Competenţele Uniunii Europene

Question 1

Consacrarea competenţelor în Dreptul Comunitar, Unional

Answer 1

Tratate institutive:
 Competenţe proprii ale statelor membre;
 Competenţe proprii ale CEE;
 Competenţe „concurente”.
Tratate modificatoare:
 Competenţe „paralele”;
 Competenţe „limitate”.
Tratatele modificatoare au introdus noi domenii în sfera de competenţă a Uniunii Europene pentru
realizarea obiectivelor Uniunii Europene, fără însă a stabili o delimitare clară între tipul de
competenţă şi domeniile în care aceasta poate acţiona. Cea mai importantă modificare a adus-o
Tratatul de la Lisabona, deoarece a introdus o listă, o tipologie care descrie şi defineşte
competenţele Uniunii Europene, alocând fiecărei categorii de competenţe o serie de domenii.

Question 2

Consacrare:

Answer 2

 Art. 1 TUE; 
 Art. 5 TUE; 
 Art. 2-7 TFUE; 
 Protocolul nr. 25; 
 Declaraţia nr. 1 
 Declaraţia nr. 18 
 Declaraţia nr. 24 
 Declaraţia nr. 31 
 Declaraţia nr. 41-42

Question 3

Tipuri de competenţă (după temeiul legal):

Exprese

Answer 3

Exprese (după cum sunt repartizate între statele membre) (art.2-6 TFUE):

• Exclusive;
• Partajate;
• De coordonare;
• De sprijinire, coordonare sau completarea acţiunilor statelor membre;
• În materie de PESC şi politică de apărare comună.

Question 4

Tipuri de competenţă (după temeiul legal):

Implicite (jurisprudenţa CJUE):

Answer 4

• sunt o creație jurisprudențială, rezultate din utilizarea metodei de interpretare
  finalistă sau teleologică. În acest caz, sunt avute în vedere competențele externe ale
  Uniunii Europene, care rezultă din aplicarea principiului paralelismului, în
  condițiile în care există o competență internă în acel domeniu. Acestea sunt
  competențele prevăzute de art. 3 alin. (2), care a codificat jurisprudența CJUE, în
  special doctrina ERTA, statuată în Cauza 22/70 (8/55, 20/59, 22/70);
• domeniu: competenţă externă;
• Condiţie: existenţa competenţei interne, chiar neexercitată;
• Consacrare: art. 3 alin 2 TFUE.

Question 5

Tipuri de competenţă (după temeiul legal):

Subsidiare (art. 352 TFUE):

Answer 5

• rezultă din aplicarea art. 352 TFUE, care conține așa-numita clauză de flexibilitate
  (clauza pasarelă/ rezervorul de competențe). În baza acestui articol, Uniunea
  Europeană poate acționa, în cazul în care se dovedește necesar, în cadrul politicilor
  definite în Tratate, pentru a atinge unul dintre obiectivele comune, fără ca atribuțiile
  sale să fie prevăzute de Tratate;
• Instituția care acționează într-o astfel de situație este Consiliul, care hotărăște în
  unanimitate, la propunerea Comisiei, după aprobarea Parlamentului European şi
  adoptă măsurile corespunzătoare. În cazul în care dispoziţiile respective sunt
  adoptate de Consiliu în confromitate cu o procedură legislativă specială, acesta
  hotărăşte în unanimitate, la propunerea Comisiei şi după aprobarea Parlamentului.
  Și în acest caz, respectarea principiului subsidiarității se impune cu prioritate, iar
  măsurile adoptate nu pot viza armonizarea legislației statelor membre în domeniile
  în care Tratatele nu prevăd această posibilitate;
• Astfel, se consideră că invocarea acestor prevederi poate apărea atunci când puterile
  conferite de Tratate sub forma atribuțiilor specifice (competență funcțională) ar
  putea fi insuficiente pentru atingerea obiectivelor atribuite expres de Tratate
  (competența materială);
• Potrivit jurisprudenței CJUE, art. 352 TFUE nu poate servi ca bază pentru
  extinderea competențelor Uniunii și nu poate fi folosit ca temei pentru alegerea unei
  baze legale care conține o procedură legislativă mai simplă sau care nu implică
  Parlamentul;
• Marja de acţiune a Uniunii Europene e limitată de obligaţia respectării principiului
  atribuirii de competenţă (art. 7 TFUE) şi de necesitatea atingerii obiectivelor
  Uniunii Europene (art. 3 alin. 6 TUE);
• Art. 2 alin. 6 TFUE prevede că întinderea şi condiţiile exercitării competenţei sunt
  stabilite prin dispoziţiile referitoare la fiecare domeniu;
• Nu se aplică în domeniul PESC;

