMBRES DEL GOVERN

COMPLETAR

Answer 15

Nacionalitat espanyola i majoria d’edat.

Question 16

Funcions del Govern (art. 97 CE)

Answer 16

• Direcció de la política interior i exterior de l’Estat: Iniciativa legislativa del govern; iniciativa pressupostària; declaració d’estats excepcionals; celebració de tractats i convenis internacionals; iniciativa de reforma constitucional, nomenament càrrecs…
• Direcció de l’administració civil i militar. Potestat d’organització administrativa i de direcció. El Govern com a òrgan suprem de l’Administració de l’Estat.
• Direcció de la defensa de l’Estat. (art. 2 LG). No només des del punt de vista militar; també participació de forces armades en missions fora territori.

Question 17

Funcions normatives del Govern

Answer 17

• Exercici de la potestat reglamentària: elaboració de reglaments (executen i desenvolupen les lleis)
• Elaboració de normes amb rang de llei:

Decret-llei: supòsits d’extraordinària i urgent necessitat.

Decret-legislatiu: supòsits d’excés de treball parlamentari o complexitat de la matèria.

Question 18

Control dels actes del Govern

Answer 18

Control polític (Corts Generals)

Control jurisdiccional:
• Jurisdicció ordinària (ordre contenciós- administratiu): qüestions de legalitat - reglaments
• Tribunal Constitucional: qüestions de constitucionalitat i normes amb rang de llei.

Question 19

Què és l’Administració Pública?

Answer 19

• L’aparell burocràtic del poder executiu que, sota la direcció del Govern corresponent (Estat, CCAA) té per finalitat satisfer els interessos generals.
• Conjunt de medis personals i materials al servei dels poders de l’Estat per ajudar-los a desenvolupar les funcions que tenen constitucionalment encomanades.

Question 20

Pluralitat d’administracions

Answer 20

• Administració General de l’Estat (competència a tot el territori de l’Estat)
• Administració Autonòmica (competència a tot el territori de la Comunitat Autònoma)
• Administració local (competència municipal, provincial, insular o comarcal)
• Administració Institucional (Agències estatals com l’Agència tributària, Organismes autònoms i corporacions públiques)

Question 21

Principis constitucionals relatius a l’organització de l’administració pública

Answer 21

JERARQUIA: Ordena les relacions entre els diferents òrgans (dependència i subordinació)

COORDINACIÓ: Complementarietat d’actuacions entre òrgans d’un mateix rang (jeràrquic)

DESCONCENTRACIÓ I DESCENTRALITZACIÓ: Traspàs de la titularitat i/o exercici de competències.