Aula 06 Flashcards

1
Q

Administração pública

A

Cada poder exerce função típica e atípica

FUNÇÃO ADMINISTRATIVA (típica do Poder Executivo)

Execução dos serviços públicos e implementação das políticas públicas

FUNÇÃO POLÍTICA

Elaboração de políticas públicas e estabelecimento de diretrizes governamentais

Administração pública

  • Sentido AMPLO
    • engloba órgãos e entidades
    • exercem função administrativa
    • engloba órgãos políticos
    • exercem função política
  • Sentido ESTRITO
    • engloba somente órgãos e entidades
    • exercem função administrativa
  • Sentido SUBJETIVO (formal ou orgânico)
    • SUJEITOS considerados integrantes da administração
    • engloba órgãos públicos (adm. direta) e entidades (adm. indireta)
    • não leva em consideração a função desempenhada
  • Sentido OBJETIVO (material ou funcional)
    • ATIVIDADES relacionadas à função administrativa do Estado
    • fomento (estímulo iniciativa privada)
    • polícia administrativa (restrição aos direitos individuais)
    • serviço público (atividades para necessidades coletivas)
    • intervenção (regulação e fiscalização das atividades econômicas)
    • não engloba entidades que exploram atividades econômicas
How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
2
Q

Administração Direta e Indireta

A

ADMINSTRAÇÃO DIRETA

  • conjunto de órgãos que integram os entes políticos (U, E, DF e M) para exercer tarefas administrativas do Estado de forma centralizada ​

ADMINISTRAÇÃO INDIRETA

  • composta por autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista

AUTARQUIAS

  • PJ de direito público
  • exercem atividade típica da administração pública
  • criadas por lei

FUNDAÇÕES PÚBLICAS

  • PJ de direito público (equiparadas às autarquias)
    • criadas por lei
  • PJ de direito privado
    • criação autorizada por lei

EMPRESAS PÚBLICAS

  • PJ de direito privado
  • exploram atividade econômica
  • capital social 100% público
  • criação autorizada por lei

SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

  • PJ de direito privado
  • exploram atividades econômicas
  • sob forma de sociedades anônimas
  • maioria das ações é do Estado
  • não há obrigação de todo capital social seja público
  • criação autorizada por lei
How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
3
Q

Organização da administração pública

A

CENTRALIZADAMENTE

  • Estado não delega competência a outra entidade
  • Próprio Estado exerce via ÓRGÃO público (despersonalizados)
  • órgãos compõem ADMINISTRAÇÃO DIRETA

DESCENTRALIZADAMENTE

  • Estado atribui a outra pessoa a competência para realizar a tarefa administrativa
  • realizado pelas entidades da ADMINISTRAÇÃO INDIRETA (com personalidade jurídica própria)

DESCENTRALIZAÇÃO

  • envolve mais de uma PJ
  • consiste na transferência da titularidade

DESCONCENTRAÇÃO

  • distribuição de competências dentro de uma ÚNICA PJ

Criação de subsidiárias e participação delas em empresa privada depende de AUTORIZAÇÃO por lei em cada caso

How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
4
Q

Regime jurídico da administração

X

Regime jurídico-administrativo

A

Regime jurídico da administração

  • conjunto de normas que se submete a administração pública
  • engloba regime de direito público e regime de direito privado
  • administração pode atuar com supremacia (vertical) ou igualdade (horizontal) nas relações com particulares
  • supremacia
    • regime de direito público
  • igualdade
    • regime de direito privado

Regime jurídico-administrativo

  • regime de direito público que se submete a administração pública
  • administração atua com supremacia
  • dotada de prerrogativas especiais
    • princípio da supremacia do interesse público
    • princípio da indisponibilidade do interesse público

SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO

  • prerrogativas especiais
  • caso de conflito entre interesse particular e público, prevalece o público

INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO

  • restrições
  • somente pode atuar quando autorizada por lei nos limites desta
How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
5
Q

Princípios explícitos da administração pública (LIMPE)

A

Vinculam toda a administração, de todos os poderes e esferas

LEGALIDADE

  • submissão do Estado à lei
  • lei concretiza o interesse público
  • abrange também atos infralegais
  • administração somente pode agir conforme expresso em lei (secundum legem)
  • permite alguma discricionariedade
  • aos particulares é lícito fazer tudo o que a lei não proíbe

IMPESSOALIDADE (finalidade ou isonomia)

  • finalidade
    • deve buscar satisfação do interesse público
    • vedação à promoção pessoal
  • isonomia
    • atinge igualmente todos
    • ação dos agentes é impessoal, imputável ao órgão ou entidade do qual ele age
  • Teoria da aparência
    • Atos praticados por agente de fato (putativo - ingressam na administração irregularmente) são válidos

