SUBVENCIONES, Ley 38/2003 1ª PARTE Flashcards
Nombre Ley
Ley 38 / 2003, de 17 de Noviembre
General de Subvenciones
Desde la perspectiva administrativa, las subvenciones son una técnica de…
FOMENTO
¿A qué Administraciones Públicas aplica esta Ley?
A todas… Estado, CCAA, EELL…
Regula el RÉGIMEN JURÍDICO GENERAL de las subvenciones
Sinónimos de subvenciones
- beca
- ayuda
- prebenda
- asistencia económica
Subvención es toda disposición dineraria realizada por sujetos de art. 3 a favor de personas…
Públicas o privadas
Para que sea subvención se tienen que cumplir 3 requisitos
- Sin contraprestación directa
- Entrega sujeta a OBJETIVO / ACTIVIDAD / COMPORTAMIENTO / CONCURRENCIA DE SITUACIÓN
(realizados / por desarrollar) - Objeto: FOMENTO actividad PÚBLICA / interés SOCIAL / finalidad PÚBLICA
¿Qué tipos de obligaciones tienen que cumplir los beneficiarios?
- Materiales y
- Formales
¿A qué subvenciones no se les aplica esta Ley?
- Premios sin previa solicitud
- Subvenciones previstas en LO Régimen Electoral General
- Subvenciones previstas en LO Financiación de los Partidos Políticos
- Subvenciones a GRUPOS PARLAMENTARIOS (CG / Asambleas CCAA / Corporaciones Locales)
La Ley no dice si son subvenciones o no, pero no les aplica esta Ley a:
- Aportaciones dinerarias entre distintas AAPP
- Entre distintos agentes de una Administración cuyos presupuestos están dentro de los PG de la Administración
SALVO: si resultan de convocatoria pública - Cuotas ordinarias y extraordinarias
de Adm. Local a Asociaciones de DA5ª Ley de Bases
NO SON SUBVENCIONES
- Pensiones:
- Ancianidad, para no residentes en España
- De Guerra
- Otras pensiones - Prestaciones:
- Contributivas y no contributivas de la SS
- Prestaciones asistenciales y subsidios económicos para:
o Españoles no residentes en España
o afectados por VIH
o minusválidos
- Prestaciones / ayudas sociales a afectados:
o Síndrome tóxico
o Hemofilia
o Coagulopatía congénita
o Hepatitis C
- Prestaciones de Sistema de Clases Pasivas del Estado
- Prestaciones por actos de terrorismo
- Prestaciones FOGASA - Beneficios fiscales / Beneficios en la cotización a SS
- Crédito Oficial
SALVO si AP subvenciona intereses / contraprestaciones de la operación - Ayudas económicas a víctimas de VIOLENCIA SEXUAL
Los contratos son una técnica de …
Servicio Público
Administración Pública a efectos de esta Ley son:
- AGE
- CCAA (sólo les aplican algunos artículos: DF1ª)
- EELL
Los organismos / EDP con personalidad jurídica propia vinculadas / dependientes de cq. de las AAPP… ¿Deben ajustarse a esta Ley?
En la medida en que las subvenciones que den sean consecuencia de POTESTADES ADMINISTRATIVAS
A las entregas dinerarias sin contraprestación de organismos / EDP con personalidad jurídica propia vinculadas / dependientes de cq. de las AAPP… que se rijan por DERECHO PRIVADO…. ¿se les aplica esta Ley?
- Se aplican los PRINCIPIOS DE GESTIÓN de esta Ley
- Y los PRINCIPIOS DE INFORMACIÓN del art.20.
Las subvenciones en materias cuya regulación plena o básica es del Estado y la Gestión es competencia de otra AP… ¿se aplica esta Ley?
SI
En las subvenciones que intervienen Órganos / EDP vinc./dep. de la AGE conjuntamente con otras Administraciones… ¿se aplica esta Ley?
Se aplica a las FASES que gestionen los órganos / organismos del ESTADO
Las subvenciones financiadas con cargo a fondos de la UE se rigen por:
- Normas comunitarias aplicables y
- Normas nacionales de desarrollo o transposición
- Supletoriamente: procedimientos de CONCESIÓN y CONTROL de esta Ley
Principios de GESTIÓN de subvenciones:
- Publicidad / Transparencia
- Objetividad / Concurrencia
- Igualdad / No discriminación
- Eficacia en objetivos fijados por la Administración otorgante
- Eficiencia en la asignación y utilización de recursos públicos
Lo primero cuando las AAPP / entes propongan establecer una subvención es:
Hacer PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES
¿Dónde se va a hacer referencia al Plan Estratégico de Subvenciones?