Question 6

Tipuri de competenţă (după temeiul legal):
Declarațiile 41 și 42, anexate Tratatelor, dau o interpretare articolului 352 TFUE,
astfel:

Answer 6

o Se exclude posibilitatea ca acest articol să fie folosit exclusiv pentru
atingerea obiectivelor stabilite la art. 3 alin. (1) TFUE;
o Această dispoziție nu poate fi folosită pentru atingerea obiectivelor din
domeniul PESC și orice act adoptat în baza acestui articol trebuie să
respecte limitele prevăzute în art. 40 par. 2 TUE; în plus, Declarația 41
menționează că, în conformitate cu art. 31 alin. (1) TUE, nu pot fi adoptate
acte legislative în domeniul PESC;
o Această dispoziție nu poate constitui temeiul legal pentru extinderea
competențelor UE dincolo de cadrul general pe care îl constituie totalitatea
dispozițiilor Tratatelor și, în special, acele dispoziții care definesc misiunile
și acțiunile UE;
o Această prevedere legală nu poate să constituie temeiul pentru adoptarea
unor dispoziții care, în esență, ar avea ca efect modificarea Tratatelor cu
eludarea procedurii prevăzute în acest scop.

Question 7

Competenţă exclusivă

Answer 7

Tratatul de la Lisabona a introdus pentru prima dată o listă cu tipurile de competențe de care
dispune UE și domeniile în care se aplică. TFUE definește competența exclusivă a UE într-un
domeniu determinat ca fiind acea competență în baza căreia numai UE poate legifera și adopta
acte cu forță juridică obligatorie, statele membre putând să facă acest lucru numai în cazul în care
sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea în aplicare a actelor Uniunii.

Question 8

Competenţă exclusivă

În această situație, statele membre pot adopta acte cu forță obligatorie:

Answer 8

 numai dacă sunt abilitate de UE;

 numai pentru punerea în aplicare a actelor UE.

Question 9

Competenţă exclusivă

Art. 2 prevede în:

Answer 9

 Alin. 2: În cazul în care tratatele atribuie Uniunii o competență partajată cu statele membre
într-un domeniu determinat, Uniunea și statele membre pot legifera și adopta acte
obligatorii din punct de vedere juridic în acest domeniu. Statele membre își exercită
competența în măsura în care Uniunea nu și-a exercitat competența. Statele membre își
exercită din nou competența în măsura în care Uniunea a hotărât să înceteze să și-o mai
exercite.
 Alin. 3: Statele membre își coordonează politicile economice și de ocupare a forței de
muncă în conformitate cu condițiile prevăzute în prezentul tratat, pentru definirea cărora
Uniunea dispune de competență.
 Alin. 4: Uniunea este competentă, în conformitate cu dispozițiile Tratatului privind
Uniunea Europeană, să definească și să pună în aplicare o politică externă și de securitate
comună, inclusiv să definească treptat o politică de apărare comună.
 Alin. 5: În anumite domenii și în condițiile prevăzute în tratate, Uniunea este competenta
să întreprindă acțiuni de sprijinire, coordonare sau completare a acțiunii statelor membre,
fără a înlocui însă prin aceasta competența lor în aceste domenii. Actele Uniunii obligatorii
din punct de vedere juridic, adoptate pe baza dispozițiilor tratatelor referitoare la aceste
domenii, nu pot implica armonizarea actelor cu putere de lege și a normelor administrative
ale statelor membre.
 Alin. 6: Întinderea și condițiile exercitării competențelor Uniunii sunt stabilite prin
dispozițiile tratatelor referitoare la fiecare domeniu.