MORALIDADE

  • atuação ética e honesta
  • agente não deve agir somente segundo a lei mas com probidade e boa fé
  • ação popular - instrumento de controle de moralidade
  • improbidade administrativa pode ensejar SUSPENSÃO dos direitos políticos, perda da função pública, indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao erário, tudo, sem prejuízo da ação penal

PUBLICIDADE

  • exigência de publicação em órgão oficial como requisito de EFICÁCIA
  • exigência de TRANSPARÊNCIA da atuação da administração - informações cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado não devem ser fornecidas
  • viabiliza o controle da administração pelos cidadãos (controle social) ou órgãos de controle (CGU e TCU)
  • válida divulgação da remuneração bruta, cargos e funções dos servidores (STF)

EFICIÊNCIA

  • substituição da administração burocrática pela GERENCIAL (ênfase obtenção de resultados e participação do cidadão)
  • necessidade dos agentes desempenharem da melhor forma possível suas atribuições - melhoria da qualidade dos serviços
  • racionalidade dos gastos públicos - princípio da economicidade (custo/benefício)
How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
6
Q

Princípios implícitos da administração pública

A

CONTROLE JUDICIAL DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

  • Brasil adota sistema inglês de jurisdição única (não contencioso)
  • princípio da inafastabilidade de jurisdição

PRINCÍPIO DA AUTOTUTELA

  • competência para controlar seus próprios atos (anulando os ilegais / revogando por conveniência e oportunidade)

PRESUNÇÃO DA SEGURANÇA JURÍDICA

  • vedada aplicação retroativa de nova interpretação

PRINCÍPIO DA MOTIVAÇÃO

  • declaração dos motivos (situação de fato ou de direito) que fundamentam a edição de ato

PRINCÍPIO DA RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE

  • intimamente relacionados
  • proporcionalidade
    • adequação entre os meios e os fins
  • razoabilidade
    • adequação - meio mais adequado ao fim perseguido
    • necessidade - meio melhor ou menos oneroso ao fim perseguido
    • proporcionalidade - relação entre meios e fins almejados

PRINCÍPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIÇO PÚBLICO

  • serviços não podem ser paralisados
  • restrições ao direito de greve
How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
7
Q

Agentes públicos

acesso aos cargos, empregos e funções públicas

A

BRASILEIROS devem cumprir requisitos definidos em lei

  • Edital de concurso só pode trazer exigência de exame psicotécnico se a lei que criou o cargo tiver estabelecido (STF)
  • Não é admissível, por ato administrativo, restringir inscrição em concurso em razão da idade (STF)
  • Exigência de experiência profissional somente em edital importa ofensa à CF (STF)
  • Fixação de limite de idade via edital não tem capacidade de suprir exigência de que seja estabelecido por lei (STF)
  • Editais não podem estabelecer restrição a pessoa com tatuagem, SALVO situações excepcionais (STF)

ESTRANGEIROS podem ter acesso aos cargos e empregos quando a lei o autorizar (não podendo estabelecer distinções arbitrárias e abusivas)

A lei não precisa ter caráter nacional, cada ente federativo tem autonomia para editar

Acesso aos cargos por brasileiros - norma eficácia contida

Acesso aos cargos por estrangeiros - norma de eficácia limitada

How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
8
Q

Concurso público

A
  • Acesso aos cargos públicos depende de prévia aprovação em concurso público
    • inconstitucional modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia aprovação em concurso, em cargo que não integra carreira na qual anteriormente investido (STF)
  • Concurso deve ser de provas ou de provas e títulos
    • mero exercício de função pública não pode ser considerado como título (representa violação ao princípio da isonomia)
  • Exigência de concurso só vale para provimento de cargos efetivos. Nomeação para cargos em comissão independe de concurso
  • Prazo de validade é definido pelo edital, até 2 anos, prorrogável por igual período, contados a partir da homologação (dentro desse prazo serão nomeados e contratados os aprovados)
  • administração pode realizar novo concurso para o mesmo cargo, mesmo dentro do prazo de validade de concurso, no entanto, os aprovados do concurso anterior terão prioridade de nomeação sobre os novos
  • lei definirá os critérios de admissão das pessoas com deficiência, jamais administrador público. A CF assegura um percentual dos cargos públicos às pessoas com deficiência. Pode também, de acordo com as atribuições do cargo, não reservar vagas a essas pessoas
  • há previsão de contratação de pessoal sem concurso público, por tempo determinado. Estes não ocupam cargo público, não sendo sujeitos ao regime estatutário e nem à lei 8112. Também não estão sujeitos à CLT, a não ser em termos específicos. Tais agentes são estatutários, tendo seu próprio estatuto de regência, exercendo função pública remunerada temporária, tendo vínculo jurídico-administrativo com a administração. Sujeitam-se ao RGPS e as lides com o poder público são de competência da justiça comum, federal ou estadual, conforme caso. Necessário o cumprimento de 3 requisitos para tal contratação
    • ​excepcional interesse público
    • temporariedade da contratação
    • hipóteses expressamente em lei (editada pela entidade contratadora - U, E, M ou DF conforme competência)
  • não será possível contratação temporária por lei que fixe hipóteses abrangentes e genéricas de contratação, sem definir contingência fática emergencial para ensejá-la (STF)
How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
9
Q

