Hospodaření s majetkem obce II Flashcards
Kromě “péče řádného hospodáře”, jaké další povinnosti má obec při hospodaření s majetkem?
a) povinnost pečovat o zachování a rozvoj majetku
b) chránit majetek před zničením, poškozením, odcizení, zneužitím
c) zákaz ručit za cizí závazky
d) chránit majetek před neoprávněnými zásahy a včas uplatňovat právo na náhradu škody a vydání bezdůvodného obohacení
e) trvale sledovat zda dlužníci včas a řádně plní své závazky a zabezpečit, aby nedošlo k promlčení nebo zániku z nich vyplývajících práv
Může obec prominout dluhy?
nelze to vyloučit, ale musí se jednat o výjimky (např. lze připustit prominutí FO, u které pro to existují objektivní sociální důvody | u PO také lze, ale velmi závažný důvod) - stejně tak lze “upustit od vymáhání” dluhu
Může obec prominout dluh ex officio?
ne, předpokladem by vždy měla být ŽÁDOST dlužníka
Může obec přijímat dary?
ano, ale opět pouze pokud to nebude k tíži obce (např. nebylo by žádoucí přijmout dar staré budovy - památky, pro kterou by obec neměla využití a náklady na její údržbu a provoz, případně opravy by byly neúměrně vysoké) - pokud zastupitelé předloží logickou úvahu, proč by bylo přijetí daru vhodné - potom ano
Jak má obec zjistit “cenu obvyklou”?
např. znaleckým posudkem, nebo porovnáním nabídek realitních kanceláří, nebo konzultací s odborníkem
Způsobuje “nezveřejnění záměru” při nakládání s majetkem obce absolutní neplatnost smlouvy?
ano (stejně tak, pokud by byl záměr zveřejněn na dobu kratší, než je uvedena v zákoně)
Na jakou dobu je v praxi ideální “zveřejnit záměr” nakládání s majetkem obce (min zákonná doba je 15 dnů)
17 dní - včetně dne vyvěšení a sejmutí (je žádoucí, aby se obce v praxi PREVENTIVNĚ vyvarovaly situacím, kdy je záměr zveřejňován pouze po minimální nezbytnou dobu)
V jakých případech nakládání s majetkem obce se musí “zveřejnit záměr”?
prodej, směna, darování, pronájem, pacht, vypůjčení, výprosa (stejně tak při smluvním zřízení práva stavby k pozemku ve vlastnictví obce)
Kdo schvaluje zveřejnění záměru?
Rada obce (spadá to do její “zbytkové pravomoci”) - v obcích, kde se Rada nevolí - starosta (ale v praxi si zastupitelstvo může vyhradit pravomoc rozhodovat o přijetí záměru, nebo tím může být pověřen i obecní úřad nebo starosta, a to i v obcích, kde se rada obce volí)
V souladu s jakým zákonem se musí v “záměru” označit nemovité věci?
v souladu s katastrálním zákonem
Co je obsahem “záměru”?
jakým způsobem a prostřednictvím jakého právního jednání má obec v úmyslu s majetkem disponovat
Mohou se nabídky (např. ke koupi nebo nájmu pozemku) podávat pouze ve lhůtě po kterou musí být ze zákona záměr vyvěšen?
ne, účelem zveřejňování záměru není vymezit dobu, po kterou je možné podávat nabídky, ale umožnit osobám se i pouze k zamýšlené záležitosti vyjádřit (smyslem je transparentnost nakládání s obecným majetkem)
Co musí předcházet uzavření smlouvy, případně realizaci jiného majetkoprávního jednání obce?
souhlas příslušného orgánu obce (jinak absolutní neplatnost)
Je rozhodnutí příslušného orgánu obce o majetkové dispozici aktem uzavření smlouvy?
není, jsou to dva rozdílné kroky - rozhodnutí orgánu (schválení) musí předcházet aktu uzavření smlouvy obce (rozhodnutí je pouze interní vytvoření vůle oprávněnou osobou)
Kdo zpravidla (jaká oprávněná osoba) uzavírá za obec smlouvu?
obvykle starosta (zastupuje obec navenek) - v době jeho zastupování místostarosta
Kde musí být smlouvy obce zveřejněny?
v Registru smluv (všechny soukromoprávní smlouvy a smlouvy o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci s předmětem plnění vyšším než 50 000 Kč - vztahuje se i na smlouvy bezúplatné, kdy např. hodnota daru je vyšší než 50 000 Kč) - taková smlouva nabývá ÚČINNOSTI nejdříve až dnem uveřejnění
Co zakládá u listiny (smlouvy) obce presumpci správnosti právního jednání?
doložka (může být přímo součástí textu smlouvy, ale i přidána následně např. razítkem nebo zvláštní listinou)
Vztahuje se povinnost zveřejňovat smlouvy v Registru smluv na všechny obce?
ne, pouze obce s rozšířenou působností
Jaká je lhůta pro uveřejnění v registru smluv?
je nutné ji zaslat max do 30 dnů od uzavření smlouvy (pokud smlouva nebyla uveřejněna v registru ani do 3 měsíců ode dne uzavření, je zrušena)
Kdo kontroluje hospodaření s majetkem obce?