Question 10

Competenţă exclusivă

Art. 3 TFUE prevede o listă exhaustivă a domeniilor de competență exclusivă, respectiv:

Answer 10

 uniunea vamală;
 stabilirea normelor privind concurența necesare funcționării pieței interne;
 politica monetară pentru statele membre a căror monedă este euro;
 conservarea resurselor biologice ale mării în cadrul politicii comune privind pescuitul;
 politica comercială comună.

Question 11

Competenţă exclusivă
Art. 3 alin. (2) prevede o nouă competență a UE în ceea ce privește încheierea unui acord
internațional; astfel, UE deține competența exclusivă de a încheia un acord internațional în
următoarele 3 situații:

Answer 11

 încheierea este prevăzută de un act legislativ al UE – în această situație, UE va acționa în
plan extern atâta vreme cât deține o competență la nivel intern (a se vedea Avizul 1/94);
 încheierea este necesară pentru a permite Uniunii să-și exercite o competență internă (a se
vedea Avizul 1/76) – în doctrină se consideră că această prevedere nu codifică întocmai
jurisprudența CJUE, care statuează că UE (CEE) poate acționa la nivel extern numai dacă
atingerea unui obiectiv la nivel intern printr-un act adoptat la nivel intern este imposibilă/
numai dacă există o legătură intrinsecă între obiectivul intern și sfera externă;
 încheierea ar putea aduce atingere normelor comune sau ar putea modifica domeniul de
aplicare a acestora (a se vedea hotărârea pronunțată în Cauza 22/70, Doctrina ERTA) – în
acest caz se consideră că exercitarea de către Comunitatea Europeană a unei competențe
exclusive paralele este posibilă și în situația în care un acord încheiat de un stat membru
ar fi afectat legislația UE sau aplicabilitatea acesteia.

Question 12

În domeniul de competenţă exclusivă

Answer 12

În domeniul de competenţă exclusivă, statele membre şi-au pierdut atât competenţa sau puterea de 
legiferare,cât şi pe acea de a încheia acorduri internaţionale; aceste acorduri sunt obligatorii pentru 
statele membre (nu se ratifică), acestea putând participa la încheierea de acorduri internaţionale 
alături de Uniune în cazul de competenţă partajată (acorduri mixte).

Question 13

Competenţa partajată

Answer 13

Potrivit art. 2 alin. (2) TFUE, în cazul în care Tratatele atribuie UE o competență partajată cu
statele membre într-un domeniu determinat, UE și statele membre pot legifera și adopta acte
obligatorii în acest domeniu.
Statele membre își pot exercita competența numai dacă UE nu și-a exercitat competența și, de
asemenea, statele membre își exercită din nou competența în măsura în care UE a hotărât să
înceteze să și-o mai exercite.

Question 14

Competenţa partajată

Art. 4 TFUE stabilește o listă a competențelor Uniunii Europene:

Answer 14

 competențe prin excludere: atunci când statele membre îi atribuie Uniunii prin Tratate o
competență care nu se referă la art. 3 și 6.
 de competență partajată prin eliminare:
 piața internă;
 politica socială pentru aspectele definite în TFUE;
 coeziunea economică, socială și teritorială;
 agricultura și pescuitul, cu excepția conservării resurselor biologice ale mării;
 mediul;
 protecția consumatorului;
 transporturile;
 rețelele transeuropene;
 energia;
 spațiul de libertate, securitate și justiție;
 obiectivele comune de securitate în materie de sănătate publică pentru aspectele definite în
TFUE.

Question 15

Competenţa partajată

Totodată, art. 4 alin. (3) și (4) prevăd 2 domenii de competență partajată:

Answer 15

 domeniul cercetării, dezvoltării tehnologice și spațiului (exercitarea competenței UE nu
poate avea ca efect împiedicarea statelor membre de a-și exercita propria competență);
 domeniul cooperării pentru dezvoltare și ajutor umanitar (UE poate întreprinde acțiuni și
poate pune în aplicare o politică comună fără lipsirea statelor membre de posibilitatea de
a-și exercita propria competență).

