Politicas Sectoriales - Cap 22 al 24 Flashcards
Cual es la justificación para una intervención del estado:
justificar una intervención del Estado que incentive el desplazamiento de recursos, es necesario
demostrar que existen fallas de mercado. No todas las fallas de mercado requieren
intervenciones.
política industrial intenta estimular el desplazamiento de recursos hacia ciertos
sectores concretos, está fomentando algunas partes de la economía a expensas de otras
Enfoques de política industrial
3 visiones alternativas de la política industrial
1) Evitar todo tipo de política industrial
todos los mercados son perfectos, por lo que alcanzan
resultados óptimos que por definición no pueden ser mejorados por ninguna intervención.
Además las fallas del estado que generan las intervenciones son más grandes que las fallas de
mercado que intentan corregir
( La teoria neoliberar recomienda que no se deba aplicar politicas sectoriales, si no que la politica debe ser la apertura )
2) Política industrial horizontal (intervención funcional)-Visión facilitadora del mercado
(market friendly)
los países en desarrollo sufren fallas. Se necesitan intervenciones
funcionales del gobierno para superarlas, las intervenciones selectivas no se justifican porque
son demasiadas costosas para las fallas que intentan solucionar. Recomiendan políticas
horizontales para todas las industrias, y rechaza las políticas verticales (diferenciar por ramas)
3) Política industrial específica (vertical)-Visión estructuralista.
tanto las intervenciones
funcionales como las selectivas son necesarias para promover el desarrollo. Cualquier
intervención (sea selectiva o funcional) es buena si corrige una falla de mercado. Es la más
discrecional de las tres, y la más amplia porque acepta cualquier tipo de política industrial.
CAPÍTULO 22: POLÍTICA DE DESARROLLO
PRODUCTIVO (INDUSTRIA)
Posibles fallas de GOBIERNO en la industria
son 3
(TODAS ESTAS FALLAS DE GOBIERNO ESTUVIERON
PRESENTES EN EL GOBIERNO DE KIRCHNER - MODELO PRODUCTIVO)
¬ Atraso cambiario (Afecta a cualquier empresa nacional porque pierde competitividad –
conviene comprar afuera porque se abaratan las importaciones, entonces la industria tiene
que competir con productos importados.También afecta al agro, pero afecta más a las
industrias)
¬ Restricciones a las importaciones de insumos (Cuando se restringen importaciones para
proteger la industria, muchas veces se perjudica porque se traban insumos importados. Las
industrias quedan frenadas por falta de insumos)
¬ Favoritismo, corrupción y capitalismo de amigos (instituciones económicas extractivas)
CAPÍTULO 22: POLÍTICA DE DESARROLLO
PRODUCTIVO (INDUSTRIA)
FALLAS DE MERCADO EN LA INDUSTRIA
fallas de mercado que
justifican que el gobierno ayude a las industrias
I. LAS TECNOLOGÍAS Y LAS EXTERNALIDADES (positivas)
Una industria que genera conocimientos tecnológicos que otras empresas aprovechan sin
tener que pagar por él (de manera gratuita).
Política industrial tecnológica: el gobierno debe incentivar la innovación tecnológica en las
empresas y hacerla pública con el fin de facilitar su difusión.
Para ello puede conformar instituciones especializadas (ejemplo: INTI).
Siempre que hay una externalidad
positiva, la política industrial es fomentar.
II. COMPETENCIA IMPERFECTA (monopolio, oligopolio)
En ausencia de competencia perfecta habrá beneficios extraordinarios
se generará competencia internacional
para aprovecharse de esos beneficios. El gobierno puede ayudar a desplazar esos beneficios
extraordinarios desde las empresas extranjeras a las nacionales mediante un subsidio a las
empresas nacionales. Ese subsidio beneficia a las nacionales en más que el monto del mismo porque
elimina la competencia internacional
(lo ideal sería que se de un mercado competitivo, pero si no se puede y
hay beneficios anormales, es preferible que esos beneficios queden en manos de una empresa
nacional)
III. EXTERNALIDADES EN EL DESCUBRIMIENTO DE LO QUE CONVIENE PRODUCIR
Existe un gran valor social en el descubrimiento de lo que conviene producir pero
el empresario inicial que realiza el descubrimiento puede apropiarse sólo de una
pequeña parte de ese valor ya que otros empresarios pueden rápidamente copiar
ese descubrimiento (de esta forma se multiplica la competencia y las ganancias
empiezan a disminuir).
