Direito Administrativo e Princípios da Administração Pública Flashcards
Quais são os princípios EXPLÍCITOS e IMPLÍCITOS da adm pública ?
EXPLÍCITOS:
LIMPE
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência
IMPLÍCITOS:
PRIMCESA
Presunção de Legitimidade
Razoabilidade
Indisponibilidade do serviço público
Motivação
Continuidade do serviço público
Especialidade
Supremacia do interesse público
Autotutela
Obs:
Vários princípios penais se aplicam ao Direito administrativo, por exemplo o** pcp da retroatividade da lei penal benéfica** - e é implícito (STJ)
Obs:
O pcp da Segurança Jurídica é implícito.
Administração pública em sentido formal ou ===== é o conjunto de órgãos e pessoas jurídicas que o nosso ordenamento jurídico identifica como administração pública, não importa a atividade que exerçam.
Administração pública em sentido formal ou subjetivo é o conjunto de órgãos e pessoas jurídicas que o nosso ordenamento jurídico identifica como administração pública,* não importa* a atividade que exerçam.
BIZU!
Macete: Conceito formal de Administração Pública.
F-OR-SU (Formal, Orgânico, Subjetivo) = OAB (Órgãos, Agentes, Bens) →
Editado exclusivamente pelo Poder Executivo. → Sujeito (quem realiza a atividade, ou seja, as pessoas).
Este define quem são os entes (pessoas jurídicas, órgãos e agentes) que exercem a função administrativa.
No conceito Material
MA-FU-OB (Material,Funcional,Objetivo) - é a própria função administrativa, é a atividade administrativa exercida pela entes.
PODE CAIR NA PROVA!
1) Sentido =====: Abarca as funções Políticas e Administrativas.
2) Sentido =====: Apenas funções Administrativas.
3) Sentido ===== diz respeito a “Quem” executa (Órgãos, Agentes, Entidades)
4) Sentido ===== corresponde a identificação “Do que” é feito (Serviço Público, Intervenção, Polícia
Adm etc.)
PODE CAIR NA PROVA!
1) Sentido Amplo: Abarca as funções Políticas e Administrativas.
2) Sentido Estrito: Apenas funções Administrativas.
3) Sentido Subjetivo diz respeito a “Quem” executa (Órgãos, Agentes, Entidades)
4) Sentido Objetivo corresponde a identificação “Do que” é feito (Serviço Público, Intervenção, Polícia
Adm etc.)
Conceito formal de Administração Pública.
Quais são os sentidos ?
No conceito Material
Quais são os sentidos ?
Conceito formal de Administração Pública.
F-OR-SU (Formal, Orgânico, Subjetivo) = OAB (Órgãos, Agentes, Bens) →
Editado exclusivamente pelo Poder Executivo. → Sujeito (quem realiza a atividade, ou seja, as pessoas).
Este define quem são os entes (pessoas jurídicas, órgãos e agentes) que exercem a função administrativa.
No conceito Material
MA-FU-OB (Material,Funcional,Objetivo) - é a própria função administrativa, é a atividade administrativa exercida pela entes.
Conceitos de administração pública e seus sentidos.
1 - sob o sentido =====, a Administração Pública deve ser entendida como o conjunto de funções administrativas exercidas pelo Estado.
2 - sob o sentido =====, entende-se como Administração Pública a estrutura orgânica do Estado, definidora do conjunto de estruturas de competências legalmente definidas.
3 - sob o sentido =====, entende-se como Administração Pública o conjunto de órgãos do Estado, isto é, a estrutura estatal.
1 - sob o sentido material, a Administração Pública deve ser entendida como o conjunto de funções/ atividades administrativas exercidas pelo Estado.
2 - Aqui a descrição diz respeito ao sentido subjetivo explorado no conceito
de Administração Pública.
É o conjunto de pessoas jurídicas, órgãos e agentes aos quais o ordenamento jurídico atribui a função administrativa.