Concurso público

jurisprudência

A
  • aprovação dentro do número de vagas no edital garante direito subjetivo do candidato (Administração não poderá deixar de nomear) (STF)
  • nomeação obedecerá a ordem de classificação (STF)
  • é possível situação excepcional que a administração deixe de nomear candidatos aprovados dentro do número de vagas, dado superveniência, imprevisibilidade e gravidade (STF)
  • comprovada necessidade de pessoal e existência da vaga, configura preterição (exclusão) de candidato aprovado, o preenchimento da vaga, ainda que de forma temporária (ao invés de chamar os CR, faz contratações temporárias) (STF)
  • aprovação do candidato dentro do cadastro de reserva confere-lhe direito subjetivo à nomeação se, durante o prazo de validade, surgirem novas vagas, seja por criação de novos cargos ou vacância (STJ)
  • eliminação do candidato de concurso que esteja respondendo a inquérito ou ação penal, sem sentença penal transitada em julgado, fere o princípio da presunção de inocência (STF)
  • não há direito à prova de segunda chamada nos testes de aptidão física, por motivos pessoais, seja de caráter fisiológico ou de força maior, salvo disposição em contrário no edital (STF)
  • edital poderá estabelecer que classificação seja feita por unidade da federação, ainda que resulte em classificação de candidato em uma e não em outra (STF)
  • edital não pode ser alterado, exceto para corrigir erro material ou por imposição de lei (enquanto não concluído e homologado, administração pode alterar as condições do certame para adaptá-las à nova legislação - antes do provimento, candidato tem mera expectativa de direito) (STF)
  • caso questão cobre assunto não incluso no edital, é possível controle jurisdicional (edital considerado lei). Controle não é possível quando tratar sobre critérios de correção, formulação de questões ou respostas (STF)
  • candidato aprovado que foi tardiamente nomeado por força de decisão judicial não tem direito a ser indenizado por período que não trabalhou (STJ)
  • na ocorrência de vaga, a administração, ao provê-la, deve primeiro oferecer ao servidor classificado em concurso de remoção, para então nomear candidato habilitado em concurso público (STF)
How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
10
Q

Cargos em comissão e funções de confiança

A

Cargos em comissão e funções de confiança não se confundem

Funções de confiança

  • exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo

Cargos em comissão

  • são de livre nomeação e exoneração
  • existe previsão em lei de percentual mínimo dos cargos em comissão que devem ser ocupados por servidores de carreira

Tanto cargos em comissão como funções de confiança destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento

  • Inconstitucional lei estadual que criou cargos em comissão com atribuições de natureza técnica (STF)

Nepotismo (prática de nomear parentes em linha reta, colateral ou por afinidade, até terceiro grau para cargos e funções em comissão) é considerada ofensiva aos princípios da moralidade e impessoalidade, sendo vedado independentemente de lei formal, vedando inclusive o nepotismo cruzado (dois agentes nomeiam parentes um do outro para mascarar a contratação) (STF)

  • não alcança a nomeação para cargos políticos
  • ex. governador pode nomear seu irmão para secretário estadual
How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
11
Q

Direitos sociais dos servidores públicos

A
  • servidor público civil tem poder de se associar a um sindicato
    • proíbe a convenção coletiva para fixação de vencimentos dos servidores públicos (STF)
    • aos militares são vedadas a sindicalização e a greve, sem excessão
  • servidores públicos civis tem direito de greve
    • ​ao contrário do direito à associação sindical, o direito de greve é necessário existência de lei (eficácia limitada), tal lei ainda não foi editada, dessa forma, STF determinou aplicação ao setor público, no que couber, da lei de greve vigente no setor privado
    • direito de greve não se aplica às forças policiais (STF)
    • administração deve descontar da remuneração dos servidores grevistas os dias de paralisação, sendo não cabível, somente quando demonstrado que a greve foi provocada por conduta ilícita do poder público (STF)
  • é assegurado aos servidores públicos o salário mínimo
    • fixado em lei
    • nacionalmente unificado
    • capaz de atender necessidade vitais básicas e às de sua família como moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos que preservem o poder aquisitivo, sendo vedada a vinculação para qualquer fim
  • garantia de salário nunca inferior ao mínimo, para os que percebem remuneração variável
  • décimo terceiro salário com base na remuneração integral ou no valor da aposentadoria
  • remuneração do trabalho noturno superior à do diurno
  • salário-família pago em razão do dependente do trabalhador de baixa renda
  • duração de trabalho não superior a 8 horas diárias e 44 semanais, facultada compensação de horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção coletiva
  • repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos
  • remuneração do serviço extraordinário superior, no mínimo, em 50% à normal
  • gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, 1/3 a mais que o salário normal
  • licença à gestante, sem prejuízo do emprego e salário
  • licença-paternidade, nos termos em lei
  • proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos em lei
  • redução dos riscos de trabalho por meio de normas de saúde, higiene e segurança
  • proibição de diferença de salários, de exercício de funções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil
How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
12
Q

