Overnasjonalitet

Question 1

Hvilke tre kjennetegn ved EU listes opp som begrunnelse for at org kan sies å være overnasjonal?

Answer 1

1. EU har institusjoner (med representanter og tjenestemenn) som er lojale ovenfor EU - ikke medlemmene
2. Lovgivning i EU kan på mange områder vedtas med bindende kraft ved kvalifisert flertall
3. Deler av EU-retten er umiddelbart gjeldende i medlemslandene (gir borgere rettigheter og plikter de kan ta opp internasjonalt)

Question 2

Er det en klar definisjon på hva en overnasjonal organisasjon er?

Answer 2

Nei, mange ulike forfattere har forskjellige krav - i denne boken drøfter de om organisasjoner virkelig er overordnet medlemsstatene

Ingen org innfrir kravene da de er omfattende - mest pga at de ikke har mulighet til selvstendig tvangsutøvelse

Question 3

Hvilke fire former for mellomstatlige sammenslutninger burde man skille overnasjonale org fra?

Answer 3

1. Avgrenses fra organisasjoner av konsultativ eller rådgivende karakter - kan ikke fatte bindende vedtak
2. Avgrenses fra organisasjoner bygget på såkalt “intergovernmentalisme” - forutsetter enstemmighet
3. Begrenses til organisasjoner som har oppnådd sin myndighet på lovlig vis - enten frivillig avstår suverenitet eller aksepterer at org tiltar seg økt makt
4. Skilles fra føderasjoner - først da stater fullstendig oppgir sin status som selvstendig internasjonal aktør, går en overnasjonal org over til en føderasjon

Question 4

Hva er forskjellen på at en organisasjon er nominelt eller reel overnasjonal myndighet?

Answer 4

Nominelt overnasjonal org er når den har myndighet til å fatte bindende vedtak over hodet på enkeltmedlemmer

Reel overnasjonal org har ytterligere tre egenskaper:

1. Org må ha pressmidler ovenfor gjenstridige medlemmer
2. Må ha en viss finansiell autonomi
3. Ikke mulig å melde seg ut med øyeblikkelig virkning

Question 5

I hvilket tilfelle kan maktbruken av en overnasjonal org ansees som legitim?

Answer 5

Dersom medlemmene har autorisert maktbuken på forhånd - som gjennom organisasjonens medlemsbetingelser

Question 6

Hvilke fire kjennetegn betegner en mellomstatlig org som overnasjonal?

Answer 6

1. Medlmeslandeene har avstått suverenitet innenfor et avgrenset sett saksområder, slik at myndigheten til å fatte og iverksette vedtak på disse områdene legitimt tilligger organisasjonen, ikke politiske organer i det enkelte land
2. Suverenitetsavståelse er frivillige eller i det minste akseptert av medlemslandene
3. Det er ikke mulig å tilbakeføre myndigheten til egne nasjonale politiske organer med øyeblikkelig virkning
4. Medlemslandene opprettholder sin internasjonale status som selvstendig handlende aktører på noen områder

Question 7

Hva menes med at vedtakene må være bindende?

Answer 7

Et vedtak må være bindende for at org skal defineres som overnasjonal, medlemmene må også faktisk følge vedtaket

Question 8

Hva menes med at medlemsland må kunne bindes mot sin vilje?

Answer 8

Grunnen til at krav om enstemmighet er uforenlig med definisjonen av overnasjonalitet, er at land med vetorett ikke kan sies å ha avstått beslutningsmyndighet til organisasjonen

At medlemsland i praksis kan bindes mot sin vilje kan skje på tre måter:

1. Bindende vedtak fattes gjennom en eller annen form for flertalsbeslutning - varianter av flertallsregelen
2. Beslutningene fattes av personer med uavhengig stilling i forhold til myndighetene i de enkelte medlemsland (eks. en gruppe eksperter)
3. Muligheten at et vedtak i et bestemt organ ikke bare binder medlemmer av dette organet, men også andre medlemmer av organisasjonen som organet er del av

Question 9

Hva menes med at en org må ha pressmidler for å være overnasjonal?

Answer 9

Reell myndighet forutsetter evne til å implementere vedtak - om nødvendig mot berørte parters vilje

Dette fordrer at org disponerer nødvendige midler til å gjøre dette - i siste instans er dette voldsmakt

Ingen land må kunne mobilisere voldpotensial som tilnærmes det av org - da har landet de facto rett i org

Eks. FNs sikkerhetsråd art. 41 og 42 - myndighet til å bruke økonomiske sanksjoner eller til og med militærmakt

Question 10

Hva menes med at en org må ha en finansiell autonomi for å være overnasjonal?

Answer 10

Reell overnasjonalitet forutsetter en viss finansiell autonomi, slik at org ikke er avhengig av medlemsstater for å skaffe seg midler til sin virksomhet på legitimt vis

Finansiell autonomi kan oppnås ved at org direkte kan skrive ut skatter ovenfor enkeltpersoner, bedrifter osv. i medlemslandene

Question 11

Hva menes med at en org må ha restriksjoner på retten til utmeldelse for å være overnasjonal?

Answer 11

Reell overnasjonal myndighet forutsetter at det eksisterer visse restriksjoner på retten til utmeldelse

Restriksjoner kan oppnås enten ved å la medlemskap innebære automatisk fraskriving av retten til utmeldelse eller ved å gjøre utmelding til en tidkrevende prosess

Question 12

Kan FN bli omtalt som en overnasjonal organisasjon?

Answer 12

Med fokus på det mektigste organer i EU, Sikkerhetsrådet:

1. Kan fatte bindende vedtak, selv uten enstemmighet, som binder alle medlemmer
2. Har makt til å håndheve sine vedtak, men de er avhengig av at medlemslandene frivillig stiller sine nasjonale styrker til disposisjon
3. Avhengig av frivillige bidrag fra medlemslandene, altså ikke finansiell autonomi (men ikke helt uten pressmidler - eksklusjon eller suspensjon av stemmeretten)
4. FN-pakten inneholder ingen bestemmelser om prosedyre ved utmeldelse - antar derfor at art. 56 (Wien-konvensjonen) er gjeldende: ett år varsel

Question 13

Kan EU bli omtalt som en overnasjonal organisasjon?

Answer 13

Med fokus på Kommisjonen og Unionsrådet:

1. Begge kan fatte bindende beslutninger (direktiver, forordninger og vedtak), selv uten enstemmighet

Noen vedtak tas med alminnelig flertall, mens andre krever kvalifisert flertall (etter størrelse)

2. Ifølge Romatraktaten var bidrag frivillige - senere erstattet med “Fellesskapenes egne inntekter”, består av indirekte skatter (forsøk på finansiell autonomi)
3. Romatraktaten gir ikke noe grunnlag for bruk av tvangsmakt mot medlemsland som ikke frivillig etterkommer vedtak - det eksisterer heller ingen politi- eller militærstyrke
4. Lisboa-traktaten innførte prosedyrer for utmeldelse, utrolig tidskrevende prosess

Altså, EU oppfyller kravene til nominell overnasjonalitet, men ikke reell overnasjonalitet

Question 14

Hvilke erstatninger for tvangsmakt finnes det?

Answer 14

1. Ekslusjon
2. Suspensjon
3. Straffetiltak på individuell basis
4. Domstolavgjørelser