3 - sob o sentido formal, entende-se como Administração Pública o conjunto de órgãos do Estado, isto é, a estrutura estatal.
O sentido formal que se relaciona com a estrutura orgânica da Administração.
O Direito Administrativo possui como pedras de toque 2 princípios, que formam a base
do regime jurídico-administrativo. ?
Princípio da supremacia do interesse
público
interesse público deve prevalecer sobre o
interesse particular
Princípio da indisponibilidade do
interesse público
interesse público não pode ser livremente
disposto pelo administrador
Obs
A Doutrina Moderna critica a idaia de supremacia do interesse público, por colocar ele em contraposto ao interesse privado e assim o aniquilaria.
Sendo que seria mais adequado utilizar o Pcp da Finalidade pública, assim realizando ponderação de valores envolvidos e não sendo excludentes.
Quando falamos no pcp da Impessoalidade, ele veda a promoção pessoal em atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos.
Porém esta publicidade dos atos, programas etc , só podem ter caráter ?
Quando falamos no pcp da Impessoalidade, ele veda a promoção pessoal em atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos.
Porém esta publicidade dos atos, programas etc , só podem ter caráter ?
EDUCATIVO
INFORMATIVO ou
ORIENTAÇÃO SOCIAL
Qualquer outra modalidade será vedada.
Sobre o pcp da MORALIDADE
Viola a Constituição a nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, até o ===== grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de
servidor da mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de
função gratificada na Administração Pública direta e indireta em qualquer dos poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos municípios, compreendido o ajuste
mediante designações recíprocas. (Súmula vinculante 13 do STF e art. 11, XI da Lei de
Improbidade Administrativa).
Sobre o pcp da MORALIDADE
Viola a Constituição a nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de
servidor da mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de
função gratificada na Administração Pública direta e indireta em qualquer dos poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos municípios, compreendido o ajuste
mediante designações recíprocas. (Súmula vinculante 13 do STF e art. 11, XI da Lei de
Improbidade Administrativa).
Sobre o nepotismo
Cite 2 casos em que não será considerado nepotismo. ?
Sobre o nepotismo,
Não é considerado nepotismo a nomeação:
1 - tem parente no órgão, mas está não possui influência na nomeação.
2 - para cargos políticos (secretários e ministros) - desde que possua qualificação técnica.
Material completo:
a) de pessoa que tem parente no órgão, mas esta autoridade não possui influência sobre
a nomeação – não tem competência para a nomeação e nem ascendência hierárquica
sobre quem possui essa competência (STF. Rcl 18564)
b) de servidor público aprovado em concurso público para seu cargo efetivo (STF. ADI
524) – OBS: configura nepotismo caso a nomeação do servidor público por autoridade
parente seja para cargo ou função em comissão ou de confiança
c) para cargos políticos (ex: secretário e ministro) (STF, Rcl 31.732) – OBS: há nepotismo no caso de manifesta** ausência de qualificação** técnica ou inidoneidade moral, denotando
troca de favores ou fraude a lei (STF, Rcl 7.590 e Rcl 29033 AgR).
Obs:
O cargo de conselheiro do Tribunal de Contas não é considerado político e se submete
à vedação de nepotismo (STF, Rcl 6.702 MC-AgR).
Obs
STF. Súmula Vinculante nº 13 “a nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada na administração pública direta e indireta
em qualquer dos poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas, viola a Constituição Federal.”
Sobre o pcp da Publicidade
Veículo de imprensa jornalística possui direito de obter dados públicos sobre óbitos relacionados a ocorrências policiais. ?
SIM !!!
Veículo de imprensa jornalística possui direito líquido e certo de obter dados públicos sobre óbitos relacionados a ocorrências policiais. (STJ. REsp 1852629)
Sobre o pcp da Eficiência
A EC 19/1998, sobre a reforma administrativapromoveu a transição da Administração Pública Burocrática para a —–
Administração Pública Gerencial.
