Week 7: stof grensoverschrijdende detachering Flashcards
De Unie brengt op grond van artikel 3 lid 3 VEU een interne markt tot stand waarbij er ruimte bestaat om zonder binnengrenzen waarin het vrij verkEer van goederen, personen, diensten en kapitaal gewaarborgd blijft. Het doel hiervan is welvaartsgroei en het verbetre nvan de levenstandaard. Het vrije verkeer van diensten kan met het oog op werknemersbescherming risioco’s met zich meebrengen. Beschrijf hoe dat komt.
Sinds de uitbreiding van de Unie is er sprake van culturele, economische en maatschappelijke verschillen tussen met name West-Europese en Oost-europese landen met al gevolg dat concurrentie op arbeidsvoorwaarden mogelijk is geworden.
Dit heeft geleid tot social dumping. Een EU-burger die in een andere lidstaat gaat werken hebben toegang tot de arbeidsmarkt van een andere lidstaat. Zij mogen niet gediscrimineerd of belemmerd worden. De aovk is in de regel onderworpen aan het recht van de lidstaat van ontvangst.
In vergelijking met een 45-VWEU-werknemer, heeft een gedechateerde werknemer minder goede bescherming. Die heeft namelijk geen toegang tot de arbeidsmarkt van de lidstaat van ontvangst en geen recht op gelijke behandeling.
De ovk blijft o.g.v. art. 8 lid 2 Rome 1 onderworpen aan het recht van het land van oorsprong.
Wat houdt het vrije verkeer van diensten in de zin van artikel 56 VWEU in en wat zijn de kenmerken ervan?
Het uitvoeren van grensoverschrijdende diensten met behulp van eigen werknemers. Hier is dan geen tewerkstellingsvergunning voor nodig (r.o. 11-12 Rush Portugesa)
Kenmerken:
1) Nationaliteit wekrnemer is niet relevant
2) Wg. moet wel in EU-lidstaat gevestigd zijn
3) Gedetacheerde wn’s hebben geen toegang tot de arbeidsmarkt van de lidstaat van ontvangst (r.o. 15 Rush Portugesa) Bij uitzendi s het anders (r.o. 28-31 Vicoplus).
In hoeverre vormt werknemersbescherming een rechtvaardigingsgrond voor inperking vrij verkeer van diensten ex 56 VWEU? (vóór detacheringsrichtlijn)
1) bepalingen lidstaat van ontvangst moeten voldoende nauwkeruig en toegankelijk zijn. (4.3 Arblade)
2) Als de betrokken rechtstelsels qua effect of niveau van bescherming gelijkwaardig of gelijksoortig zijn, geldt dubbelop-verbod en is er geen dwingende reden van algemeen belang (r.o. 53 Arblade).
3) Hetzelfde resultaat moet niet met minder beperkende middelen kunnnen worden bereikt (r.o 39 Arblade)
Wanneer is discriminatie of belemmering op het vrij verkeer van diensten in de zin van art. 56 VWEU toegestaan?
Directe discriminatie: als er een wettelijke rechtvaardigingsgrond bestaat zoals in art. 16 van de Dienstenrichtlijn is opgenomen in combinatie mat het voldoen aan de eis van evenredigheid.
Indirecte discriminatie; er moet een dwingende reden van algemeen belang zijn en voldoen aan de evenredigheidseis.
Wat is er met de herziene detacheringsrichtlijn in 2018 gewijzigd?
- Wat is er sinds 2018 anders?
Van ‘minimumloon’ naar ‘gelijk loon, voor gelijk werk op dezelfde werkplek’. - Niet alleen bouwsector (“de bijlage”), maar alle economische sectoren.
- Detachering > 12 maanden? Dan worden de arbeidsvoorwaarden van de lidstaat van ontvangst toegepast met inachtneming van het gunstigheidsbeginsel.