En las BASES REGULADORAS de cada subvención
¿Se puede establecer una nueva Subvención que no esté en el Plan Estratégico de Subvenciones?
Si, pero se debe MOTIVAR por qué es necesario establecerla
Contenido del PLAN ESTRATEGICO DE SUBVENCIONES
- Objetivos y efectos que se pretenden con su aplicación
- Plazo para su consecución
- Costes previsibles
- Fuentes de financiación
Debe supeditarse a los objetivos de ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
En algunos casos se deberá comunicar a la Comisión de la UE los proyectos de establecimiento / concesión / modificación de proyectos para que se declare…
la COMPATIBILIDAD
Son incompatibles con el mercado común las que falseen o amenacen falsear la competencia favoreciendo a determinadas empresas o producciones
Es obligatorio publicar las BASES REGULADORAS de cas tipo de subvención?
Si
En el BOE o DIARIO OFICIAL que corresponda
Requisitos que debe cumplir el otorgamiento de una subvención:
- Competencia del órgano
- Existencia de crédito adecuado y suficiente
- Tramitación del procedimiento según normas
- Fiscalización previa de los actos de contenido económico
SALVO Subvenciones Nominativas - Aprobación del gasto
Órganos competentes para la concesión de subvenciones
- AGE:
Ministros y Secretarios de Estado - Organismos y Entidades Públicas vinculados / dependientes de la AGE:
Presidentes o Directores
¿Cuándo se requiere la previa autorización del CONSEJO DE MINISTROS para conceder subvenciones?
Si la cuantía de la subvención es MAYOR a 12.000.000 euros
A parte del CONSEJO DE MINISTROS, en subvenciones mayores a 12.000.000 euros ¿Quién puede autorizarlas?
La COMISIÓN DELEGADA del Gobierno para asuntos económicos,
Si lo establece la normativa reguladora de la subvención.
En las concesiones de concurrencia competitiva, ¿Qué va primero, la autorización del CONSEJO DE MINISTROS o la aprobación de la convocatoria?
La autorización del CONSEJO DE MINISTROS
La autorización del CONSEJO DE MINISTROS / COMISIÓN DELEGADA DEL GOBIERNO PARA ASUNTOS ECONÓMICOS… ¿implica la aprobación del gasto?
NO implica la aprobación del gasto
En LGP: La autorización del Consejo de Ministros implicará la aprobación del gasto que se derive del convenio o contrato-programa
¿Qué cuantías deben de estar dentro del importe para pedir autorización al CONSEJO DE MINISTROS?
- Cuantía total máxima
- Cuantía adicional
¿Puede haber otros órganos a parte de Ministros y Secretarios de Estado, Presidentes o Directores que puedan conceder subvenciones?
Sí, las facultades para conceder subvenciones se puedes DESCONCENTRAR por RD acordado en CONSEJO DE MINISTROS
Según la ley 40, ¿Qué órganos pueden conceder subvenciones?
- Ministros
- Secretarios y Subsecretarios: podrán conceder subvenciones y ayudas con cargo a los créditos de gasto propios de la Secretaria de Estado / Ministerio, con los límites establecidos por el Misnistro.
Beneficiarios
- Persona (pública o privada) que realice una actividad / esté en una situación
- Persona jurídica (pública o privada). Son beneficiarios los miembros asociados que se comprometan a efectuar la totalidad / parte de las actividades
¿Son beneficiarios
- las agrupaciones de personas físicas o jurídicas, públicas o privadas
- comunidades de bienes
- cq. otro tipo de unidad económica o patrimonial
SIN personalidad jurídica, que lleven a cabo proyectos, actividades, comportamientos, o se encuentren en situación que motive la concesión de la subvención?
Si se prevé EXPRESAMENTE en las BASES REGULADORAS
Las AGRUPACIONES sin personalidad jurídica ¿En cuánto tiempo no pueden disolverse?
Hasta transcurrido el plazo de prescripción de:
- derecho de la Administración a reconocer / liquidar el reintegro (4 años)
- infracciones y sanciones (4 años)
Las AGRUPACIONES sin personalidad jurídica deben nombrar…
Un representante o apoderado único de la agrupación,
con poderes bastantes para cumplir las obligaciones de beneficiario.
Entidades colaboradoras
- Entidad que entrega y distribuye los fondos, en nombre y por cuenta del órgano concedente
- Organismos / Entes Públicos
Sociedades Mercantiles participadas mayoritariamente o íntegramente por AAPP
Asociaciones DA5ª Ley de Bases
Demás personas jurídicas / públicas o privadas / que reúnan condiciones de solvencia y eficacia - CCAA y Corporaciones Locales como entidades colaboradoras de subvenciones concedidas por la AGE y sus organismos y
AGE y sus organismos como entidades colaboradoras de subvenciones concedidas por CCAA y EELL
El órgano administrativo concedente la entidad colaboradora formalizan un…
Convenio de colaboración,
donde se regulan condiciones y obligaciones asumidas.