Question 16

Competenţa partajată

Se consideră că în aceste 2 domenii, Uniunea Europeană exercită o competență partajată paralelă.

Answer 16

Se consideră că în aceste 2 domenii, Uniunea Europeană exercită o competență partajată paralelă.
În doctrină, se consideră că este problematică definirea acestui tip de competență, având în vedere
că DUE trebuie respectat și aplicat cu prioritate de către statele membre.

Question 17

Competenţa partajată
Competenţele partajate sunt reglementate în art. 2 alin. 2 şi art. 4 TFUE. Trebuie avut în vedere
modul în care Uniunea poate sî ia decizii. Potrivit art. 4 alin. 2 Uniunea Europeană acţionează în
cadrul competenţelor partajate, acţionează prin adoptarea de acte cu caracter obligatoriu, statele
membre putând acţiona în două situaţii:

Answer 17

 dacă Uniunea Europeană nu şi-a exercitat competenţa (că în cazul în care din domeniul
foarte mare al competenţei Uniunii, aceasta nu-şi exercită competenţa, pot interveni
statele);
 dacă Uniunea Europeană a hotărât (expres) să înceteze să si-o mai exercite (a legiferat, dar
apoi a încetat să mai legifereze, de ex.: Uniunea abrogă un act, nu mai legiferează în acel
domeniu).

Question 18

Competenţa partajată
Exercitarea competenţelor se regăseşte prin Protocolul nr. 25: domeniul de aplicare al
exercitării competenţelor sale include doar
Delimitare

Answer 18

 art. 4.alin.1 TFUE:
o prin excludere: Competenţa Uniunii Europene este partajată cu statele membre în
cazul în care tratatele îi atribuie o competenţă care nu se referă la domeniile
menţionate la art. 3 şi art. 6;
 art. 4. alin. 1 TFUE:
o prin enumerare:
- Domeniile de competenţă partajată identificate din art. 4 alin. 2 TFUE au fost
grupate în doctrină în două mari tipuri:
a. Competenţe concurente
 Piaţa internă;
 Politică socială, pentru aspectele definite în tratat;
 Coeziunea economică, socială şi teritorială;
 Agricultura şi pescuitul, cu excepţia conservării resurselor biologice
ale mării;
 Mediul;
 Protecţia consumatorului;
 Transporturile;
 Reţelele transeuropene;
 Energia;
 Spaţiul de libertate, securitate şi justiţie;
 Obiectivele comune de securitate în materie de sănătate publică,
pentru aspectele definite în tratat.
b. Competenţe paralele:
 Domeniul cercetării, dezvoltării tehnologice şi spaţiului (C181/91, C-248/91);
 Domeniul cooperării pentru dezvoltare şi ajutorului
umanitar (acţiune externă a statelor membre) (C-316/91).

Question 19

Competenţa partajată

Astfel, în Declarația nr. 18 se precizează că în situația

Answer 19

Astfel, în Declarația nr. 18 se precizează că în situația în care Tratatele atribuie UE competențe
partajate cu statele membre într-un anumit domeniu, statele membre își exercită competența în
măsura în care UE nu și-a exercitat-o sau a hotărât să nu și-o mai exercite. În această situație,
instituțiile UE hotărăsc să abroge un act legislativ în special pentru a garanta mai buna respectare
a principiilor subsidiarității și proporționalității.
De asemenea, Declarația nr. 24 este avută în vedere în modul în care UE își exercită competențele.

Question 20

Competenţa partajată

Protocolul nr. 25

Answer 20

În doctrină, se consideră că Tratatele definesc competențele partajate dintr-o perspectivă care le
apropie de competențe concurente (noțiune preluată din federalism).
Protocolul nr. 25 privind exercitarea competențelor partajate prevede că în cazul în care UE
desfășoară o acțiune într-un anumit domeniu, domeniul de aplicare al exercitării competențelor
sale include doar acele elemente care sunt reglementate de respectivul act al UE și, prin urmare,
nu include întregul domeniu.

