Norge, EU og EØS: Nesten inne Flashcards
Hva skiller Norge fra de andre EU-landene?
Norge har:
- Karrigere jord og kaldere klima
- Lengre kyst med forekomster av fisk, olje og gass
- Fosser og fjell som gir oss mye vannkraft
- Norske stat mye rikere enn rest
På det sikkerhetspolitiske området, hva var Norges holdning (europapolitikk)?
Norge ønsket i mellomrommet mellom unionsoppløsningen og andre verdenskrig å unngå deltakelse i allianser
Noe vi mislyktes i ved å gå med på Atlanterhavspakten (NATO) i 1949 - hold lav profil, var nøytral
På den utenriksøkonomiske området, hva var Norges holdning (europapolitikk)?
Norge førte en politikk som tok sitte på å sikre både importen og eksport- og skipsfartinteressene gjennom et internasjonalt avtaleverk
Norge var et lite land avhengig av å importere kor, kull og kapital
Også avhengig av internasjonal handel for å sikre egen eksport av særlig tømmer og fisk
Ville sikre den viktige skipsfarten
Hva har vert problemforholdet i norsk utenriksøkonomiske politikk siden lanseringen av Marshallplanen (etter 2. vk)
Utfordringen har vært å finne alternative løsninger som kunne fremme modernisering og vekst i Norge gjennom tilknytning til de vesteuropeiske samarbeidsorganer, og samtidig skjerme primærnæringene mot integrasjonsprosessen
Hva var EFTA?
Det europeiske frihandelsforbundet ble etablert i 1960 som en type respons på etableringen av EEF i 1957
Mellom Danmark, Norge, Portugal, Sveits, Sverige, Storbritannia og Østerrike
Felles frihandelsområde
Når søkte Storbritannia medlemskap i EEF?
Både Storbritannia og Danmark søkte medlemskap allerede i 1961, Norge gjorde det samme i 1962
Gaulle sa nei til britisk medlemskap i 1963, og igjen når SB søkte i 1967
Gaulle går av, SB og Danmark får medlemskap i 1969
Hvilke forhold hadde regjeringen i 1967 til EF?
I 1967 var det bed enighet blant politikere å søke medlemskap
Søknaden ble fremmet av en borgerlig regjering - Per Bråten fra Senterpartiet (statsminister) og Trygve Bratteli fra AP
Det vokste imidlertid store motsetninger innenfor koalisjonsregjeringen - sprakk 1971
AP tok over, her vokste også motstand
Ved folkeavstemningen i 1972 stemte 53,5 prosent nei
Regering Bratteli gikk av og ble erstattet av koalisjonsregjering av KRF, SP og V (Nei-partier)
Hvilke to forhold har skyld i utfallet av folkeavstemningen?
- Motstanden i primærnæringene og distriktene, som fryktet for fremtiden til norske bønder og fiskere dersom norsk landbruk måtte konkurrere på lik fot med europeiske storbønder og at europeiske fiskere fikk tilgang til norske fiskefelter
- En utbredt oppfatning innenfor AP og venstresiden om at et medlemskap ville svekke den nasjonale styringen med økonomien
Hvilke virkninger hadde det at Norge uteble fra EF, på sikkerhetspolitikk og økonomi?
Det at landet uteble hadde ingen dramatiske virkninger da utviklingen både av EF og Norge tok ikke-forventende retninger
Norge krøp tettere på USA, som på denne tiden vokste seg solid
EF ble ikke europas økonomiske lokmotiv - da Fellesskapet ble rammet av eurosklerosen (varte til 80 årene)
Norsk økonomi blomstret pga oljepengene
Hva skjedde da berlinmuren falt i 1989 for EF?
Da kommunistene mistet makten i Øst-Europa forsvant de utenrikspolitiske hindringene for EF-medlemskap for de nøytrale EFTA-landene (Finland, Sverige og Østerrike)
Hvordan påvirket den svenske søknaden Norge i 1991?
De var av betydning for Norge, men det ble fortsatt et klart nei med 52,3 prosent i 1994
Under regjeringen til Gro Harlem Brundtland AP
Hva var den neste fasen i den europeiske økonomiske integrasjonsprosessen etter eurosklerosen?
Da EF kom ut av eurosklerosen på midten av 1980-tallet, startet neste fase med lanseringen av planene for et indre marked
Hvor stort var prisfallet på olje i 1986 for Norge, og hva medførte det?
