Hospodaření s majetkem obce Flashcards
Jaké orgány má obec?
zastupitelstvo obce, starosta obce, rada obce, obecní úřad, zvláštní orgány obce
Jaké orgány má město?
stejné jako obec
Jaká jsou např. v ČR statutární města?
Brno, České Budějovice, Plzeň, Kladno, Karlovy Vary, Ústí nad Labem, Ostrava, Pardubice
Vytváří starosta vůli obce?
ne, nemůže právně jednat bez souhlasu zastupitelstva
Jak ve zvláštním zákoně poznáme, zda se jedná o přenesenou nebo samostatnou působnost obce?
pokud výslovně nestanoví, že jde o přenesenou působnost, jedná se vždy o samostatnou
Jaký právní dokument zaručuje územní samosprávu?
Ústava ČR (rozvinuto v Hlavě VII)
Má obec normotvornou pravomoc v rámci samostatné působnosti?
ano, může (v samostatné působnosti) vydávat obecně závazné vyhlášky
Má obec normotvornou pravomoc v přenesené působnosti?
ano, může vydávat na základě zákona a v jeho mezích NAŘÍZENÍ OBCE
Jaký právní předpis stanoví způsob vyhlášení a podmínky nabytí platnosti a účinnosti obecně závazných vyhlášek a nařízení obce?
Zákon o Sbírce právních předpisů územních samosprávných celků a některých správních úřadů
Základními územně samosprávnými celky jsou kraje nebo obce?
obce
Vyššími územně samosprávnými celky jsou obce nebo kraje?
kraje
Jaká územní společenství občanů mají právo na samosprávu?
obce a kraje
Je obec vždy součástí kraje?
ano (výjimka: hl. město Praha - je jak obcí, tak krajem)
Jak lze vytvořit nebo zrušit kraj?
pouze ústavním zákonem
Kým jsou veřejnoprávní korporace (obce a kraje) - územní samosprávné celky - zastupovány?
volenými zastupiteli
Kdo je výkonným orgánem obce?
Rada obce
Jaké orgány obce volí zastupitelstvo?
ze svých řad starostu, místostarostu a další členy Rady obce
Kdo může odvolat starostu, místostarostu a další členy Rady obce?
zastupitelstvo
Mají obce a kraje svůj vlastní majetek a rozpočet?
ano
Může zastupitelstvo rozhodovat v přenesené působnosti obce?
ne (ale existují zákonné výjimky)
Jaký orgán obce rozhoduje ve věcech samosprávy?
zastupitelstvo obce (pokud není určitá věc zákonem svěřena zastupitelstvu kraje)
Kdo vydává v mezích své samostatné působnosti vydávat obecně závazné vyhlášky?
zastupitelstva
Charakterizuje “zastupitelstvo obce”?
kolektivní orgán složený z členů volených v přímých volbách občany obce
KDO stanoví počet členů zastupitelstva?
dosavadní zastupitelstvo nejpozději 85 dnů přede dnem voleb
Komu náleží rozhodující oprávnění v oblasti samostatné působnosti obce?
zastupitelstvu (je nejvyšším orgánem obce)
Jak se stanoví rozmezí minimálního a maximálního počtu členů zastupitelstva?
stanoví to obecní zřízení v závislosti na počtu obyvatel
Z čeho se hradí výkon samostatné působnosti obce a z čeho výkon přenesené?
samostatná působnost = z rozpočtu obce | přenesená působnost = příspěvky ze státního rozpočtu
Jaké jsou pravomoci zastupitelstva?
- vydává OZV
- schvaluje program rozvoje obce
- schvaluje rozpočet obce
- zřizuje a ruší příspěvkové organizace a organizační složky obce, schvaluje jejich zřizovací listiny
- deleguje zástupce obce
- rozhoduje o založení nebo rušení PO
- zřizovat a zrušovat obecní policii
- rozhodovat o spolupráci obce s jinými obcemi
- volit z řad členů zastupitelstva obce starostu, místostarosty a další členy rady obce (radní) a odvolávat je z funkce, stanovit počet členů rady obce
- zřizovat trvalé a dočasné peněžní fondy obce nebo příspěvkové organizace
Jaké pravomoci rozhodování má zastupitelstvo obce v oblasti hospodaření s majetkem a financemi?
- nabytí a převod hmotných nemovitých věcí, převod bytů a nebytových prostorů z majetku obce
- vydání komunálních dluhopisů
- zastavení nemovitých věcí
- peněžité i nepeněžité vklady do právnických osob
- nabytí a převod práva stavby a smluvní zřízení práva stavby k pozemku ve vlastnictví obce
- postoupení pohledávky vyšší než 100 000 Kč
apod.