Plazo de vigencia del convenio de colaboración entre órgano administrativo concedente y entidad colaboradora
No superior a 4 años
Puede ser 4 años o menos
Duración de las prórrogas del convenio de colaboración entre órgano administrativo concedente y entidad colaboradora
No superior a la vigencia del periodo inicial,
sin que la duración TOTAL del convenio exceda los 6 años.
Ej: 3 años + 3 años= 6 OK
4 años + 4 años= 8 MAL, no se puede hacer
Excepción a la duración total del convenio máxima de 6 años
Cuando la subvención se de para Subsidiación de préstamos (ayuda para pagar la hipoteca que se recibe mensualmente)
la vigencia del convenio puede prolongarse hasta la CANCELACIÓN TOTAL de los préstamos
Si las Entidades Colaboradoras son personas sujetas a derecho privado, se seleccionan mediante un procedimiento basado en los principios de:
- Publicidad
- Concurrencia
- Igualdad y no discriminación
Y la colaboración se formaliza mediante un convenio.
En la AGE + organismos / EDP con personalidad jurídica propia vinculadas / dependientes
¿Quién establece las bases reguladoras de la concesión?
Los MINISTROS
En la AGE + organismos / EDP con personalidad jurídica propia vinculadas / dependientes
¿Cómo se aprueban las BASES de la subvención?
Por ORDEN MINISTERIAL
Previo INFORME de
- Servicios jurídicos
- Intervención delegada correspondiente
En la AGE + organismos / EDP con personalidad jurídica propia vinculadas / dependientes
¿Hay obligación de publicar las BASES?
Si, en el BOE
SALVO:
no será necesaria la promulgación si las normas sectoriales específicas de cada subvención incluyan las citadas bases reguladoras
En Corporaciones Locales, las bases reguladoras de las subvenciones se deberán aprobar en el marco de las bases de ejecución del presupuesto, a través de
- una ordenanza general de subvenciones o
- una ordenanza específica para las distintas modalidades de subvenciones
Procedimientos de concesión de subvenciones:
- Concurrencia competitiva
- Forma directa
¿Cuál es el procedimiento ORDINARIO de Concesión de Subvenciones?
Concurrencia competitiva
Definición de concurrencia competitiva:
Procedimiento para la concesión de las subvenciones mediante:
1. la COMPARACIÓN de las solicitudes presentadas,
2. a fin de establecer una PRELACIÓN entre las mismas,
de acuerdo con los criterios de valoración previamente fijados en las bases reguladoras y en la
convocatoria, y
3. ADJUDICAR, con el límite fijado en la convocatoria dentro del crédito disponible,
aquellas que hayan obtenido MAYOR VALORACIÓN.
¿El órgano competente puede prorratear el importe global máximo entre los beneficiarios de la subvención?
- Excepcionalmente
- Siempre que así se prevea en las bases reguladoras
Tipos de subvenciones que pueden concederse de forma directa:
(no es el procedimiento ordinario)
- Nominativas
- Norma con rango Ley
- Excepcionales
Subvenciones nominativas. Según la LGP:
- No están sometidas a fiscalización previa
- o podrán adquirirse compromisos de gasto con cargo a ejercicios futuros (Plurianuales)
- En ningún caso las transferencias podrán CREAR créditos destinados a subvenciones nominativas
o AUMENTAR los ya existentes
SALVO: - que sean conformes con lo dispuesto en la Ley General de Subvenciones o
- se trate de subvenciones o aportaciones a otros entes del sector público.
Definición de subvención nominativa:
Debe aparecer en el estado de gastos del Presupuesto, al menos:
- su dotación presupuestaria y
- beneficiario
Concesión directa. Medios para canalizar las subvenciones:
- Resolución de concesión
- Convenios
Instrumento habitual para canalizar las subvenciones nominativas:
- Convenios
Subvenciones que se conceden directamente, con carácter excepcional:
aquellas en que se acrediten razones:
- de interés público, social, económico o humanitario,
- u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria pública.
¿Quién aprueba las normas especiales reguladoras de las subvenciones que se conceden directamente con carácter excepcional?
El GOBIERNO por REAL DECRETO
Propuesta: Ministro competente
Previo informe: Ministerio Hacienda
CUANTÍA DE LA SUBVENCIÓN. No puede:
- Superar el coste de la actividad subvencionada
(aisladamente o en concurrencia con otras subvenciones) - Otorgarse por cuantía superior a la que se determine en la convocatoria.