A Emenda Constitucional 19/1998, chamada de emenda da reforma administrativa, promoveu uma transição da Administração Pública Burocrática para a** Administração Pública Gerencial**, objetivando uma aproximação com o setor privado, porém respeitando formalidades e peculiaridades essenciais.
Quais são as Fontes do Direito Administrativo ? (5)
Lei
Doutrina
Jurisprudência
Costumes
Principios gerais do direito
Sobre o Controle da atividade administrativa, qual o adotado pelo Brasil e cite uma informação que o defina. ?
Brasil adota o Sistema Inglês.
Sistema de Jurisdição única.
Obs:
- O outro Sistema de chama - Sistema FrancÊs
- Conhecido como Contencioso administrativo.
- Regido por dualidade
Obs:
Ja houve previsão de tribunal constitucional de contencioso no Brasil, EC7/77, mas nunca foi implementado.
Qual seria a diferença pontualmente observada que diferencia o Regime Jurídico Administrativo x do Regime Jurídico DA Administração Pública. ?
- a diferença pontual é que no Regime Administrativo existe restrições e prerrogativas, (verticalização) que não são encontradas na relação entre os particulares.
- entre os particulares existe a noção de horizontalidade.
Dentre os Modelos de Administração Pública, qual o adotado atualmente no Brasil ?
Modelo adotado
ADMINISTRAÇÃO GERENCIAL
- da enfoque ao pcp da Eficiência.
Obs:
Outro Modelo em tendência para algumas atividades, como prestação de serviço e contratações, tem sido o Modelo de Administração Dialógica, grandes empreendimentos e diálogo com os administrados.
Complemento:
A Emenda Constitucional de 19/1998 foi responsável por inserir no artigo 37, caput, da Constituição Federal, o princípio da eficiência como postulado explícito,** alterando a modelo burocrático para o modelo gerencial**. A mudança implicou na introdução de alguns institutos, tais como a avaliação de desempenho para aquisição de estabilidade pelo servidor público efetivo, a perda do cargo do servidor estável pela avaliação de desempenho conforme lei complementar, a introdução do contrato de gestão (artigo 37, § 8º, da CF), entre outros institutos.
Sobre o pcp da** Proporcionalidade e da Razoabilidade**.
1 - Qual a sua origem :
2 - No Brasil, estes pcps são derivados do que
3 - Quais palavras definem esses dois pcps
4 - Razoabilidade se entende por =
5 - Proporcionalidade se entende por
6 - A proporcionalidade se divide em :
Sobre o pcp da Proporcionalidade e da Razoabilidade.
1 - Qual a sua origem :
Originou-se no sistema common law americano e da concepção alemã de justiça.
2 - No Brasil, estes pcps são derivados do que:
São derivados do Devido processo legal . Art. 5 CF.
3 - Quais palavras definem esses dois pcps:
Meios e Fins
4 - Razoabilidade se entende por =
Homem médio
5 - Proporcionalidade se entende por=
execesso de poder
6 - A proporcionalidade se divide em :
Adequação
Necessidade
Proporcionalidade
Sobre o pcp da Continuidade do Serviço público
1 - Em quais dias não cabe interrupção de serviço público ao usuário, mesmo que este esteja em dívida ?
Sobre o pcp da Continuidade do Serviço público
1 - Em quais dias não cabe interrupção de serviço público ao usuário, mesmo que este esteja em dívida ?
De acordo com a Lei 14.015/2020 - não cabe interrupção na sexta feira, no sãbado, domingo, em feriados ou dias anteriores a feriados.
Sobre o pcp da Autotutela.
A autotutela é a capacidade que a Administração tem para revisar seus atos, invalidando
aqueles ilegais ou revogando os inconvenientes e inoportunos, sem a necessidade de
intervenção judicial. Este princípio se manifesta em dois aspectos: legalidade e mérito.
