Cours 4 Flashcards
Approches perceptuelles et cognitives:
Approches perceptuelles et cognitives:
« Un de nos postulats consiste à prendre pour objectif analytique la reconstitution de l’univers des dirigeants tel qu’ils l’envisagent » (Snyder, 1962)
Concepts: images, dissonances cognitives, misperceptions, wishfull thinking
Auteurs: Snyder, Holsti,
Jervis
La prééminence du Premier ministre
• Intérêt variable du PM pour la politique internationale
○ Beaucoup de PM qui arrive au pouvoir n’ont pas nécessairement de connaissances approfondies en politique étrangère
• Style de leadership: nomination d’un ministre fort et solide comme ministre des affaires étrangères versus se basé surtout sur son Cabinet des ministres
« Dossiers » (États-Unis, interventions militaires, etc.)
Le modèle de Westminster et les pouvoirs de l’exécutif en vertu de la « prérogative royale » :
• Déclarer la guerre
• Ordonner le déploiement des forces armées
• Entrer en relations diplomatiques avec d’autres pays
• Signer et ratifier des traités
• Fournir des passeports et des services consulaires
etc.
Le rôle du Premier ministre en politique internationale:
• détermine les grandes priorités du gouvernement (discours du Trône, énoncés de politiques…)
• nomme/congédie/remplace les ministres (Cabinet ou conseil des ministres) et recommande pour les postes clés (BCP)
• conduit la « diplomatie de Sommet » (pouvoir très important du PM)
• G7/G8, G20, OTAN, Commonwealth, OIF, OEA, etc.
• Rencontres bilatérales
• contrôle les 4 ministères horizontaux? (Cf. D. Savoie, Governing from the Center, 1999)
• Conseil du Trésor
• Ministère des finances
• Bureau du Conseil privé
Cabinet ou bureau du PM
Le cabinet ou bureau du Premier ministre (CPM)
• un cercle restreint
• dirigé par un chef de Cabinet avec des conseillers (politique, diplomatique, sécurité nationale, militaire, porte-parole, etc.)
• conseil sur l’orientation de la politique publique, la collecte d’informations, les communications, la planification et l’élaboration de stratégies.
• À l’intérieur du Cabinet, un Comité des priorités et de la planification réunit le Premier ministre et les ministres les plus importants.
- Le Premier Ministre doit prendre ses décisions en fonction du point de vue de son gouvernement et de ses autres ministères, particulièrement le Cabinet des ministres
Les logiques bureaucratiques
• Définitions: Le savant et le politique (Weber)
• Intérêts bureaucratiques (Allison): rationalité?
• Cultures/routines organisationnelles
« Choc » des cultures?
Les sources de l’influence bureaucratique
• L’expertise • L’information • La mise à l’agenda ou l’ordre du jour • Influence sur le ministre en déterminant ce qui est important L’exécution
Bureau du Conseil privé (BCP)/Privy Council Office
- Les « Super-bureaucrates » auprès du PM
- BCP dirigé par le greffier du Conseil privé: M. Ian Shugart
- « appuie le Premier ministre ainsi que le Cabinet et ses structures décisionnelles de façon impartiale. »
• 3 grands rôles:
• Conseiller du PM (dont l’international)
• Secrétaire du Cabinet (dont gestion du processus décisionnel et la coordination des propositions stratégiques des ministères)
- Leadership au sein de la fonction publique (dont nomination aux postes clés)
Les secrétariats du BCP :
- Conseiller en matière de politique étrangère et de défense auprès du PM
* Politique étrangère & Défense - Conseiller à la sécurité nationale et au renseignement auprès du PM
* Sécurité & renseignement
* Bureau de l’évaluation du renseignement
Conseillers spéciaux
Le rôle du secrétariat : politique étrangère et défense :
• « organiser les déplacements du Premier ministre à l’étranger et les visites de chefs d’État au Canada;
• assurer les communications avec les représentants de gouvernements étrangers et les cabinets des dirigeants étrangers;
• suivre les dossiers internationaux et, dans ce contexte, fournir des conseils et jouer un rôle de coordination;
participer aux travaux interministériels touchant les relations internationales et coordonner ces efforts ».
Le Ministère des affaires étrangères/relations internationales
Le maître d’œuvre ou d’équipage?
• Gérer la PEC au quotidien (relations diplomatiques et consulaires)
• Représenter et défendre les intérêts du Canada/Québec et énoncer la politique du gouvernement en matière de politique étrangère;
• Contribuer à élaboration des grandes orientations politiques (Livre blanc, énoncés de politiques, etc.)
À légèrement perdu sa compétence d’élaboration des orientations politiques au profit du Bureau du Conseil privé ; aujourd’hui il est plus un exécutant de la politique étrangère que celui qui le créée
• Ministère des Relations internationales et de la Francophonie
• « planifier, organiser, diriger et coordonner l’action internationale du gouvernement du Québec ainsi que celle de ses ministères, organismes et sociétés d’État »
• 33 représentations dans 18 pays
https://www.mrif.gouv.qc.ca/content/documents/fr/AF_reg_3809_carte_representations.pdf
• +500 employés réguliers du MRI
• Budget du MRI : +- 150 M$
Ministre actuel: NADINE GIRAULT
INVESTISSEMENT QUÉBEC INTERNATIONAL
○ offrir de l’accompagnement spécialisé aux entreprises québécoises désirant développer ou accroître leurs exportations au moyen de services d’organisation de missions commerciales, d’identification de clients potentiels sur les marchés étrangers, d’organisation de rencontres avec des acheteurs et de repérage d’opportunités d’affaires;
renforcer la cohésion des démarches et générer davantage d’investissements étrangers au bénéfice de toutes les régions du Québec.
Le vent dans les voiles: 2006-2011
• L’Afghanistan
• Stratégie de Défense: le Canada d’abord
• L’augmentation des budgets
Le discours sur la « nation guerrière »
Le ralentissement: 2011-2013
• Fin de l’Afghanistan
• Coupures budgétaires
• Dossier F-35
Anciens combattants
