Organi unione Flashcards
Il parlamento europeo
DISCIPLINA: ART. 14 TUE
ART 223 TFUE
Il parlamento europeo è l’istituzione rappresentativa dei cittadini dell’Unione europea
- Il parlamento europeo è l’organo democratico per eccellenza
- Denominazione UFFICIALIZZATA dall’Atto Unico Europeo (1986)
ART 14, TUE
FUNZIONI
-Il parlamento svolge funzione legislativa e di bilancio.
-Ha poteri di controllo nei riguardi delle altre istituzioni
“Il parlamento europeo è composto di rappresentanti dei cittadini dell’Unione”
- Numero di membri: max 750 più presidente (trattato di Lisbona) minimo 6 parlamentari per stato membro e massimo 96
- I membri del Parlamento europeo sono eletti a suffragio universale diretto, libero e segreto, per un mandato di 5 anni
- Presidente del parlamento, in carica 2 anni e mezzo
- l’ assegnazione dei componenti del parlamento europeo a ciascuno Stato membro, sono stabiliti dal Consiglio europeo con una decisione votata all’unanimità su iniziativa del parlamento, e con la sua successiva approvazione (questo implica un suo consenso)
- la rappresentanza dei cittadini è garantita in modo degressivamente proporzionale; il numero di parlamentari degli stati non è proporzionalmente diretto con il numero di cittadini di ognuno di essi, ma anzi, a stati molto popolosi spesso corrispondono numero di parlamentari inferiori, anche perchè spesso i paesi più popolosi accettano di essere meno rappresentati al fine di favorire la rappresentanza dei paesi meno popolati
-I membri del parlamento possono organizzarsi in gruppi seguendo le loro affinità politiche; i gruppi non si formano su base nazionale; un deputato può appartenere solo a UN GRUPPO politico, NO gruppi misti
-Il parlamento è organizzato in commissioni (speciali o permanenti)
quelle permanenti hanno competenza per materia, con compito preparatorio, istruttorio e consultivo rispetto alle tematiche sulle quali deve deliberare il parlamento, quelle speciali possono essere costituite in qualsiasi momento, es. quelle d’inchiesta
- Sedi del parlamento, sono 3: Strasburgo (plenarie), Bruxelles, e Lussemburgo sede del segretariato generale dell’istituzione
- i gruppi politici devono contenere parlamentari provenienti da almeno 1/4 della totalità degli stati membri: carattere sopranazionale di tale istituzione, consentendo di figurarla come rappresentativa dei cittadini europei
LA PROCEDURA ELETTORALE è descritta nell’ ART 223 TFUE
Il parlamento europeo elabora un progetto che permette l’elezione dei suoi membri a suffragio universale diretto secondo una procedura uniforme in tutti gli Stati membri o secondo principi comuni agli Stati membri
Sinora non si è riusciti ad adottare una procedura elettorale totalmente uniforme, ma solo alcuni principi comuni, per il resto gli Stati membri sono liberi di disciplinare come credono le elezioni al Parlamento europeo.
Sussistono spesso delle incompatibilità, per cui alcune decisioni sono state prese per realizzare alcune convergenze e mitigare le incompatibilità
- le elezioni devono svolgersi col metodo proporzionale, scrutinio di lista o uninominale preferenziale
- soglia minima per attribuzione di seggi al 5% dei voti validamente espressi
ORGANI del Parlamento
- Conferenza dei presidenti
- Presidente del parlamento
- Presidenti dei gruppi politici
- Conferenza dei presidenti di Commissione
Le commissioni parlamentari
Il parlamento europeo, come quelli nazionali, è organizzato in commissioni che hanno carattere
PERMANENTE = durata di due anni e mezzo e hanno competenza per materia, compito essenzialmente preparatorio, istruttorio e consultivo rispetto alle tematiche sulle quali dovrà deliberare il Parlamento
SPECIALE= instituibili in qualsiasi momento dal Parlamento su proposta della Conferenza dei presidenti; la loro durata NON può superare i 12 mesi.
