skærpet hjemmel

Question 1

Legalitetsprincippet

Answer 1

Legalitetsprincippet
Det følger af legalitetsprincippet;
· At forvaltningens virksomhed skal have hjemmel i gældende ret
· Og at forvaltningens virksomhed ikke må være i strid med gældende ret (det formelle lovs princip)
· Hjemmelskravet er således styrende for, hvilke afgørelser forvaltningsmyndighederne lovligt kan træffe

· Såfremt man skal besvare hvor der indenfor forvaltningen foreligger et skærpet hjemmelskrav, er det først nødvendigt, at fastlægge hjemmelskravets område.

a. Traditionel opfattelse: Hjemmelskravet indskrænkes af et materielt kriterium, hvorefter indgreb i borgernes retsforhold skal have lovhjemmel, medmindre der er tale om anstaltsforhold eller retssædvane.
b. Alf Ross: Al forvaltningsvirksomhed kræver hjemmel

Hjemmelskravet er en variable størrelse
Kravet til hjemlen er ikke ens i alle situationer, og man skelner traditionel imellem:
- Det almindelige hjemmelskrav
o Kræver lovhjemmel, men den kan være bred og vag/upræcis
- Det skærpede hjemmelskrav (eksempelvis Straf og Afgifter)
o Krav om præcise lovregler
- Det lempede hjemmelskrav
o Hjemmel kan findes i andet end lov, eksempelvis forholdets natur.

Skærpet hjemmelskrav:
· Indeholder et krav om klar og sikker hjemmel, så det sikres at lovgivningsmagten har taget stilling og ønsket, at der skal være hjemmel.
· Skærpet hjemmelskrav indebærer, at der fortolkes mere objektivt,
o Dvs. der er ikke så meget plads til udvidelser ud fra forarbejder og formål, men der fortolkes i stedet ud fra ordlyden

Særligt om anordninger:
· Hvor der er indskudt en anordningimellem loven og forvaltningsakten, bliver kravet til hjemlen dobbelt, idet både anordningen og den konkrete forvaltningsafgørelse skal leve op til det skærpede hjemmelskrav.

Question 2

Overordnede kriterier for opstilling af skærpet hjemmelskrav

Answer 2

1. Intensitet:
   UP = Jo mere dybtgående forvaltningen gør indgreb i borgernes frihed og ejendom, des sikrere må hjemlen være

U til intensitetssynspunktet:
Intensitetssynspunktet anvendes ikke uden videre, hvor en lov tildeler en gruppe af borgere visse rettigheder, selvom loven må være byrdefuld for andre

2. Kan måske suppleres af et væsentlighedskriterium:
   Man kan rejse spørgsmålet, om der som supplement til intensitetskriteriet bør lægges vægt på hvor væsentlig en foranstaltning er ud fra forskellige synspunkter. I det omfang, det accepteret, kan de alt efter vægten føre til en skærpelse

Question 3

Kerneområder for skærpet hjemmelskrav

Answer 3

Legislative prærogativer:
Det er selvfølgelig altid en konkret vurdering ud fra intensitets- og væsentlighedskriteriet, men det er muligt at angive nogle hovedområder, hvor hjemmelskravet typisk vil være skærpet.

Særligt om konkret reguleringsordning:

Straf

Tilbagevirkende kraft