Jak musí být podle zákona nakládáno s majetkem obce?
musí být využíván ÚČELNĚ a HOSPODÁRNĚ v souladu s jejími zájmy a úkoly vyplývajícím z její zákonem vymezené působnosti
Obec je povinna pečovat o … a … svého majetku
zachování a rozvoj svého majetku
Majetek obce musí být využíván účelně a hospodárně v souladu s jejími zájmy a úkoly vyplývajícími ze zákonem vymezené působnosti. Obec je povinna pečovat o zachování a rozvoj svého majetku. Nakládání s majetkem v jakém kontextu není porušením povinností stanovených větou první a druhou?
takové nakládání s majetkem obce, které sleduje jiný důležitý zájem obce, který je řádně odůvodněn
Vede obec účetnictví?
ano, podle Zákona o účetnictví
Před čím musí být majetek obce chráněn?
před zničením, poškozením, odcizením nebo zneužitím
Jak obec nakládá s nepotřebným majetkem?
způsoby a podmínky stanoví Zákon o obcích, a Občanský zákoník
Může obec ručit za ZÁVAZKY FO a PO?
obecně ne, ale Zákon o obcích stanovuje výjimky
V jakých případech (výjimky) může obec ručit za závazky FO a PO?
a) závazky vyplývající ze smlouvy o úvěru - týká se peněžních prostředků určených pro investici uskutečňovanou s finanční podporou ze státního rozpočtu, státních fondů nebo národního fondu
b) závazky vyplývající ze smlouvy o úvěru, jsou-li peněžní prostředky určeny pro investici do obcí vlastněných nemovitostí
c) zřizovatele FO nebo PO je obec, kraj nebo stát
d) FO a PO v nichž míra účasti jí samé nebo spolu s jinou obcí nebo obcemi, krajem nebo kraji nebo státem přesahuje 50 %
e) v případech bytových družstev
f) honební společenstva
Ručí stát obecně za hospodaření a závazky obce?
neručí (pokud ovšem nepřevezme stát tento závazek smluvně)
Obec je povinna … svůj majetek před neoprávněnými … a včas uplatňovat právo na … a právo na … … ….:
Obec je povinna chránit svůj majetek před neoprávněnými zásahy a včas uplatňovat právo na náhradu škody a právo na vydání bezdůvodného obohacení.
Co musí obec hlídat ve vztahu k jejím dlužníkům?
je povinna trvale sledovat, zda dlužníci VČAS a ŘÁDNĚ plní své závazky, a zabezpečit, aby nedošlo k PROMLČENÍ nebo ZÁNIKU z nich vyplývajících práv
Jaký úkon musí obec učinit, když chce prodat, směnit, darovat, pronajmout, vypůjčit apod. hmotnou nemovitou věc nebo právo stavby (nebo smluvně zřídit právo stavby k pozemku obce)?
musí tento “záměr” zveřejnit po dobu nejméně 15 dnů (před rozhodnutím) vyvěšením na úřední desce (může také zveřejnit způsobem v místě obvyklým)
Pokud obec nezveřejní svůj záměr prodat apod. nemovitost nebo právo stavby (nebo ho zřídit k pozemku obce) min po dobu 15 dnů před rozhodnutím, je právní jednání platné?
není
Jaká se sjednává cena při “úplatném převodu majetku”?
zpravidla cena obvyklá (v daném místě a čase) - pokud se ovšem nejedná o cenu regulovanou státem
Pokud je sjednána cena nižší než obvyklá (= odchylka od ceny obvyklé), musí to být zdůvodněno?
ano, jinak je právní jednání neplatné
V jakém případě obec nemusí zveřejňovat svůj záměr prodat, směnit, darovat, pronajmout nemovitost nebo právo stavby?
a) v případech pronájmu bytů, hrobových míst
b) pronájem, pacht nebo výpůjčka majetku obce na dobu < než 30 dnů
c) pronájem, pacht, výprosa nebo výpůjčka PO zřízené nebo založené OBCÍ nebo právnické osobě, kterou obec ovládá
Jsou informace týkající se nabytí věci obcí v dražbě, veřejné soutěži / informace o vzniku užívacího nebo jiného práva obce ve veřejné soutěži PŘÍSTUPNÉ (veřejně)?
takové informace se nezpřístupňují ani neposkytují, pokud by to mohlo obec při nabývání věci nebo vzniku užívacího nebo jiného práva ZNEVÝHODNIT proti jiným zájemcům
V jakých případech se opatřují listiny o právním jednání doložkou?
