4. Le istituzioni dell'UE Flashcards
Quante sono le istituzioni dell’UE e dove sono elencate?
Sono 7 e sono elencate nell’art. 13.
- 4 di esse sono politiche (Parlamento, Consiglio, Commissione, Consiglio Europeo). Di queste, 2 sono formate da rappresentanti degli Stati (Consiglio Europeo e Consiglio) e 2 da individui (Parlamento e Commissione.
- 3 sono tecniche e indipendenti (BCE, Corte dei Conti, Corte di Giustizia).
Il Parlamento Europeo è sempre stato eletto direttamente dai cittadini come avviene oggi?
No, in precedenza i “parlamentari europei” erano scelti all’interno dei parlamenti nazionali. Solo nel 1979 si tengono le prime elezioni a suffragio universale del Parlamento Europeo e prende il nome di “Parlamento Europeo” nel 1986 con l’AUE.
Quanti sono i membri attuali del PE e come si assegnano i seggi?
Attualmente i membri sono 705 (dopo la Brexit). I seggi sono distribuiti secondo un criterio degressivamente proporzionale con tetti (min 6 max 96).
Cosa significa che i parlamentari sono “rappresentanti dei cittadini dell’UE” (14 par 2)?
Significa che nel PE i parlamentari si aggregano secondo affinità politiche, non secondo la propria cittadinanza: ogni Stato membro è un “vasto collegio elettorale” e i singoli parlamentari non rappresentano il proprio Stato, bensì rappresentano il popolo europeo nel suo complesso.
Quali sono le funzioni del PE?
- Funzione legislativa insieme al Consiglio (co-decisione 294 TFUE) e di pre-iniziativa legislativa (225 TFUE)
- Funzione di bilancio insieme al Consiglio
- Funzione di controllo politico verso la Commissione (17 co 8), attuabile mediante: esame relazioni annuali, interrogazioni e mozione di censura (234).
Quali sono le altre funzioni e poteri del PE?
- Potere di attivare procedimento in carenza (265 TFUE)
- Partecipa alla nomina/elezione di membri di Commissione, Corte dei Conti (286), CGUE, Mediatore (228), BCE (283)
- Ruolo nella conclusione degli accordi esterni UE (218)
- Ruolo nella revisione dei trattati (48)
- Ruolo nell’ammissione e nel recesso (49-50)
- Ruolo nella procedura sanzionatoria vs Stato (7 TUE)
- Marginale in ambito PESC
Qual è l’evoluzione del Consiglio Europeo? Oggi cosa rappresenta?
Nasce dalla prassi dei Vertici (riunioni di caminetto) tra i Capi di Stato/governo (es Vertice di Parigi del 1974) in cui si prendevano le più importanti decisioni politiche per l’integrazione europea.
Il termine Consiglio Europeo appare per la prima volta a nell’AUE e con Maastricht gli viene riconosciuto un ruolo dei tre Pilastri. Con Lisbona diviene istituzione e si crea la figura del Presidente del Consiglio Europeo.
Oggi è l’organizzazione intergovernativa per eccellenza e si colloca al vertice della struttura istituzionale dell’UE (15): è composto dai capi di Stato/governo, dal Presidente e dal P. della Commissione (intesa Stati-UE).
Quali sono le funzioni del Consiglio Europeo? Come vota?
- NON ha funzione legislativa
- Ha un ruolo di impulso politico (15)
- Ha un ruolo primario nell’azione esterna
- Forte ruolo in ambito PESC (22-26 TUE): adotta atti obbligatori
- Decide all’unanimità sulla sanzione per i valori (7)
Avendo carattere intergovernativo, decide per Consensus.
Al Consiglio “piace cambiare”. Perché?
Il Consiglio (16) è una istituzione composta da un rappresentante di ciascuno Stato membro a livello ministeriale. In effetti la composizione del Consiglio muta in base alla materia oggetto di esame (10 formazioni, di cui 2 previste dal TUE: Consiglio Affari Generali e Affari Esteri).
Come funziona la votazione nel Consiglio?
La votazione è caratterizzata dal sistema della “doppia maggioranza”, in base al quale una decisione a maggioranza qualificata deve avere il supporto:
- in caso di proposta di un atto presentato dalla Commissione o dall’Alto rappresentante, del 55% degli Stati membri (al 2018, 15 Stati su 28) che rappresentino il 65% della popolazione europea;
- in tutti gli altri casi, del 72% degli Stati membri (al 2018, 20 Stati su 28) che rappresentino il 65% della popolazione europea.
Quali sono le funzioni del Consiglio?
- Legislativa e di bilancio (con PE)
- Conclusione accordi internazionali (ruolo centrale)
- Revisione trattati
- Ammissione e recesso
- Nomina (Commissione/BCE/Corte dei Conti)
- Cooperazione rafforzata
- Attivazione meccanismi giudiziari
- Sanzionatoria
Da chi è composta la Commissione?
La Commissione è una istituzione indipendente, che opera nell’interesse esclusivo dell’UE, composta da 1 cittadino per ogni Stato membro. I Commissari devono essere dotati di: Indipendenza, competenza, impegno europeo.
Quali sono le funzioni della Commissione (17)?
- Controllo sul rispetto del DUE e attivazione dei procedimenti
- INIZIATIVA legislativa
- Delega legislativa
- Esecuzione degli atti dell’UE
- Esecuzione dei programmi finanziari
- Rappresentanza esterna
Descrivi la procedura di nomina della Commissione
Il Consiglio Europeo, a maggioranza qualificata, propone al Parlamento un candidato Presidente della Commissione, tenuto conto delle elezioni europee (ogni partito indica il proprio candidato), per il quale il Parlamento vota a maggioranza assoluta. Il Presidente neoeletto di comune accordo con il Consiglio, propone al Parlamento gli altri commissari che devono essere approvati dal Parlamento. Infine il Consiglio Europeo nomina la Commissione a maggioranza qualificata.
Chi è l’Alto Rappresentante dell’Unione per gli Affari Esteri e la politica di sicurezza?
Costituisce un organo ibrido (ha un “doppio cappello”) poiché è presidente e mandatario del Consiglio nella formazione Affari Esteri e riveste anche lo status di membro della Commissione (ne è vicepresidente). Egli, inoltre, partecipa alle riunioni del Consiglio Europeo.