Remuneração dos servidores públicos

A

A remuneração pode se dar por meio de

  • subsídios
    • ​fixada em parcela única
    • sem acréscimo de gratificação, adicional, abono, prêmio ou outro tipo de remuneração
    • remuneração obrigatória para agentes políticos e servidores públicos de determinadas carreiras (AGU, DP, PGU, procuradorias dos estados e DF, PF, PRF, polícias civis, militares e bombeiros militares)
    • pode ser facultativamente adotada, a critério do legislador ordinário, para servidores públicos organizados em carreiras (ex. AFRFB)
  • vencimentos
    • ​compreendem a remuneração em sentido estrito
    • vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei
  • salários
    • ​forma remuneratória paga aos empregados públicos, contratados sob regime celetista

Garantido ao servidor o princípio da periodicidade, no mínimo, uma revisão geral anual da remuneração

Iniciativa das leis que fixam a remuneração e o subsídio dos agentes públicos depende do cargo que se refiram

  • cargos do executivo federal - Pres. Rep.
  • cargos da câmara dos deputados - câmara dos deputados
  • cargos do senado federal - senado federal
  • ministros do STF - STF
  • membros e juizes de tribunais e seus serviços auxiliares - tribunais respectivos
  • deputados estaduais, governador, vice-governador e secretários de estado - assembleia legislativa

Alguns subsídios são fixados por decreto legislativo, dispensada sanção do Pres. da Rep.

  • deputados e senadores
  • Pres. da Rep. e Vice- pres.
  • ministros de estado

Teto constitucional de remuneração

  • remuneração de todos os servidores e empregados públicos
    • ​teto remuneratório geral do funcionalismo público
      • subsídio dos ministros do STF
  • servidores e empregados públicos nos municípios
    • subteto remuneratório nos municípios
      • subsídio do prefeito
  • servidores e empregados nos Estados e DF, variável por poder
    • Executivo - subsídio do governador
    • Legislativo - subsídio dos deputados estaduais e distritais
    • Judiciário - subsídio dos desembargadores do TJ, também se aplica aos membros do ministério público, procuradores e defensores públicos
    • Na literalidade, o subsídio dos desembargadores é limitado a 90,25% do subsídio dos ministros do STF, no entanto, STF decidiu que o limite só se aplica aos servidores do Judiciário e não aos membros da magistratura (caráter nacional e unitário do Poder Judiciário)
    • existe a possibilidade de que os Estados e o DF, mediante emenda à constituição estadual, fixem um subteto único, devendo ser o subsídio dos desembargadores do TJ, não sendo aplicável aos parlamentares (deputados e vereadores)
  • excetuam-se dos limites remuneratórios, as parcelas indenizatórias fixadas em lei. No entanto, os limites incluem o somatório das remunerações, subsídios, proventos e pensões
  • salário dos empregados públicos (EP e SEM e subsidiárias) tetos se aplicam às que receberem recursos da U, E, M e DF para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral
  • vencimentos pagos aos servidores do poder Executivo são um limite aos pagos pelos outros poderes aos seus servidores, não podendo ser superiores, cujas atribuições sejam semelhantes
  • vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias. Isso busca impedir que aconteça reajustes automáticos ou em cascata
    • inconstitucional lei estadual que vincule reajuste do subsídios do governador ao reajuste dos servidores públicos estaduais (STF)
    • inconstitucional vinculação do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou municipais a índices federais de correção monetária (STF)
  • acréscimos pecuniários percebidos por servidor não serão computados nem acumulados para fins de concessão de acréscimos ulteriores.
    • busca-se impedir servidor que exercia função gratificada, incorporar ao vencimento e, quando assumisse nova função, o valor calculado levaria em consideração o vencimento acrescido da gratificação
    • atualmente qualquer gratificação ou adicional terá como base de cálculo o vencimento básico do servidor
  • subsídios e vencimentos são irredutíveis, mas não impede a criação ou majoração de tributos incidentes sobre os subsídios, vencimentos, aposentadoria e pensão, podendo também ser modificado a forma de cálculo dos vencimentos (STF)
How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
13
Q