Question 21

Competenţa partajată
Astfel, urmând teoria transformării competențelor partajate în competențe concurente, se arată că
aceasta se produce ca urmare

Answer 21

Astfel, urmând teoria transformării competențelor partajate în competențe concurente, se arată că
aceasta se produce ca urmare a aplicării principiul priorității DUE în raport cu dreptul statelor
membre; astfel, în măsura în care UE exercită competențele sale partajate, statele membre ar pierde
propria competență de legiferare. Însă, urmând federalismul german, se arată că o asemenea
posibilitate nu se poate realiza.
Așadar, competențele partajate trebuie exercitate cu respectarea strictă a prevederilor din Tratat,
raportat la principiul atribuirii de competențe și la principiul priorității DUE în raport cu dreptul
statelor membre.

Question 22

Competenţele de coordonare

Sunt reglementate în art. 2 alin. 3 şi art. 5din TFUE. Acestea se regăsesc în domeniile:

Answer 22

 Politică economică;
 Politică de ocupare a forţei de muncă;
 Politică socială.

Question 23

Competenţele de coordonare

n ceea ce priveşte politica economică

Answer 23

În ceea ce priveşte politica economică a statelor membre, Tratatul prevede că orientările generale
ale acestor politici sunt stabilite de Consiliu, potrivit art. 16 TUE.

Question 24

Competenţele de coordonare

Tratatul prevede faptul că în cadrul competenţelor de coordonare sunt incluse două domenii

Answer 24

Tratatul prevede faptul că în cadrul competenţelor de coordonare sunt incluse două domenii care
vizează lato sensu politica socială, astfel:
 Politica de ocupare a forţei de muncă, pentru care, de asemenea, Uniunea Europeană
stabileşte orientările;
 Politica socială a statelor membre pentru care UE poate adopta iniţiative.

Question 25

Competenţele de coordonare

Art. 2 alin 3 din TFUE nu precizează tipul de acte pe care Uniunea le poate adopta

Answer 25

Art. 2 alin 3 din TFUE nu precizează tipul de acte pe care Uniunea le poate adopta în cadrul
competenţelor de coordonare, doar analiza titlurilor specifice din TFUE putând să indice dacă
Uniunea poate acţiona în vederea armonizării legislaţiei naţionale prin acte juridice obligatorii sau
poate adopta doar acte cu un caracter de recomandare (orientări, iniţiative).

Question 26

Competenţele de coordonare
Art. 5 din același Tratat precizează modul în care se realizează în aceste domenii intervenția UE,
astfel:

Answer 26

• Consiliul UE adoptă măsuri și, în special, orientări generale ale politicilor economice,
statele membre având obligația de a se coordona în acest domeniu;
• UE ia măsuri pentru a asigura coordonarea politicilor de ocupare a forței de muncă ale
statelor membre, în special prin definirea orientărilor acestor politici;
• UE poate adopta inițiative pentru a asigura coordonarea politicilor sociale ale statelor
membre.

Question 27

Competenţele de coordonare
întrucât această dispoziție prevede că UE deține
competențe partajate

Answer 27

Se consideră că adoptarea de acte legislative cu un anumit defect de armonizare ar trebui să fie
permisă în cadrul acestor competențe de coordonare.
Se poate observa, din formularea art. 4 alin. (1), că acest tip de competență prezintă o legătură
evidentă cu domeniul competențelor partajate, întrucât această dispoziție prevede că UE deține
competențe partajate cu statele membre în domenii care nu se referă la cele prevăzute în art. 3 și
art. 6.
De asemenea, se poate observa faptul că domeniul politicii sociale este inclus atât în categoria
competențelor partajate, cât și în categoria competențelor de coordonare.

Question 28

Competenţe de sprijinire, de coordonare şi completare

Answer 28

Art.2 alin. 5 din TFUE prevede faptul că în domeniile de sprijinire, coordonare sau completare a
statelor membre, acestea îşi păstrează competenţa de a acţiona. Uniunea nu poate adopta acte
obligatorii din punct de vedere juridic care implică armonizarea legislaţiei statelor membre, ci acte
care să vină să sprijine derularea acţiunilor statelor membre pentru ca implicit obiectivele Uniunii
să fie îndeplinite.