- vnitřní kontrola (finanční výbor, kontrolní výbor)
- vnější kontrola (KÚ nebo zvoleným auditorem/auditorskou společností)
Jaké jsou 2 prvky vnitřního kontrolního systému hospodaření s veřejnými prostředky obcí?
a) řídící kontrola (zahrnuje finanční kontrolu, vykonávají odpovědní vedoucí zaměstnanci při přípravě operací před jejich schválením)
b) interní audit (přezkoumává a vyhodnocuje přiměřenost a účinnost řídící kontroly při průběžném sledování uskutečňovaných operací až do jejich konečného vypořádání, vyúčtování a prověření vybraných operací v rámci hodnocení dosažených výsledků a správnosti hospodaření)
Vykonává Ministerstvo vnitra dozor nad hospodaření obcí s majetkem?
ano (vnější kontrola), dozorová pravomoc nad obsahem usnesení, rozhodnutí a jiných opatření orgánů obcí v samostatné působnosti (ale nedochází k přezkumu soukromoprávních jednání - smluv) - usnesení vztahující se k nakládání s majetkem (typicky usnesení o uzavření smlouvy) se posuzují pouze z hlediska zákonnosti
Pokud má usnesení obce zákonné vady, co může Ministerstvo vnitra dělat?
vyzvat obec k nápravě -> pokud k ní nedojde, MV je oprávněno podat “návrh na zrušení usnesení” příslušnému správnímu soudu
Jaké orgány má kraj?
zastupitelstvo, Rada, hejtman, krajský úřad, zvláštní orgány kraje
Proč má Praha specifické postavení mezi obcemi a krajemi?
je zároveň obcí, krajem a hlavním městem
S jakým souhlasem může jedna z městských částí nakládat s majetkem, pokud cena přesahuje určitou částku?
Městské části pokud chtějí nakládat s majetkem musí svůj záměr SDĚLIT hl. městu Praze, pokud cena přesahuje určitou částku. (magistrátu)
Jak se dále hl. město Praha člení?
na městské části (57)
Co je nejvyšším orgánem jak hl. města Prahy, tak jednotlivých městských částí?
zastupitlestvo
Kdo je statutárním zástupcem hl. města?
primátor
Kde je upraveno postavení městských částí a jejich vztah k hl. městu Praze?
Zákon o hl. městě Praze + Statut, který vydává hl. město ve formě obecně závazné vyhlášky (tam nalezneme i výčet jednotlivých městských částí, včetně IČO)
Kdo volí Radu hl. města?
zastupitelstvo
Kdo (a s jakým souhlasem) jmenuje ředitele Magistrátu hl. města Prahy?
jmenuje primátor po souhlasu Ministra vnitra
Co patří mezi “zvláštní orgány” hl. města Prahy?
bezpečnostní rada, krizový štáb, městská policie
Primátor má v rámci hl. města Prahy obdobné postavení jako kdo?
jako starosta městské části (to samé platí pro magistrát a úřad městské části)
Vede úřední desku hl. město nebo pouze městské části?
jak hl. město, tak městské části
Kdy musí být úřední deska přístupná?
neustále (ve dvojí podobě - elektronické a jako vývěska v budově úřadu
Co se vyvěšuje na úřední desce?
obecně závazné vyhlášky, nařízení obce/kraje/hl. města, dokumenty ze správních řízení tzn. dokumenty, které se vyvěšují veřejnou vyhláškou, dále výběrová řízení, program plánovaného zasedání zastupitelstva a nakonec “záměr”
Co je to “záměr”?
informace o zamýšlených právních jednáních jejichž platnost zákon podmiňuje právě vyvěšením záměru
Jaké jsou výjimky, které se na úřední desce nezveřejňují?
pronájem bytu, hrobových míst, pakt, výpůjčka na dobu kratší než 30 dnů.
Kdo jsou to povinné subjekty a jak souvisí s registrem smluv?
pokud je jednou ze smluvních stran “povinný subjekt” uvedený v Zákoně o registru smluv, musí být smlouva povinně zveřejněna v Registru smluv, aby byla platná
Kdy nabyde účinnosti smlouva, která musí být zveřejněna v registru smluv?
tímto zveřejněním
Kdy je smlouva, která má být zveřejněna v Registru smluv, absolutně neplatná?
pokud není takto zveřejněna do 3 měsíců od jejího uzavření (ale jsou výjimky)
Jaké existují výjimky - smlouvy, kdy je jednou ze stran povinný subjekt, které nejsou zveřejňovány v Registru?
a) smlouvy, jejichž předmět má hodnotu 50 000 Kč a méně
b) smlouvu, která se týká činnosti zpravodajských služeb a GIBS nebo činnosti orgánů činných v trestním řízení při předcházení trestné činnosti, vyhledávání nebo odhalování trestné činnosti nebo stíhání trestných činů nebo činnosti Správy státních hmotných rezerv při pořizování a hospodaření se státními hmotnými rezervami nebo zajišťování bezpečnosti nebo obrany České republiky, včetně smlouvy, která se týká zajišťování obrany České republiky, uzavřené právnickou osobou uvedenou v § 2 odst. 1 písm. k), ke které zakladatelskou funkci vykonává Ministerstvo obrany
c) smlouvu uzavřenou veřejnou vysokou školou v rámci doplňkové činnosti nebo veřejnou výzkumnou institucí v rámci jiné činnosti v oblasti výzkumu, vývoje a inovací,
d) smlouvu, jejímž předmětem je nakládání s výbušninou nebo zařízením či objektem určeným k její výrobě nebo skladování,
apod.