CAPÍTULO 22: POLÍTICA DE DESARROLLO
PRODUCTIVO (INDUSTRIA)
Politica industrial Optima:
Ex Ante
Ex post
Segun Rodrick
*ex ante: incentivar la inversión en sectores no tradicionales, en sectores
modernos (zanahoria). (industrias, tecnologías, todo menos agro tradicional.
Alimentar la inversión moderna mediante créditos blandos, beneficios fiscales, etc)
*ex post: racionalizar, eliminar los proyectos de inversión no rentables, los
proyectos que fracasen (garrote). (castigar si las inversiones no funcionan, eliminar
los créditos blandos, eliminar los beneficios fiscales, etc; y así las inversiones que
no son productivas desaparecen)
CAPÍTULO 22: POLÍTICA DE DESARROLLO
PRODUCTIVO (INDUSTRIA)
( Importante )
MARCO conceptual Para la politica Industrial.
la P. I, varia en 2 dimensiones:
I. Alcance: políticas verticales (para una rama) u horizontales (para todas las industrias)
II. Tipo de intervención: el apoyo puede adoptar la forma de bienes públicos (mejoras en la
infraestructura, educación – beneficia a toda la población, no sólo a la industria) o
intervenciones de mercado (subsidios, exoneraciones fiscales – son ayudas exclusivas para
la industria)
CAPÍTULO 22: POLÍTICA DE DESARROLLO
PRODUCTIVO (INDUSTRIA)
Características negativas de los régimen de Promoción industrial
- Estimuló el uso intensivo del capital: las medidas fiscales y crediticias abarataban al
capital, se generaba una relación ineficiente capital-mano de obra (baja productividad,
inversiones improductivas. Muchas veces se tomaba crédito, se aumentaba el capital y
luego no había suficientes insumos, trabajo, para aprovecharlo) - Desprotección de las empresas existentes: sólo conceden tratamiento preferencial a la
industria naciente, incipiente. En la ley fue así, pero en la práctica la protección fue a todas
las industrias. - Falta de automaticidad en las medidas: la protección se otorga caso por caso y por
medios engorrosos y burocráticos, generando así oportunidades de corrupción. - Castigo a la integración de las empresas (incentivo a la desintegración de las empresas):
los regímenes de promoción industrial que se implementaron en provincias (Catamarca,
San Luis, San Juan) eximían del pago del IVA a ventas realizadas por las empresas
beneficiadas y a sus proveedores. Como consecuencia muchas empresas que elaboraban
todos sus productos en una sola fábrica optaron por desdoblar / desintegrar el proceso de
fabricación y ejecutar la última etapa en dichas provincias, y así estaban exentos del pago
de IVA.
CAPÍTULO 22: POLÍTICA DE DESARROLLO
PRODUCTIVO (INDUSTRIA)
LA BAJA PRODUCTIVIDAD DEL CAPITAL EN LA INDUSTRIA (1970-1990
(TÍTULO MÁS IMPORTANTE DEL CAPÍTULO)
La industrialización no fue eficiente por la baja productividad del capital, las causas que
impidieron alcanzar mayor productividad fueron:
- Distorsiones en los precios relativos:
-sobrevaluación (atraso cambiario) o subvaluación (adelanto cambiario) de la moneda. Fue frecuente en Argentina el atraso cambiario. (FALLA DEL ESTADO)
-precio de los insumos y de los factores de producción: muchos precios estaban subsidiados. El costo del capital se altera en relación al costo de la mano de obra. (FALLA
DEL ESTADO).
-Créditos excesivamente blandos (inversión improductiva) las empresas tomaban ese capital y lo destinaban a cualquier gasto.
-Alta inflación (la causa es el señoreaje) (FALLA DEL ESTADO)
- Estructura de mercado:
-Presencia de monopolios (FALLA DEL MERCADO)
-Medidas regulatorias de gobierno han entorpecido la competencia entre los oferentes
como el compre nacional (Es una barrera de mercado, originada en una FALLA DEL
ESTADO) - Decisiones empresariales inadecuadas:
- Subutilización del capital (incorporación de capital y no aprovechan correctamente el
capital) (FALLA DEL ESTADO)
- Falta de evaluación de los proyectos (tomaban el crédito blando y luego se veía en dónde utilizarlo, no habia un análisis previo) (FALLA DEL ESTADO)
Las causas de ambas son los créditos blandos. Son fallas de la gestión empresarial que se originan en una falla del estado.