Zie ook: HvJ EU 8 december 2020, C‐626/18 (Polen/Parlement en Raad
Wanneer is de detacheringsrichtlijn van toepassing?
- In een lidstaat gevestigde onderneming (die daadwerkelije en substantiele activiteiten verricht)
- Transnationale dienstverrichtingen (AVW, IC en UZ ex 1 lid 3 DR).
3) Werknemers (werknemersbegrip lidstaat ontvangst leidend)
4) Ter beschikking stelt op het grondgebied van een lidstaat waar hij niet gewoonlijk werkt (art. 1 lid 1 DR). –> eis van voldoende nauwe band zie zaak FNV/van den bosch - Voor een beperkte periode
Wat is het veschil tussen aanneming van werk en uitzending?
Zie arrest Vicoplus.
Aanneming van werk:
1) leiding en toezicht ligt bij lidstaat van oorsprong en
2. Tewerkstellen werknemer is geen hoofddoel maar bijkomstigheid (r.o 46)
Uitzending:
1. Tewerkstellen werknemers is hoofddoel van dienstverrichting (r.o 46)
2. Leiding en toezicht ligt bij de inlener in land van aankomst (r.o. 47)
Wat is het rechtsgevolg van het toepassing zijn van de Detacheringsrichtlijn?
Lidstaat van ontvangst moet de hardekernbepalingen ex art. 3 lid 1 DR toepassen (het gaat om: beloning, maximale werktijden en minimale rustperiodes, min. aantal verlofdagen, arbeidsomstandigheden, voorwaarden van huisvesting, bepaalde toeslagen).
Wanneer zijn de harde kernbepalingen uit de DR van toepassing?
1) Als er een wettelijke en bestuursrechtelijke grondslag ervoor bestaat.
2) AVV-verklaarde cao’s
3) Of anderszins verbindend zijn zoals bedoeld in de zin van art. 3 lid 8 DR (zie ook C-815/18, Van den Bosch, r.o. 66 e.v).
Wat gebeurt er als een gedetacheerde werknemer langer dan 12 maanden in land van aankomst werkt?
Alle toepasselijke arbeidsvoorwaarden en –omstandigheden die zijn neergelegd in (art. 3 lid 1bis) zijn van toepassing:
1) Wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen;
2) Collectieve arbeidsovereenkomsten die: algemeen verbindend zijn verklaard of
3) Anderszins verbindend zijn (toepasselijke cao bij gedispenseerde wg’s) zoals bedoeld in de zin van art. 3 lid 8 DR (zie ook C-815/18, Van den Bosch, r.o. 66 e.v).
Waaorm is er sprake van misstanden bij grensoverschrijdende detachering?
1) complexe regelgeving. Plus de beschikbare informatie over de rechten die gedetacheerde werknemers hebben ontbreekt of is beperkt in een taal die zij begrijpen. Initiatieven: Richtlijn betreffende Transparante en voorspelbare informatie (Richtlijn 2019/1152/EU) . Website WokinNL in verschillende talen.
2) Ondoorzichtige uitzendconstructies die in meerdere landen lopen.
3) Schort aan publieke en private handhaving. Onder andere door gebrek aan capaciteit, gebrek aan opsporingsbevoegdheden, versnipperd toezicht en gebrek aan informatie. Dit treft gedetacheerde werknemers maar kan ook tot verdringing van autochtone werknemers leiden en concurrentienadeel opleveren voor bedrijven die zich wel aan de regels houden.
4) Vergaande afhankelijkheid: tot nu toe waren het arbeidscontract en huisvesting vaak aan elkaar gekoppeld. Risico op benadeling, arbeidsuitbuiting en dakloosheid. Inmiddels is de wet goed verhuurderschap in werking getreden. Nog grotere afhankelijkheid voor werknemers van buiten de EU: die zijn voor hun verblijfsvergunning afhankelijk van de werkgever (en de instanties in de lidstaat van oorsprong).