Question 29

Competenţe de sprijinire, de coordonare şi completare

Prin finalitatea lor/dimensiunea europeană aceste acţiuni au următoarele domenii:

Answer 29

i. Protecţia şi îmbunătăţirea sănătăţii umane;
ii. Industria;
iii. Cultura;
iv. Turismul;
v. Educaţia, formarea profesională, tineretului şi sportului;
vi. Protecţia civilă;
vii. Cooperarea administrativă.

Question 30

Competenţe de sprijinire, de coordonare şi completare

După cum se poate observa întâlnim în cazul acestor competenţe domeniul sănătăţii umane

Answer 30

După cum se poate observa întâlnim în cazul acestor competenţe domeniul sănătăţii umane, în
condiţiile în care obiectivele de sănătate publică se circumscriu competenţei partajate. Dispoziţiile
specifice din TFUE fac referire la sănătatea umană, însă pot fi întâlnite acţiuni ale Uniunii
Europene care vizează atât competenţele partajate cât şi competenţele de sprijinire, coordonare şi
completare. Art. 268 TFUE reprezintă referinţa la care se raportează actele adoptate de Uniune în
materie de sănătate publică şi/sau sănătate umană. Şi în această situaţie ca şi în cazul politicii
sociale, pentru care referinţa o reprezintă art. 153 TFUE, pentru a îndeplini şi mai bine obiectivele
uniunii se aplică testul centrului de gravitate (C-43-12). Cu alte cuvinte Uniunea trebuie să-şi
fundamenteze în mod temeinic alegerea uneia sau alteia din temeiurile juridice din Tratat, în
momentul în care adoptă o anumită acţiune, altfel actul respectiv poate face obiectul unei acţiuni
în anulare.

Question 31

Competenţa în domeniul PESC

Domeniul PESC:

Answer 31

• Tratatul de la Maastrich, care a instituit cei trei piloni, PESC regăsindu-se în al doilea
  pilon;
• Reglementat în TUE, Titlul V.
• Un domeniu de cooperare, nu e integrare
• Care este viitorul acestei politici? (seminar)
  Potrivit art. 2 alin. 4 TFUE Uniunea este competentă să definească şi să pună în aplicare o politică
  externă şi de securitate comună, inclusiv să definească treptat o politică de apărare comună

Question 32

Competenţa în domeniul PESC

Din interpretarea celorlalte dispoziții din Tratate se pot stabili anumite coordonate:

Answer 32

 adoptarea de acte legislative în domeniul PESC este interzisă, conform art. 31 alin.
(1) par. 1 teza finală TUE;
 statele membre sunt obligate, conform art. 4 alin. (3) par. final și art. 24 alin. (3)
par. 2 teza finală, să se abțină de la orice acțiune contrară intereselor UE sau care
ar putea dăuna eficienței sale ca forță de coeziune în relațiile internaționale;
 Declaraţia nr. 13: Dispoziţiile care reglementează politica de securitate şi de apărare
comună nu aduc atingere caracterului specific al politicii de securitate şi apărare a
stelelor membre;
 Declarația nr. 14 statuează că dispozițiile din TUE, în speță art. 24, nu aduc atingere
bazei juridice existente (ex. tratate), responsabilităților și competențelor fiecărui
stat membru în ceea ce privește formularea și exercitarea politicii sale externe; de
asemenea, se arată că dispozițiile referitoare la PESC nu atribuie Comisiei noi
competențe de inițiere a deciziilor, nu extind rolul PE și nu aduc atingere
caracterului specific al politicii de securitate și apărare a statelor membre;
 Dispoziţiile în materie de PESC nu aduc atingere politicii de apărare a statelor
membre;
 Statele păstrează responsabilitatea în domeniul extern.

Question 33

Competenţa în domeniul PESC

*Statele pot încheia acorduri internaţionale

Answer 33

!*Statele pot încheia acorduri internaţionale, dar ele trebuie să nu vizeze domenii de competenţă
exclusivă a Uniunii. Pentru acordurile încheiate înainte de aderare:
- se pun în acord cu legislaţia europeană;
- dacă este nevoie şi este posibil se reiau negocierile.