commissioni temporanee d’inchiesta per esaminare denunce di infrazione o di cattiva amministrazione nell’applicazione del diritto dell’Unione (226, TFUE)
L’inchiesta ha per oggetto i casi di violazione del diritto dell’Unione o anche di amministrazione scorretta appunto, o impropria
Il consiglio
L’ORGANO, DISCIPLINA: ARTICOLO 16 TUE
- Il Consiglio svolge funzione legislativa e di bilancio (con Parlamento)
- Racchiude al suo interno i rappresentanti degli stati membri che siano almeno di livello ministeriale
- Non si tratta di un ORGANO PERMANENTE, si riunisce in formazioni, la sua composizione varia in base ai ministri competenti ratione materiae, in base agli argomenti trattati, che sono specificati nell’ART.236 TFUE
- Il consiglio NON ha un ufficio di presidenza (differenza con Consiglio europeo) la presidenza viene a crearsi secondo un meccanismo di TURNAZIONE (ministro del paese 1,2,3…) organizzata su base di 18 mesi
LA PREPARAZIONE DEI LAVORI
L’articolo 16 TUE, cita
Un comitato dei rappresentanti permanenti (COREPER) dei governi degli Stati membri è responsabile della preparazione dei lavori del Consiglio
Questo comitato è un organo DECISIVO per il funzionamento del consiglio ma NON coincide con il Consiglio
- Rappresenta il massimo esempio di organo intergovernativo: le decisioni che vengono prese sono la “commistione” dei singoli interessi degli stati membri dell’Unione europea; chi siede all’interno del Consiglio, porta le visioni che sono state date dallo stato di appartenenza
- Come delibera quindi: Unanimità, tuti gli stati devono essere presenti e delibarere;
- Decisione: La regola generale è quella per cui il consiglio DECIDE sulla base della maggioranza QUALIFICATA, descritta dall ART.16:
“Un voto favorevole viene raggiunto quando esso viene espresso da almeno il 55% dei membri del consiglio, però il 55% di coloro che votano a favore/sfavore, deve RAPPRESENTARE ALMENO IL 65% della POPOLAZIONE intera dell’Unione europea”
Il consiglio Europeo
DISCIPLINA: ARTICOLO 15 TUE
Riunisce al suo interno i capi di stato e di governo, le più ALTE CARICHE istituzionali all’interno degli Stati membri
Definisce orientamenti e priorità politiche generali.
Riceve qualifica di istituzione con il trattato di Maastricht nel 1992
- Ha un presidente, eletto a maggioranza qualificata (prima non era così) e resta in carica due anni e mezzo (rinnovabile) con funzione di coordinamento, mediazione e preparazione all’interno del consiglio europeo (paragrafo 6 articolo 15)
- Si riunisce due volte a semestre su richiesta del Presidente
- Si vota per CONSENSO/consensus: è una modalità di deliberazione che prescinde una vera e propria votazione, il consenso consiste nel verificare che non vi siano posizioni di rifiuto o differenziate sui punti all’ordine del giorno
-ART.42 TUE: il Consiglio europeo può decidere in merito alla definizione di una difesa comune dell’Unione; i suoi atti sono delle raccomandazioni che non sono vincolanti
La Convenzione (ART.48 TUE)
E’ una riunione di soggetti, convocata dal presidente del Consiglio europeo (rappresentati dei governi nazionali, capi di governo degli stati membri, rappresentati del parlamento europeo) che rappresenta il tentativo di allargare le voci che compongono il procedimento di revisione dei trattati
Esaminato il progetto, essa esprime una RACCOMANDAZIONE:
Si tratta di un atto NON vincolante adottato attraverso la procedura del consenso, caratterizzata dal fatto di non avere una vera e propria votazione. Si perviene ad una decisione quando all’interno dell’organo si ravvisa l’assenza di opposizioni formali alla sua adozione. Non si cerca quindi né una maggioranza semplice né una qualificata, si verifica solo l’assenza di eventuali dinieghi
COREPER
Si tratta di un organo PERMANENTE, formato dai rappresentanti PERMANENTI degli Stati membri dell’unione europea
E’ la prima interfaccia che la Commissione ha quando propone al Consiglio l’adozione di un determinato atto; le proposte che devono essere analizzate e discusse all’interno del consiglio vengono PRIMA discusse dai diplomatici del COREPER
La Commissione europea
- La commissione (la guardiana dei trattati) deve promuovere gli interessi generali dell’Unione europea.
- La commissione è composta da UN CITTADINO PER OGNI STATO MEMBRO
-La commissione decide (e quindi i commissari di ogni nazione) in totale autonomia e indipendenza, il suo unico fine è quello di rappresentare gli interessi generali dell’unione europea
I membri della commissione devono essere indipendenti e competenti
La commissione delibera per consensus
L’articolo 245 TFUE la corte di giustizia stabilisce delle sanzioni per chi non esercita questo incarico in maniera INDIPENDENTE
Il presidente della Commissione:
- DEFINISCE gli orientamenti nel cui quadro la Commissione esercita i suoi compiti;
- DECIDE l’organizzazione interna della Commissione per ASSICURARE la coerenza, l’efficacia e la collegialità della sua azione;
- NOMINA i vicepresidenti, fatta eccezione per l’alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, tra i membri della Commissione.
