Empleo público

Question 1

El empleo público comprende a un conjunto de personas que…

Answer 1

… trabajan en la Administración Pública centralizada o la descentralizada. Ejercicio de la función administrativa trabajando en los órganos o en los entes.

Question 2

Dos posiciones sobre la naturaleza jurídica de la relación de empleo público entre el agente y el Estado

Answer 2

Reglamentaria y contractual

Question 3

Posición reglamentaria sobre la relación de empleo público entre el agente y el Estado

Answer 3

No importa la voluntad de la gente, importa la existencia de un conjunto de normas y reglas que se vuelcan de lleno a esa relación, regulándola.

Question 4

Posición contractual sobre la relación de empleo público entre el agente y el Estado

Answer 4

Si me quedo con la naturaleza reglamentaria, pierdo de vista el carácter que tiene el empleo público, en términos de que el empleo público es un “contrato administrativo”. Si estoy hablando de la idea del contrato, tengo que hablar de confluencia de voluntades, por lo que es importante la voluntad del agente, al menos al momento de celebrar el contrato.

Question 5

¿Por qué no es lo mismo el empleo público que el trabajo dependiente en el ámbito privado?

Answer 5

Porque en el empleo público, una de las partes es el Estado. El Estado tiene potestades sobre sus empleados que no vamos a encontrar para los privados en la LCT.

Question 6

El Estado tiene prerrogativas, en la relación de empleo público, que surgen de…

Answer 6

… las normas. El Estado propende al bien común, y por eso aparecen peculiaridades en esa relación de naturaleza contractual.

Question 7

El régimen de empleo público nacional es para las dependencias de la…

Answer 7

… administración nacional

Question 8

¿Hay normativa local que rige el empleo público en cada provincia?

Answer 8

Sí. El Derecho Administrativo es un derecho local.

Question 9

¿Se aplican las leyes que regulan el empleo público a los funcionarios que acceden por designaciones políticas o por voto popular?

Answer 9

No. Tienen un régimen aparte que surge de la Constitución Naciona, tanto en términos de acceso y egreso del cargo, como en términos de responsabilidad.

Question 10

El sistema de empleo público nacional consigna que el ingreso a la Administración Pública es por…

Answer 10

… concurso

Question 11

¿Hay designaciones transitorias hasta tanto el concurso se realice?

Answer 11

Sí. La designación no está consolidada. Para que se consolide, el ingreso tiene que ser por concurso.

Question 12

2 derechos de los agentes estatales

Answer 12

Carrera administrativa y estabilidad del empleado público

Question 13

Carrera administrativa

Answer 13

Ascenso en grados y niveles dentro de la estructura. Impacto salarial

Question 14

2 variables en la carrera administrativa

Answer 14

Capacitación del agente y evaluación del desempeño

Question 15

Capacitación del agente

Answer 15

Cursos, seminarios, que llevan a cabo los agentes para capacitarse para sus tareas; la aprobación les otorga puntaje. Ese puntaje, más el puntaje que le otorga la evaluación del desempeño por parte de sus superiores, les habilita el ascenso dentro de la carrera administrativa.

Question 16

Estabilidad del empleado público

Answer 16

Surge del art. 14 bis de la CN. En el Derecho Laboral, hay estabilidad impropia, porque el empleador, en el marco de la LCT, puede cesar el vínculo laboral. En el ámbito del empleo público la estabilidad significa otra cosa. Hay otros requisitos para desplazar a un agente de su cargo. La estabilidad está consignada en la ley 25164. Para acceder a la estabilidad, la ley 25164 establece requisitos.

Question 17

Criterio de la CSJN en el caso “Madorrán” (2007) sobre la estabilidad del empleado público

Answer 17

El art. 14 bis impide al Estado excluir a sus agentes sin invocar causas justificadas y razonables

“La estabilidad del empleado público preceptuada por el art. 14 bis de la Constitución Nacional significa, a juicio de esta Corte y dentro del contexto en cuestión, que la actora no pudo válidamente ser segregada de su empleo sin invocación de una causa justificada y razonable, de manera que su reclamo de reinstalación resulta procedente”

Cabe aclarar que el tribunal no se expidió en este caso sobre el personal contratado por el Estado por tiempo indeterminado, sino sobre el personal de planta permanente, cuya estabilidad fue trastocada mediante el pago de las indemnizaciones por despido.

Question 18

¿La Administración Pública utiliza figuras contractuales de naturaleza laboral con las que pretende encubrir otras relaciones laborales?

Answer 18

Sí. Por ejemplo, cuando la AP celebra contratos de locación de servicios con sus agentes, y los renueva sucesivamente. Se está encubriendo una relación laboral permanente regida por la ley 25164.

Question 19

Criterio de la CSJN en el caso “Ramos” (2010)

Answer 19

La Corte sostuvo que el vínculo laboral que el actor mantuvo con el Estado nacional por el término de 21 años no puede ser válidamente encuadrado en el régimen de contrataciones del decreto 4831/1973. Dicha norma autoriza a contratar personal para proyectos de investigación científica y desarrollo tecnológico, sin que esto genere derecho a indemnización por rescisión, pero limita la posibilidad de renovación de estos contratos por el término máximo de cinco años. Sin embargo, la demandada contrató al actor (en el marco de la norma citada) durante 21 años, en abierta violación al plazo máximo previsto.

“La demandada utilizó figuras jurídicas autorizadas legalmente para casos excepcionales, con una evidente desviación de poder que tuvo como objetivo encubrir una designación permanente bajo la apariencia de un contrato por tiempo determinado”

Question 20

Criterio de la CSJN en el caso “Sánchez” (2010)

Answer 20

La Corte revocó la decisión de la Cámara porque según su criterio no se tuvo en consideración que la ley de la AGN autoriza expresamente la celebración de contratos como los suscriptos entre las partes, toda vez que la actividad de este organismo exige contar con un cuerpo de auditores externos. La normativa específica que rige a la AGN impide considerar el tipo de tareas realizadas por los contratados como un indicador relevante con el propósito de determinar la existencia de una relación de empleo estable y permanente. A su vez, el tribunal destacó que se trata de un supuesto diferente al de la causa “Ramos”, pues la actora no acreditó que la demandada haya utilizado figuras jurídicas autorizadas legalmente para supuestos excepcionales con desviación de poder.

Question 21

En los casos “Silva Tamayo” y “Schnaiderman”, la CSJN resuelve sobre la importancia que tiene en el empleo público que las decisiones que se adopten sobre sus empleados sean…

Answer 21

… debidamente motivadas. En el empleo público, el Estado tiene prerrogativas ajenas al Derecho Privado. Lleva a que el Estado tome decisiones sobre sus agentes que provocan perjuicios. La CSJN no cuestiona que la Administración Pública pueda resolver sobre sus agentes, sino que esas decisiones estén debidamente justificadas, motivadas. Ejemplos: traslado de un área a otra, modificación del horario laboral, etc.

Question 22

¿Todas las situaciones laborales en el ámbito del Estado se resuelven con las leyes que regulan el empleo público?

Answer 22

No. Hay casos que se rigen por la LCT (ejemplo: PAMI). Hay que buscar qué tipo de contrato celebró la persona con el Estado.