Statens inntekter (netto kontantstrøm) fra petroleumsvirksomhet gikk fra 105,5 milliarder kr i 1984 til 5,5 milliarder kr i 1988
Etablerte sterke økonomiske motiver for å forme et tettere økonomisk samarbeid med EF
Hvorfor var det imidlertid skepsis til EF medlemskap i 1988?
Norsk tilslutning til det indre marked ville redusere mulighetene for å stenge europeiske konkurrenter ute fra det norske markedet, og vanskeliggjøre særegne nasjonale støtteordninger
Hvilke andre faktorer virket for et mulig medlemskap i EF?
Både prisfallet i olje
Og den internasjonale liberaliseringen av kapitalbevegelser på tvers av landegrenser gjorde også at mulighetene for avskjerming mot ytre økonomiske konjunktursvingninger var svekket
Hva er EØS-avtalen?
EØS-avtalen trådte i kraft i 1994 og er den mest omfattende avtalen Norge har inngått
Hva innebærer EØS avtalen for Norge?
Avtalen innebærer at Norge slutter seg til EUs indre marked, med visse unntak so fisk og landbruksvarer
Videre medfører avtalen en harmonisering av regler for helse, miljø, sikkerhet og forbrukervern, felles konkurranseregler og regler for statsstøtte
Samt samarbeid på enkelte andre områder som eks. forskning, utdanning, miljøvern og kultur
Hva skjer når EU-samarbeidet fordyper og utvider på EØS-relevante saksfelter?
Forutsetter EØS-avtalen og Norge innfører de samme reglene som EU-landene
Dermed blir EØS-reglene ofte gjort gjeldene på nye områder uten forutgående politisk diskusjon i Norge
Hva fører endringene i EØS-avtalen til for Norge?
Både ved at nye regler legges til avtalen og ved at eksisterende regler gjøres gjeldende på nye områder, bidrar avtalen til en tiltakende harmonisering av norsk lovgivning med EUs regelverk
Mange av endringene er det i Norges interesse å innføre, derfor slik sr denne endringen uansett ville forekommet
Hvilke økonomiske sektorer er utelatt fra EØS-avtalen?
Både landbruk og fiske er unntatt fra avtalen
Dermed er ikke Norge omfattet i EUs felles landbrukspolitikk eller fiskeripolitikk
Dette forhindrer ikke at visse konkurranseregler smitter over i disse sektorene
Hvilke områder har utviklingen i EU skapt behov for norsk tilpasning?
To eksempler på dette er:
- Veterinæravtalen
- Schengen-avtalen
Hva er veterinæravtalen?
EØS-avtalen ble endret slik at veterinær grensekontroll mellom Norge og EU ble opphevet, og det ble innført felles veterinær grensekontroll mot tredjeland
Opphevet siden den var et betydelig problem for den norske fiskerinæringens konkurranseevne på det europeiske markedet
Kjøtt som importeres fra EU, blir dermed ikke gjenstand for veterinærkontroll i Norge
Hva er schengen-avtalen?
Schengen-avtalen innebærer passfrihet for personer ved grensekrysning mellom medlemslandene og dermed felles yttergrensekontroll mot tredjeland
Hvorfor ble Norge med i schengen-avtalen?
Schengen-samarbeidet ble et problem først da Danmark og senere Sverige sluttet seg til dette samarbeidet
En deltakelse av enkelte, men ikke alle nordiske land, ville undergrave den nordiske passunionen fra 1954
Hva er Norges rolle nåt Kommisjonen utformer lovforslag?
Når EF-oversender sine forslag til Rådet, skal den også sendes til EØS-landene
Og på anmodning fra en av avtalepartene skal en foreløpig meningsutveksling finne sted i EØS-komiteen
Hva var EFTAS rolle når Kommisjonen utformer lovforslag?
Straks EF-kommisjonen begynner å utarbeide nytt regelverk på et område som omfattes av avtalen, skal man formelt innhente synspunkter fra sakkyndige i EFTA
I prinsippet er deltakerne i ekspertkomiteen sakkyndige og ikke representanter for sine hjemland - egt ikke reell norsk påvirkning
Hva er Norges rolle under Ministerrådets vedtaksprosess?
Norge deltar ikke i Rådets arbeidsgruppe eller i forhandlingene mellom medlemslandene
I henhold til EØS-avtalen skal EFTA-landene i denne fasen kunne komme med innspill gjennom en fortløpende informasjons- og samrådsprosess
EUs medlemsland tar imidlertid ikke EØS-landene noe særlig politisk alvorlig
Derfor har EØS-avtalen fått et mer administrativt preg
Hva inngår i Ministerrådets vedtaksprosess?