Acumulação remunerada de cargos, empregos e funções públicas

A

A CF prevê, regra geral, vedação à acumulação remunerada

  • também se estende às autarquias, fundações, EP, SEM, subsidiárias e sociedades controladas pelo poder público
  • proibição é ampla, alcançando todas as esferas de governo, todos os poderes e toda a Administração Pública
  • exceção, sendo necessário a compatibilidade de horário, é admissível acumulação
    • 2 cargos de professor
      • ex. atue como professor em 2 universidades públicas
    • 1 cargo de professor com outro técnico ou científico
      • não se admite acumulação de 2 cargos técnicos ou científicos
    • 2 cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde
  • cargo científico no entendimento do STJ seria o conjunto de atribuições com finalidade de investigação coordenada e sistematizada de fato, predominantemente especulação, visando ampliar o conhecimento humano
  • cargo técnico no entendimento do STJ seria o conjunto de atribuições cuja execução requer conhecimento específico na área
  • em regra, há entendimento que se a lei exige qualificação de nível superior, o cargo será técnico ou científico, no entanto, se o cargo exercer somente atividade administrativa, não será considerado
    • também se aplica aos cargos de nível médio, caso exija conhecimentos específicos, será considerado técnico ou científico
    • cargo de oficial de polícia civil não tem natureza técnica ou científica (STJ)
    • cargo de perito criminal com especialidade em medicina veterinária não se enquadra como cargo médico (STF)
  • vedação somente diz respeito a atribuições públicas, não alcançando atividade privadas, podendo o servidor exercer, desde que não sejam incompatíveis com o regime jurídico próprio do cargo e compatibilidade de horário
    • ex. 8112/90 proíbe que servidores participem da gerência ou administração de sociedade privada
  • CF permite outras possibilidades de acumulação de cargos, sendo necessário em todos os casos, a compatibilidade de horários
    • ​acúmulo do cargo de vereador e outro cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo
    • permissão para que juízes exerçam o magistério
    • permissão para membros do Ministério Público exerçam o magistério
  • havendo acumulação de cargos públicos, para fins de aplicação do teto constitucional, deve-se considerar a remuneração de cada cargo, isoladamente (STF)
  • regra geral, vedada acumulação de proventos de aposentadoria pago pelo RPPS com a remuneração do cargo em atividade, SALVO
    • cargos acumuláveis
      • ​ex. permite-se o recebimento de proventos em conjunto com a remuneração do cargo de professor
    • cargos eletivos
      • ​ex. permite-se o recebimento em conjunto com a remuneração do cargo de Deputado Federal
    • cargos em comissão
How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
14
Q

Servidores Públicos e Mandato Eletivo

A

As seguintes regras são aplicáveis a servidores em mandato eletivo

  • qualquer que seja o mandato eletivo federal, estadual ou distrital, o servidor ficará afastado do seu cargo, emprego ou função, não importando se no Poder Executivo (Presidente ou Governador) ou no Legislativo (Senador, Deputado), valendo tanto para efetivos ou cargos em comissão
  • a remuneração do servidor será no caso de mandato eletivo federal, estadual ou distrital
    • salário do mandato eletivo
  • caso de mandato eletivo municipal como prefeito
    • ​será afastado do cargo e poderá optar pela remuneração do cargo ou do mandato eletivo
  • caso de mandato eletivo municipal como vereador
    • poderá acumular os dois cargos, desde que haja compatibilidade de horários, recebendo as 2 remunerações
    • não havendo compatibilidade de horários, será afastado do cargo, podendo optar pela remuneração
  • nos casos de afastamento, o tempo de exercício no mandato eletivo será contado como tempo de serviço para todos os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento. Para efeito de benefício previdenciário, os valores serão determinados como se estivesse em exercício
How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
15
Q

Regime Jurídico dos Servidores Públicos

A

CF estabelece que cada ente federativo deverá instituir em lei regime jurídico único e planos de carreira para os servidores da administração direta, autarquias e fundações

  • para os servidores públicos, o regime jurídico é a lei 8112/90 (regime estatutário)
  • a lei deverá ser de iniciativa privativa do Chefe do Executivo

Deve ser observados os seguintes aspectos na fixação da remuneração dos servidores

  • natureza, grau de responsabilidade e complexidade dos cargos
  • requisitos para investidura
  • peculiaridades dos cargos
    • visa buscar isonomia na remuneração, garantindo maior remuneração aos cargos de maior complexidade e responsabilidade e com maior especialização

Estabilidade se aplica aos servidores públicos estatutários ocupantes de cargos efetivos, sendo necessários os requisitos

  • aprovação em concurso público
  • nomeação para cargo público efetivo
  • 3 anos de efetivo exercício do cargo
  • avaliação especial de desempenho por comissão instituída para esse fim