Alto Rappresentante per gli Affari esteri e la politica di sicurezza
ARTICOLO 18 TUE
Organo ibrido, che ha il ruolo sia di
- Componente della commissione
- Vicepresidente della commissione
NOMINATO DA Consiglio europeo + Pres. Commissione
Non perde la sua carica se viene sciolta la commissione perchè il suo ruolo viene legittimato dal consiglio e non dal parlamento.
FUNZIONI IMPORTANTI SUL PIANO OPERATIVO:
1) attuazione delle missioni implicanti impiego di mezzi civili e militari (politica di sicurezza e difesa comune)
2) azioni in materia di disarmo
3) missioni umanitarie e di soccorso
4) Missioni di prevenzione dei conflitti e mantenimento della pace
La corte di giustizia dell’Unione europea
ARTICOLO 19 TUE
ha ruolo di motore e di sviluppo del diritto dell’UE, comprende
-Corte di giustizia
-Il tribunale
-I tribunali specializzati
Si identifica con l’intero ordinamento giudiziario dell’Unione, al quale compete di assicurare rispetto del diritto nell’interpretazione e applicazione dei trattati
La sua azione viene svolta attraverso competenze
CONTENZIOSE: (primo modo con cui la corte di giustizia esercita le sue competenze) Si tratta della funzione giurisdizionale svolta dalla Corte di giustizia sulla base di ricordi presentati da Stati membri, o individui, o istituzioni.
PREGIUDIZIALI: La corte di giustizia interviene non solo sulla base di ricorsi, ma sulla base delle richieste delle giurisdizionali nazionali, sull’interpretazione del diritto dell’Unione europea o validità degli atti adottati dalle istituzioni
CORTE DI GIUSTIZIA
ARTICOLO 251 TFUE
Composta da UN GIUDICE per ogni Stato membro, e viene assistita da avvocati generali
In questo articolo si indicano le variazioni delle formazioni del Collegio (quanti giudici decideranno per quella causa..)
SEZIONI: 3 o 5 GIUDICI
GRANDE SEZIONE: 15 GIUDICI
PLENARIA: TUTTI i giudici della corte di giustizia (convocata per decisioni molto importanti che impegnano profili controversi o mai analizzati della giurisdizione dell’unione europea. es. Sentenza Wittman
La sua azione viene svolta attraverso competenze
CONTENZIOSE: (primo modo con cui la corte di giustizia esercita le sue competenze) Si tratta della funzione giurisdizionale svolta dalla Corte di giustizia sulla base di ricordi presentati da Stati membri, o individui, o istituzioni.
PREGIUDIZIALI: La corte di giustizia interviene non solo sulla base di ricorsi, ma sulla base delle richieste delle giurisdizionali nazionali, sull’interpretazione del diritto dell’Unione europea o validità degli atti adottati dalle istituzioni
- La corte di giustizia può emettere PARERI
- La strutturazione della Corte di giustizia europea è definita secondo statuto (protocollo n°3)
IL TRIBUNALE
Composto da ALMENO UN GIUDICE per stato membro
Il tribunale agisce come istanza di primo grado nel caso in cui ad es. venga presentata la richiesta di annullamento di un determinato atto, da una persona fisica.
il tribunale può decidere nella formazione di “giudice unico” o “monocratico”
Formazione del collegio come quelle della corte di giustizia (sezione, grande sezione, plenaria)
La carta dei diritti fondamentali dell’unione europea
Si tratta di un catalogo scritto dei diritti fondamentali, tra le novità introdotte dal trattato di Lisbona del 2007, ha ora lo stesso valore giuridico dei Trattati, diventando fonte PRIMARIA (ART 6 TUE);
Prima del Trattato di Lisbona, essa non aveva valore vincolante
Le disposizioni della Carta si applicano alle istituzioni, agli organi e organismi DELL’UNIONE nel rispetto del principio di SUSSIDIARIETA’, come pure agli STATI MEMBRI esclusivamente NELL’ATTUAZIONE del diritto dell’UNIONE
= la carta non ha portata generale, quindi si applica solo nell’attuazione del diritto dell’ue
“Pertanto, i suddetti soggetti rispettano i diritti, osservano i principi e ne promuovono l’applicazione secondo le RISPETTIVE COMPETENZE e nel rispetto dei LIMITI delle competenze conferite all’Unione nei trattati.”
= in azioni che si esplicano al di là degli ambiti delle competenze dell’unione europea, la Carta dei diritti fondamentali non fa da parametro per la verifica del rispetto di tali diritti