Det sentrale vedtaksorganet i EU er Ministerrådet
Det er først når Kommisjonens forslag er på Parlamentet og Rådets bord, at forhandlingene mellom medlemslandene for alvor starter
Coreper spiller hær en sentral rolle, og medlemslandene klargjør sine nasjonale standpunkter
Kommisjonen - sektorinteresser
Rådets arbeidsgrupper - nasjonale interesser
Hva er EØS-komiteen?
Det er EØS-komiteen som bestemmer om nye EU-regler skal innlemmes i EØS-avtalen
EØS-komiteen består av representanter for avtalepartene
I praksis representeres EU-landene av Kommisjonen
Hvilke tre måter kan EØS-reglene innføres i norsk lovgivning?
- Beslutninger som krever Stortingets godkjennelse
- Beslutninger som krever kongelig resolusjon
- Beslutninger som kan gjennomføres direkte
Hva går beslutninger som krever Stortingets godkjennelse ut på?
Dette er saker som krever lov-endring eller bevilgningsbeslutning slik at Regjeringen må innhente Stortingets samtykke
Dette skjer ved framleggelse av en stortingsproposisjon, som så behandles på vanlig måte i Stortinger
Hva går beslutninger som krever kongelig resolusjon ut på?
Dette er saker som krever ny forskrift eller endringsforskrift som må avgis med kongelig resolusjon, eller andre saker som anses å være av viktighet
Hva går beslutninger som kan gjennomføres direkte ut på?
Siden mange av EØS-saker har et administrativt og teknisk preg, er det mest vanlige at det verken kreves samtykke fra Stortinget eller behandling i statsråd
I slike tilfeller kan fagdepartementet forberede gjennomføringen av EØS-komiteens beslutninger umiddelbart
Hvor stor virkning har EØS-avtalen hatt for norsk lovgivning?
Serjested-utvalget undersøkte alle gjeldende norske lover i 2011 og fant at rundt 30 prosent inneholdt EU / EØS-regler
EU-retten er i dag en stor og integrert del av norsk rett
Hva medfører fremveksten av de mange byråene i EU for Norge?
Slik er det ikke bare rettsreglene i EØS-avtalen Norge må slutte seg til, men også de reguleringer som følger av enkelte byråers formelle beslutningsmakt
Et særlig omdiskutert tilfelle av dette i 2017 var byrået - EUs Energiregulatorbyrå (ACER)
Hva er Stortingets rolle i EØS-saker?
De nasjonale parlamenter har ingen sentral rolle i beslutningsprosessene innenfor EU, selv om den ble styrket noe gjennom nye bestemmelser i Lisboatraktaten
Siden Norge ikke deltar i Ministerrådet, legger EØS-avtalen opp til en normal lovgivningsprosess i Norge også i EØS-saker
Hvilke føringer ligger på medlemslandenes ministere når de deltar i Ministerrådet?
Det er ingen regler og som regel stor variasjon mellom land når det gjelder hvilke føringer som ligger på regjeringens ministere når de deltar i Ministerrådet
Gjelder også hvordan hjemlandets parlament etterpå følger opp hva ministerne har gjort i Rådet
Hvilke tre forhold er det som svekker Stortingets handlefrihet i EØS-saker?
- Ferdige lover
- Tidsknapphet
- Frykt for å bruke reservasjonsretten
Hvordan svekker ferdige lover Stortingets handlefrihet i EØS-saker?
Når EØS-relevante EU-direktiver er kommet så langt at de skal gjennomføres i norsk rett, har de vært gjenstand for en lang behandlingsprosess i EU med mange aktører involvert
Ofte er ordlyden et resultat av lang tautrekking mellom representanter for de ulike institusjonene, berørte interesser og ikke minst mellom representanter for medlemslandene i EU
Både stortingsproposisjonene og Stortingets behandling av dem blir i EØS-saker preget av at disse lovene er ferdig utformet ig vedtatt fra EUs side - Derfor kan man bare ta stilling for eller imot hele forslaget
Dermed vanskelig å forhandle om selve innholdet for Stortinget
Hvordan svekker tidsknapphet Stortingets handlefrihet i EØS-saker?
