2. Obiettivi, principi e caratteri dell'UE Flashcards
L’art. 1 par. 3 del TUE dice “L’Unione sostituisce e succede alla Comunità europea”. Cosa significa?
Significa che, nell’assetto di Lisbona, “la CE scompare nell’UE”. Quindi dal Trattato di Lisbona in poi l’UE è l’unico ente dotato di personalità giuridica unica.
Qual è la differenza tra TUE e TFUE?
Il TUE è il trattato base (una sorta di Costituzione), contenente le norme essenziali, i valori, i principi fondamentali dell'UE. Il TFUE (sostitutivo del trattato CE) è un trattato applicativo, che fissa le regole di funzionamento di istituzioni, organi e mercato interno.
L’art. 2 TUE richiama i valori comuni dell’UE. Quali sono?
Rispetto della dignità umana, della libertà, della democrazia, dell’uguaglianza, dello Stato di diritto e del rispetto dei diritti umani, compresi i diritti delle persone appartenenti a minoranze. Questi valori sono comuni agli Stati membri in una società caratterizzata dal pluralismo, dalla non discriminazione, dalla tolleranza, dalla giustizia, dalla solidarietà e dalla parità tra donne e uomini.
I valori hanno una valenza interna ed una valenza esterna. Cosa significa?
Significa che devono essere osservati dagli Stati membri (7) e da quelli che intendono fare parte dell’UE (49). Inoltre, vengono promossi in tutto il mondo tramite l’azione esterna dell’UE (3-21).
Parliamo della valenza interna dei valori dell’UE. Cosa succede se uno Stato membro non li rispetta?
L’art. 7 ha istituito un procedimento di controllo sulla condotta degli Stati membri in caso di rischio (c.d. preallarme) o effettiva violazione grave e persistente dei valori. La sanzione consiste nella sospensione del diritto di voto nel Consiglio.
Il rispetto e la promozione dei valori dell’UE è alla base di quale importante procedura?
Procedura di adesione all’UE (49).
Cosa sono i criteri di Copenaghen?
Sono i criteri di ammissibilità all’UE, decisi nel 1993 per le richieste di adesione degli Stati ex-sovietici: riguardano la stabilità politica, la tutela dello Stato di diritto e dei diritti dell’uomo e delle minoranze.
Novità di Lisbona è anche il recesso dall’UE. Come funziona?
Recesso (50).
In che senso si parla di “principi democratici” dell’UE?
Ai principi democratici sono dedicati gli articoli 9-12 TUE. In particolare:
- Democrazia rappresentativa (10): diretta (Parlamento) e indiretta (Consiglio)
- Democrazia partecipativa: potere di pre-iniziativa legislativa (10 par 4)
- Ruolo dei Parlamenti Nazionali (12): devono essere informati sugli atti e hanno potere di vigilanza; sono coinvolti nella procedura ammissione di nuovi Stati membri e nella procedura di revisione dei trattati.
I Trattati su cui si fonda l’UE possono essere modificati?
Si, esistono la procedura di revisione ordinaria e quelle semplificate (48) per determinate materie.
Accanto a queste, esistono delle procedure di revisione delegata previste nel TFUE.
Cos’è la cittadinanza europea?
La cittadinanza europea (introdotta con Maastricht) è un nuovo status giuridico di cui è titolare chiunque abbia la cittadinanza di un Paese membro dell’UE, rispetto alla quale è ancillare.
Tale status è enunciato nell’art. 9 TUE e i diritti che spettano al cittadino europeo sono disciplina agli artt. 20-25 TFUE (es. libera circolazione e soggiorno, elettorato attivo e passivo, tutela e assistenza diplomatica).
Perché sono importanti gli “obiettivi” dell’UE di cui all’art. 3 TUE?
Per il collegamento con la possibilità di dotare l’UE di competenze sussidiarie per raggiungerli (352 TFUE).
L’art. 4 par 4 descrive il principio di leale cooperazione tra UE e Stati Membri. Perché è molto importante?
Perché è alla base di numerose importanti pronunce “creative” della CGUE, relative al rapporto tra UE e Stati membri.
Ad esempio Costa c Enel 1964: in applicazione del principio di leale cooperazione, la CGUE ha affermato il principio del primato del DUE sul diritto interno.