Servidor estável somente perderá o cargo nas hipóteses

  • sentença judicial transitada em julgado
    • ex. decisão em julgado condenando por improvidade administrativa
  • processo administrativo assegurado ampla defesa
  • procedimento de avaliação periódica de desempenho
    • na forma de LC, assegurada ampla defesa
  • excesso de despesa com pessoal
    • despesas com pessoal estão ​limitadas pela Lei da Responsabilidade Fiscal, caso limites sejam descumpridos, o Poder Executivo adotará seguintes medidas
      • redução de 20% das despesas com cargos em comissão e funções de confiança
      • exoneração de servidores não-estáveis
      • se essas medidas não forem suficiente, o servidor estável pode vir a perder o cargo

Reintegração, recondução disponibilidade e aproveitamento são aplicáveis unicamente a servidores estáveis

Reintegração

Forma de provimento quando um servidor estável é demitido e, depois, retorna ao cargo anteriormente ocupado por ter sua demissão invalidada por sentença judicial

Recondução

Forma de provimento caracterizado pelo retorno de servidor estável ao seu cargo de origem em razão de reintegração de servidor que anteriormente ocupava o cargo

  • recondução não gera qualquer indenização
  • Lei 8112/90 estabele outra hipótese de recondução que é a inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo

Aproveitamento

Com a reintegração, caso não seja possível reconduzir o servidor ao cargo de origem, este pode ser aproveitado em outro cargo

Disponibilidade

Caso não seja possível nem a recondução e nem o aproveitamento, o servidor pode ser colocado em disponibilidade, com remuneração proporcional ao tempo de serviço

Um outro caso possível de disponibilidade é a extinção de cargo público ou declaração de sua desnecessidade, ficando o servidor estável em disponibilidade até que seja aproveitado em outro cargo ou órgão

  • a remuneração do servidor em disponibilidade será proporcional ao tempo de serviço
How well did you know this?
1
Not at all
2
3
4
5
Perfectly
16
Q

Estabilidade Extraordinária ou Excepcional

A

Servidores públicos civis da U, E, DF e M, da administração direta, autárquica e fundacional, em exercício na data da promulgação da CF, há pelo menos 5 anos continuados, e não tenham sido admitidos via concurso, são considerados estáveis no serviço público

  • esses servidores, para que possam se efetivar, deverão se submeter a concurso público
    • ​concurso é a única forma de investidura em cargo público de provimento efetivo
    • inconstitucional todas as demais formas de admissão, investidura em cargos públicos ou inserção em carreira daqueles estabilizados (STF)
    • efetividade e estabilidade não se confundem, sendo a efetividade um atributo do cargo, designando o funcionário desde a nomeação, a estabilidade é aderência, integração no serviço público, após preenchidas determinadas condições em lei
  • a contagem do prazo mínimo de 5 anos de exercício da função para aquisição da estabilidade, no caso dos professores, breves intervalos nas contratações, decorrentes da natureza do serviço, não descaracterizam o direito do servidor (STF)
    • também eventuais faltas ao serviço não obstam a aquisição (STF)
    • assiduidade absoluta não foi requisito essencial da estabilidade (STF)
  • estabilidade extraordinária não se aplica aos ocupantes de cargos, funções e empregos de confiança ou em comissão, nem aos que a lei declare de livre exoneração (demissívei “ad nutum”)
    • também não se aplica aos professores de nível superior
17
Q

Regime Previdenciário dos Servidores Públicos

A

O regime previdenciário aplicável aos servidores de cargos efetivos denoma-se RPPS (Regime próprio de previdência social) e difere do RGPS (Regime geral de previdência social)

RPPS se aplica aos servidores públicos efetivos

RGPS se aplica aos

  • trabalhadores celetistas
  • agentes públicos exclusivamente de cargos em comissão
  • ocupantes de empregos públicos
  • ocupantes de funções temporárias

Cada um dos entes federativos irá instituir regime de previdência aplicável a seus servidores, devendo seguir as diretrizes da CF que vincula toda a Administração de todas as esferas

O RPPS tem caráter contributivo e solidário

  • contributivo - contribuem para o financiamento do sistema (por meio de tributos) o ente público, os servidores ativos e inativos e os pensionistas
  • solidário - busca minimizar a desigualdade social e garantir a todos os segurados condições dignas de vida, tributando daqueles que podem arcar com esse ônus

Hipóteses de concessão de aposentadoria pelo regime próprio dos servidores estatutários