Ifølge EØS-avtalens art. 102 skal EØS-komiteen treffe sine beslutninger så fort som mulig etter EUs vedtak
Verken Stortinget eller Regjeringen har tid til å gjennomføre særlig omfattende utredninger eller høringer i forbindelse med stortingsbehandlende EØS-saker
Hvordan svekker frykt for å bruke reservasjonsretten Stortingets handlefrihet i EØS-saker?
Norske myndigheter kan avvise å innlemme nye rettsregler i EØS-avtalen eller foreta endringer i norsk regelverk -kalt reservasjonsretten
En slik reservasjon er innlemmet i art. 102 i EØS-avtalen - noe som egentlig bryter med hovedmålet med avtalen, nemlig homogen rettsutvikling i EU og EFTA-landene
Reservasjonsretten skal anses som en siste løsning dersom EØS-relevant lovgivning bryter med viktige norske interesser
Motviljen til å bruke den kommer av at det kan føre til at berørte deler av EØS-avtalen settes ut av kraft, eller at hele avtalen settes i fare
Hvor mange av de 287 voterte EU-saker har regjeringen enstemmig sluttet seg til rettsaktene (1992-2011)?
Av 287 voteringer har regjeringen sluttet seg til 265 av EU vedtakene
Hvem er det som kontrollerer at norske myndigheter gjennomfører EØS-vedtakene på riktig måte?
I det nasjonale politiske systemet er kontrollen av forvaltningens iverksettelse av politiske vedtak legt til riksrevisjonen og domstolene
I EØS-avtalen er disse kontrolloppgavene lagt til EFTA
Tvistesaker føres for EFTA-domstolen, igjen så er påtalemyndighetene kalt ESA EFTAs overvåkningsorgan
Det er ESA som skal passe på at EØS-forpliktelsene overholdes - de kan også gripe inn
Dersom ESA griper inn, hvilke fire stadier vil da gå for seg?
- Uformelle konsultasjoner via brev, uformelle møter eller telefon
- Åpningsbrev til det relevante fagdepartementet
- Grunngitt uttalelse forelegges regjeringen
- Sak for EFTA-domstolen
Hva menes med at EØS-avtalen er bygget på en topilarmodell?
EU og EFTA skal ha tilsvarende og likeverdige organer på hver sin side, som skal stå for de samme oppgavene
Altså skal ESA ha de samme overvåkningsoppgavene som Kommisjonen ivaretar for EU
ESA er et formelt EFTA organ, altså ikke del av EU - men er likevel påvirket av Kommisjonens troverdighet
Det er vanskelig for ESA å kontrollere praktiseringen av EØS-relevant lovgivning, eksempel?
NAV-skandalen i 2019 der EØS-retten hindrer at Norge kan nekte eller redusere kontantytelser bare fordi mottakeren oppholder seg i et annet EU/EØS land
Enkeltmennesker ble dømt og fengslet på feilaktig grunnlag
Hva innebærer tilslutning til EUs indre marked?
Norske myndigheter kan ikke legge særegne hindringer på fri bevegelse av varer, tjenester, personer eller kapital mellom Norge og andre EØS-land
De kan heller ikke innføre regler som medfører forskjellsbehandling mellom nordmenn og EU-borgere
Konkurransereglene i avtalen innebærer økt bruk av markedsregulering istedet for offentlig regulering (frie kapitalbevegelser, alkoholomsetning)
Hva er forhandlingsøkonomi?
Den politiske håndteringen av ytre endringer er blitt kalt forhandlingsøkonomi og blandingsadministrasjon
Solidaritetsalternativet fra 1993 er et eksempel på slike ordninger
Hva menes med en rettsligjøring av politikken?
Relasjonene mellom stat og samfunn i utformingen av offentlig politikk reguleres gjennom etterlevelse og eventuell tolkning av regler og domstolsslutninger innen EØS-området
Det som før ble avgjort i samtaler og forhandlinger, blir nå diskutert ut i fra hva som er rett og galt i rettssaler
Hvordan blir interesseorganisasjoner påvirket av EØS-avtalen?
Interesseorganisasjoner har fått en ny arena å hevde sine interesser på
Enkelte norske org er i noen sammenhenger koblet tettere sammen med EUs beslutningstakere enn den norske regeringen
Et prob her - org kan begynne å se EU som konkurrerende til de nasjonale forvaltningsorganene
Org kan også utnytte EUs interesser ovenfor norske myndigheter
Org kan også påvirke EU mer direkte enn det regjeringen egt kan