LA POLÍTICA INDUSTRIAL EN ARGENTINA A PARTIR DE LOS 90´
El sector industrial muestra un desempeño muy poco competitivo
En 1990 se fue consistente con la teoría con la teoría económica dominante, se aplicó la
posición neoclásica
no hubo políticas sectoriales sino que la política fue la desregulación y
apertura, y liberalización, y con eso el sector más favorecido fue el agro.
Salvo con algunas
industrias que se mantienen excepcionalmente protegidas como la automotriz y la
industria del azúcar.
LA POLÍTICA INDUSTRIAL
MODELO PRODUCTIVO - KIRCHNER:
bien fue un modelo industrial, hubo fallas que
afectaron a la industria.
- Atraso cambiario
- Instituciones extractivas
- Excesiva protección que generó falta de insumos importados, generando un freno a las
industrias locales al no tener los insumos necesarios para poder producir.
CAPÍTULO 23: POLÍTICA PYMES
La mayoría de los puestos de trabajo son generados por Mipymes (micro, pequeñas y
medianas empresas)
Por que no son de la misma calidad que la grandes empresas
-en las pymes pagan menores salarios
- las pymes proliferan en sectores de baja productividad (muchos son trabajos en negro,
no son formales)
-en las pymes los puestos de trabajo son menos estables
CAPÍTULO 23: POLÍTICA PYMES
Cuales son las razones de una politica especifica para pymes
Uno: son importantes para la economía por la creación de empleo (el 73,2% del
empleo dle país se debe a las mipymes),
*fallas de mercado
*fallas del estado
*fallas sistémicas
———–
-Problema de información asimétrica (las pymes no invierten en investigación y desarrollo
porque evitan costos fijos, ya que los mismos les impactan más ya que producen menos
volúmen. No investigan los mercados.) → falla de mercado
- Los retornos sociales del proceso evolutivo de las pymes son más altos que los retornos
privados. (al desarrollarse una pyme el beneficio social que genera es más alto que el
beneficio privado de la empresa en sí, porque quizás mejoran la infraestructura de un
lugar, los caminos, el alumbrado, etc.) → falla de mercado (externalidad positiva) - Escaso desarrollo de redes (no participan en cámaras empresariales, asociaciones porque
evitan costos fijos) → falla sistémica - Poco poder de negociación frente a proveedores y clientes → falla de
mercado(competencia imperfecta - oligopolios o monopolios) - Altos costos fijos que implican los trámites burocráticos y administrativos (dado el menor
volumen de producción los costos fijos impacta más negativamente en las pymes) → falla
del estado
-Tienen capacidad limitada para acceder a los programas especiales del gobierno (no acceden a estos programas de ayuda del gobierno porque no se enteran debido al problema de información asimétrica - falla de mercado- o para no transparentar cuestiones contables y administrativas -falla sistémica-). La estructura de las pymes es más desordenada contablemente, menos transparente para evadir impuestos que son altos o trámites administrativos.
- El riesgo moral o la selección adversa
Cómo reaccionaron las pymes en 1990? Hubo tres respuestas -
- Estrategias ofensivas (salieron a atacar el mercado internacional): reducido número de
PyMEs, aunque en casi todos los sectores. Se rediseña el negocio, con una definición más
precisa de los mercados. Reconversión productiva y transformación operativa. Búsqueda de
nuevos canales de comercialización. (se invierte, se mejora el producto y la calidad para
exportar. Esto implicó un gran aumento de la inversión) - Estrategias defensivas (resistieron e intentaron hacer un cambio organizativo en la empresa
y redujeron costos): tendiente a reducir costos para enfrentar la competencia externa. Se
hicieron ajustes organizativos y la búsqueda de mejorar la productividad y la eficiencia, ello
implicó reducciones de personal y la incorporación de nuevo equipamiento. (el trabajo era
relativamente más costoso que el capital debido al atraso cambiario) - Cierre de empresas: se vieron más afectadas las PyMEs de menor tamaño.
¿Cómo se explica la pérdida de competitividad de las PyMEs en los 90? : por la necesidad de
reestructurarse en un periodo muy corto de tiempo, por las debilidades iniciales de las PyMEs.
Escasa capacidad de aprendizaje. Se avanza en la tecnología de los procesos. Falta un marco
institucional de apoyo adecuado.
CAPÍTULO 24: POLÍTICA REGIONAL