  • aposentadoria por invalidez permanente
    • irá se aposentar com proventos proporcionais ao tempo de contribuição
    • caso a invalidez seja decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa ou incurável, lei definirá a forma de cálculo dos proventos
      • em âmbito federal, a L8112/90 prevê que se dará com proventos ​integrais
  • aposentadoria compulsória
    • ​até a edição do “PEC da Bengala”, os servidores públicos federais, estaduais e municipais deveriam se aposentar compulsoriamente aos 70 anos
    • com a EC88/2015, passou a prever aposentadoria compulsória aos 70 ou aos 75 na forma de LC, com a lei editada, hoje, os servidores públicos de todas as esferas e membros do Judiciários, Ministério Público, Defensorias e Tribunais de Contas, são aposentados compulsoriamente aos 75 anos
  • aposentadoria voluntária - ​poderá se aposentar voluntariamente, mas deverá possuir tempo mínimo de 10 anos de efetivo exercício no serviço público e 5 anos de exercício no cargo efetivo e cumprir os requisitos
    • ​proventos calculados com base nas contribuições do servidor, atualizadas
      • ​homem, 60 anos de idade e 35 de contribuição
      • mulher, 55 anos de idade e 30 de contribuição
    • ​​proventos proporcionais ao tempo de contribuição
      • homem, 65 anos de idade
      • ​mulher, 60 anos de idade
    • requisitos de idade e tempo de contribuição serão reduzidos em 5 anos para o professor que comprove efetivo exercício na educação infantil, e no ensino fundamental e médio
      • ainda que esses não desenvolvam a atividade de magistério exclusivamente em sala de aula (atividade de diretor ou coordenador) (STF)
  • lei não poderá estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuição fictício
  • proventos de aposentadoria e as pensões não poderão exceder a remuneração do servidor, no cargo efetivo que se deu a aposentadoria ou serviu de referência para concessão da pensão
    • vedação se restringe aos cargos efetivos, sendo as regras previdenciárias para os comissionados diferentes (RGPS)
  • cálculo dos proventos de aposentadoria serão consideradas as remunerações utilizadas como base para as contribuições do servidor aos regimes de previdência
    • eliminou-se a aposentadoria com proventos integrais (salvo casos de invalidez) para os servidores que ingressaram no serviço público após a EC41/2003
  • CF veda adoção de requisitos e critérios diferenciados para concessão da aposentadoria aos servidores pelo RPPS, SALVO, nos termos definidos em LC, os
    • ​portadores de deficiência
    • que exerçam atividades de risco
    • cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física
  • Lei complementar não foi editada, dessa forma, aplicam-se ao servidor público, no que couber, regras do regime geral de previdência social sobre aposentadoria especial, até edição de LC específica (STF)
  • a concessão do benefício de pensão por morte, o valor será
    • ​se o servidor que faleceu estivesse aposentado
      • o valor da pensão será a totalidade dos proventos do falecido, até o teto para os benefícios do RGPS, acrescido de 70% da parcela excedente ao limite
    • se o servidor que faleceu estivesse em atividade
      • ​o valor da pensão será a totalidade da remuneração do servidor no cargo efetivo, até o teto para os benefícios do RGPS, acrescido de 70% da parcela excedente ao limite
  • a CF garante o reajustamento dos benefícios (aposentadoria e pensão por morte) para preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios em lei
  • proventos de aposentadoria e pensões concedidos pelo RPPS que excederem o limite máximo estabelecido pelo RGPS, haverá incidência de contribuição previdenciária
    • ​quando beneficiário for portador de doença incapacitante, a contribuição previdenciária incidirá somente sobre as parcelas dos proventos que superarem o dobro do limite máximo estabelecido pelo RGPS
  • adoção de regime de previdência complementar é facultativa para cada ente federativo, sendo instituído por lei de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo
    • ​no âmbito federal, lei 12618/2012 instituiu o regime de previdência complementar dos servidores públicos federais
    • entes federativos que instituam o regime poderão fixar para o valor das aposentadorias e pensões o limite máximo do RGPS
    • a adesão ao regime complementar será facultativo para servidores ingressados antes da instituição do regime
  • existe o benefício chamado abono de permanência, que é concedido ao servidor que tenha cumprido os requisitos para aposentadoria voluntária e optado por permanecer em atividade, que será equivalente ao valor da contribuição previdenciária, até completar as exigências para aposentadoria compulsória
  • CF veda a existência de mais de um regime próprio de previdência social para os servidores efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal
    • ​visa evitar criação de regimes próprios favorecidos para determinados cargos
18
Q

Administração Tributária

A

CF estabelece que administração fazendária e seus servidores fiscais terão, dentro das competência e jurisdição, precedência sobre os demais setores administrativos, na forma da lei

  • ressalta a importância da Administração Tributária (não se confunde com controle interno), responsáveis pela arrecadação de recursos ao Estado
  • são assegurados à Administração tributária, inclusive, recursos prioritários para a realização de suas atividades e atuarão de forma integrada, inclusive com compartilhamento de cadastros e informações fiscais
19
Q

Controle de Gestão

A

Também denominado acordo-programa, foi trazido pela EC 19/98, que buscou implementar no Brasil a denominada administração gerencial, sendo intimamente relacionado ao princípio da eficiência

O contrato de gestão é um ajuste firmado entre órgãos da Administração Direta, entre um órgão e entidade da Administração indireta ou entre um órgão e entidade paraestatal, qualificada como organização social