1 - Este pcp pode ser chamado de ?
2 - A revisão de atos administrativos pode ser feita de ofício ?
3 - Cabe anular ato com prazo decadencial de 10 anos, mesmo que este seja afronta ao CF?
4 - Cabe instaurar investigação ou sindicância , com base em denúncia anônima. ?
Sobre o pcp da Autotutela.
A autotutela é a capacidade que a Administração tem para revisar seus atos, invalidando
aqueles ilegais ou revogando os inconvenientes e inoportunos, sem a necessidade de
intervenção judicial. Este princípio se manifesta em dois aspectos: legalidade e mérito.
1 - Este pcp pode ser chamado de ?
Princípio da Sindicabilidade
2 - A revisão de atos administrativos pode ser feita de ofício ?
Sim ou mediante provacação de algum administrado.
3 - Cabe anular ato com prazo decadencial de 10 anos, mesmo que este seja afronta ao CF?
SIM .
O STF entende que atos flagrantemente inconstitucionais, como investiduras em cargos
públicos sem concurso, podem ser anulados a qualquer tempo, resguardando-se sempre
os princípios da ampla defesa e do contraditório. Assim, o prazo decadencial do art. 54
da Lei 9.784/99 não se aplica quando o ato a ser anulado afronta diretamente a
Constituição (STF. MS 26860).
4 - Cabe instaurar investigação ou sindicância , com base em denúncia anônima. ?
SIM - com base no poder dever de autotutela . Súmula 611STJ.
Sobre o pcp da Motivação
Como se chama a seguinte situação:
- O Supremo reconheceu o =====
afirmando que sanções não devem ser aplicadas a um Ente Público se a irregularidade
foi praticada pela gestão anterior e a atual gestão tomou providências corretivas (STF,
ACO 2795).
princípio da intranscendência subjetiva das sanções,
Sobre o pcp da Precaução é correto dizer que este se direciona a medidas protetivas em situações de risco significativo ao meio ambiente, quanto o Direito ambiental se direciona quando existe a certeza científica dos danos contra o meio ambiente. ?
SIM !!!
Exatamente isso .
Pcp da Precaução - possível risco
Direito ambiental - risco certo
O texto abaixo trata-se de qual pcp ?
===== foca em proporcionar maior legitimidade democrática às ações da Administração Pública,
promovendo a inclusão da sociedade nos processos decisórios e na elaboração de
normas, conforme é corroborado por diversas legislações infraconstitucionais.
Em resumo, a revisão do** princípio da consensualidade e da participação **foca em proporcionar maior legitimidade democrática às ações da Administração Pública,
promovendo a inclusão da sociedade nos processos decisórios e na elaboração de
normas, conforme é corroborado por diversas legislações infraconstitucionais.
Qual seria o Sistema adotado pelo Brasil no âmbito administrativo ?
- Sistema adotado - Sistema Inglês
- Jurisdição única
- Onde todos atos administrativos possam ser questionados perante o Poder Judiciário
- Amparado pelo art. 5 CF - mesmo após decisão definitiva administrativa.
Complemento:
No que concerne ao controle externo, a Administração está submetida à fiscalização
judicial, devido à adoção pelo Brasil do sistema de jurisdição única (sistema inglês),
permitindo que todos os atos administrativos possam ser questionados perante o Poder
Judiciário, como assegurado pelo art. 5º, XXXV da Constituição Federal, mesmo quando
já decididos definitivamente no âmbito administrativo.
Sobre a Lei de Acesso a Informação (LAI). - 1
1 - Ela promove qual pcp ?
2 - Como devemos prosseguir para alcançar informações de interesse público, com base nesse pcp ?
3 - A partir de quantos habitantes os Municípios ficam obrigados a disponibilizar as informações na internet.
4 - É possível jornal ter acesso a uso de verba indenizatória por senadores, com gastos de cartão corporativo.?