  • por meio do contrato de gestão, o poder público fixa metas de desempenho para o órgão ou entidade com que foi celebrado o ajuste

Autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades poderá ser ampliada mediante contrato, que tenha como objeto a fixação de metas de desempenho, cabendo lei dispor sobre

  • prazo da duração do contrato
  • controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes
  • remuneração do pessoal

Os objetivos do contrato de gestão variam

  • caso pacto firmado no âmbito da Administração
    • objetiva-se aumentar autonomia gerencial, operacional e financeira do órgão ou entidade, de modo a permitir atingir as metas estabelecidas
    • autarquias ou fundações públicas que celebrarem contrato de gestão com o poder público serão qualificadas como agências executivas
  • entre Administração e as entidades paraestatais (organizações sociais)
    • ​efeito é contrário, visa-se aumentar o controle sobre tais, que passam a obedecer algumas regras de regime jurídico público
    • restringe-se a autonomia da entidade privada
    • por meio do contrato de gestão, o poder público transfere a prestação de determinados serviços públicos, não exclusivos de Estado

A doutrina faz críticas ao instituto do contrato de gestão por

  • impossibilidade de celebração de contrato pela Administração Direta com seus próprios órgãos, por serem desprovidos de personalidade jurídica
  • o contrato não é lei, não sendo instrumento hábil para ampliar a autonomia financeira e orçamentária dos órgãos ou entidades
20
Q

Obrigatoriedade de Licitação

A

CF como forma de proteger os princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade e probidade, determinou obrigatoriedade de licitação, sendo procedimento formal, disciplinado em lei, de observância obrigatória para as aquisições do Poder Público (obras, serviços, compras)

  • decorrente do princípio da indisponibilidade do interesse público, visa garantir proposta mais vantajosa, possibilitando a todos ofereçam bens e serviços aos órgãos estatais, buscando impedir conluios que acarretem em negócios desfavoráveis, favoritismo ou perseguições
  • no entanto, a CF permite casos excepcionais em que a licitação é afastada
21
Q

Improbidade Administrativa

A

Possui natureza civil e são tipificados em lei federal

Os atos se caracterizam por ferirem, direta ou indiretamente, os princípios da administração pública, por conduta imoral do agente que visa obter vantagens materiais indevidas ou gerar prejuízos ao patrimônio público

As sanções à improbidade administrativa podem ser

  • suspensão dos direitos públicos
  • perda da função pública
  • indisponibilidade dos bens
  • ressarcimento ao erário

Os atos de improbidade administrativa podem ser dos seguintes tipos

  • enriquecimento ilícito
  • prejuízo ao erário
  • atentam contra os princípios da Administração pública
  • decorrentes de concessão ou aplicação indevida de benefício financeiro ou tributário
22
Q

Responsabilidade Civil do Estado

A

A responsabilidade do Estado é

  • extracontratual
    • ​não possui amparo em um contrato
  • de natureza civil
    • ​consiste em uma obrigação de indenizar por um dano causado
    • ​é objetiva, pois terá obrigação de indenizar os danos que seus agentes, atuando nessa qualidade, produzirem a terceiros, independentemente de terem agido com dolo ou culpa, assegurado o direito de regresso (teoria do risco administrativo - adotado no Brasil)

A regra da responsabilidade civil objetiva é abrangente, alcançando

  • PJ de direito público (órgãos, autarquias e fundações)
  • PJ de direito privado prestadoras de serviços públicos (ex. EP e SEM prestadoras de serviço público), não alcança EP e SEM que explorem atividades econômicas
  • PJ de direito privado que não integram a Administraçao pública, mas que prestam serviços públicos (ex. concessionárias e permissionárias de serviços)
  • danos produzidos a terceiros usuários e não usuários do serviço
    • ​a responsabilidade civil das PJ de direito privado prestadoras de serviço público é objetiva relativamente a terceiros usuários, e não usuários do serviço (STF)

A responsabilidade objetiva não tem caráter absoluto, podendo haver atenuação ou exclusão da responsabilidade civil do Estado

Segundo a teoria do risco administrativo, a obrigação do Estado estará afastada diante de excludentes de responsabilidade, sejam

  • culpa exclusiva da vítima
  • caso fortuito ou força maior
  • fato exclusivo de terceiros

Quando a culpa da vítima for concorrente com a do agente público, a responsabilidade do Estado será mitigada, repartindo-se o valor da indenização

Sobre o direito de regresso, este é exercido pela Administração mediante ação judicial (ação regressiva) contra o agente público que deu causa ao dano, caso este tenha agido com dolo ou culpa

Como regra geral, o Estado não pode ser responsabilizado em virtude de atos judiciais, no entanto, uma exceção quando o Estado deverá indenizar o condenado por erro judiciário, assim como aquele que ficar preso além do tempo fixado na sentença

  • responsabilização em virtude de erro judiciário se restringe à esfera penal