5 - As receitas e despesas brutas das serventias extrajudiciais configuram dados
pessoais a serem protegidos sob o argumento de garantir o direito ao sigilo e à
privacidade.
Sobre a Lei de Acesso a Informação (LAI). - 1
1 - Ela promove qual pcp ?
PCP DA TRANSPARÊNCIA ATIVA
2 - Como devemos prosseguir para alcançar informações de interesse público, com base nesse pcp ?
A LAI promove o princípio da transparência ativa, o que significa que os órgãos públicos
devem divulgar informações de interesse público proativamente, sem a necessidade de
uma solicitação formal. Isso é feito principalmente através dos portais de transparência
online. Além disso, o artigo 5º enfatiza a necessidade de clareza e acessibilidade das
informações divulgadas, garantindo que elas sejam compreensíveis para o cidadão
comum.
3 - A partir de quantos habitantes os Municípios ficam obrigados a disponibilizar as informações na internet.
Os Municípios com mais de 10 mil habitantes
4 - É possível jornal ter acesso a uso de verba indenizatória por senadores, com gastos de cartão corporativo.?
Jornal tem direito de obter informações sobre o uso da verba indenizatória por senadores.
(STF. MS 28178). Jornal tem direito também de obter informações detalhadas dos gastos
com cartão corporativo do governo. (STJ. MS 20895), e de ter acesso à relação das
pessoas que receberam passaportes diplomáticos (STJ. MS 16179).
5 - As receitas e despesas brutas das serventias extrajudiciais NÃO configuram dados
pessoais a serem protegidos sob o argumento de garantir o direito ao sigilo e à
privacidade.
Sobre a Lei de Acesso a Informação (LAI) - 2
1 - Quem pode solicitar informações da LAI ?
2 - Quanto ao acesso a informação ela deve ocorrer a partir de quando ?
3 - Qual seriam os custos atrelados ao pedido de informações ?
4 - O pedido depende de motivação e, no caso de recusa (por qualquer motivo), é
assegurado o direito de recorrer a autoridade hierarquicamente superior, no prazo de ===
dias (art. 15).
5 - As informações possuem níveis e prazos de duração da confidencialidade. Quais seriam os níveis e prazos ?
Sobre a Lei de Acesso a Informação (LAI) - 2
1 - As solicitações podem ser feitas por qualquer pessoa, sem a necessidade de justificar o pedido. No caso de informações parcialmente confidenciais, a parte não confidencial deve ser disponibilizada, conforme §2º do artigo 7º. Se o acesso à informação for negado, essa
decisão deve ser fundamentada e o solicitante tem o direito de recorrer.
2 - Quanto ao acesso a informações, ele deve ocorrer de forma imediata. Se isso não for
possível, a lei estabelece um** prazo máximo de 20 dias** para a resposta, que pode ser
estendido por mais 10 dias em circunstâncias justificadas.
3 - A lei também aborda os custos associados ao fornecimento de informações, afirmando
que o serviço deve ser gratuito, embora taxas possam ser cobradas para cobrir os custos de reprodução de documentos. No entanto, pessoas que não podem pagar essas taxas estão isentas, a teor do que dispõe o art. 12.
4 - O pedido independe de motivação e, no caso de recusa (por qualquer motivo), é
assegurado o direito de recorrer a autoridade hierarquicamente superior, no prazo de 10
dias (art. 15).
5 -
**Reservada - 5
Secreta - 15
Ultrasecreta - 25
**
As informações podem ser classificadas em diferentes níveis de sigilo, com os
respectivos prazos de duração da confidencialidade: reservadas (5 anos), secretas (15 anos) e ultrassecretas (25 anos). Alguns dados, como informações que possam colocar
em risco a vida e a família do chefe do Executivo ou que possam comprometer a
segurança nacional, têm regras especiais para a sua classificação e divulgação, segundo
dispõe o artigo 24, §2º.