pokud zákon (o obcích nebo jiný) podmiňuje platnost právního jednání obce předchozím - buď zveřejněním, schválením nebo souhlasem - opatření listiny doložkou potvrzuje, že byla tato podmínka splněna (“má se za to, že byla podmínka splněna”)
Pokud právní jednání vyžaduje schválení zastupitelstva obce nebo rady obce, je bez tohoto schválení právní jednání platné nebo neplatné?
neplatné (a stejně jako u chybějící doložky, přihlédne soud k neplatnosti takového právního jednání i bez návrhu)
Kdo přezkoumává hospodaření obce (vždy za uplynulý kalendářní rok)?
obec o to buď požádá příslušný krajský úřad (ten to provádí v přenesené působnosti) nebo zadá přezkoumání auditorovi nebo auditorské společnosti
Pokud obec nepožádá o přezkoumání hospodaření obce KÚ ani nezadá auditorovi, co se děje?
přezkoumá hospodaření obce krajský úřad
Z čeho obec hradí náklady na přezkoumání svého hospodaření auditorem?
uhradí to ze svých rozpočtových prostředků (z toho vyplývá, že pokud přezkoumává KÚ - vzhledem k tomu, že to vykonává v přenesené působnosti za stát -potom hrazeno ze státního rozpočtu)
Upravuje přezkoumání hospodaření obce zvláštní právní předpis?
ano (Zákon č. 420/2004 Sb., o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí)
Je v nějakém právním předpise obsaženo dělení obecního majetku?
není, ale lze ho podle potřeby účelově dělit podle různých hledisek
Jak můžeme dělit obecní majetek podle účelu?
1) majetek sloužící veřejně prospěšným účelům a k zabezpečování veřejných statků (např. budova a zařízení školy)
2) majetek sloužící k výkonu samosprávy (např. budova a zařízení obecního úřadu)
3) majetek sloužící k podnikání (např. majetek vložený do obchodních korporací)
Co se považuje za věc?
podle OZ vše, co je rozdílné od osoby a co slouží k potřebě lidí
Co se považuje za nemovité věci?
a) pozemky a věcná práva k nim
(např. služebnosti)
b) podzemní stavby se samostatným účelovým určeným a věcná práva k nim
c) práva, která za nemovité věci prohlásí zákon (např. právo stavby)
d) věci, o kterých právní předpis stanoví, že nejsou součástí pozemku, a nelze-li takové věci přenést z místa na místo bez narušení jejich podstaty (například liniové stavby)
e) jednotky (byty a nebytové prostory)
f) stavby spojené se zemí pevným základem, které nejsou podle dosavadních právních předpisů součástí pozemku, na němž jsou zřízeny, a byly k 1. lednu 2014 ve vlastnictví osoby odlišné od vlastníka pozemku
Jak mohou obce získat od ÚZSVM nepotřebný státní majetek?
- přímým prodejem (např. pozemek, na němž stojí stavba vlastněná obcí, je zpravidla nabídnut přednostně k odkoupení právě obci)
- účast v transparentním výběrovém řízení nebo veřejné dražbě, aukci
Jaký je smysl zakládání a zřizování právnických osob obcemi?
má pomáhat obcím efektivně naplňovat jejich zákonem stanovené poslání (mnohdy není reálné ani účelné, aby orgány obce dokázaly plnit veškeré zákonem stanovené úkoly samy)
Skrze koho mohou obce se svým majetkem hospodařit a nakládat?
1) přímo (orgány obce nebo organizační složky)
2) zprostředkovaně (nepřímo - příspěvkové organizace, dobrovolné svazky obcí, obchodní společnosti)
Co je to příspěvková organizace?
PO, která zpravidla ve své činnosti negeneruje zisk a která slouží k hospodářskému využití majetku obce a k zabezpečení veřejně prospěšných činností (např. škola, nemocnice apod.)
Jak vzniká příspěvková organizace obce?
zřizovací listinou, kterou schvaluje zastupitelstvo obce spolu s rozhodnutím o vzniku příspěvkové organizace
Patří majetek svěřený příspěvkovým organizacím stále obci?
ano, příspěvkové organizace s ním disponují vlastním jménem (v mezích stanovených zřizovací listinou je jim svěřený) - tzn. příspěvkové organizace jsou vlastnicky způsobilé
Z jakého důvodu obce vytváří “dobrovolné svazky obcí”?
k ochraně a prosazování SPOLEČNÝCH zájmů, je to PO hospodařící s majetkem, který ze svého vlastního majetku vložily do svazku obcí jeho členské obce a dále s majetkem, který získal svou vlastní činností
Co je obecně předmětem činnosti “dobrovolných svazků obcí”?
typicky je to plnění úkolů v oblasti školství, sociální péče, zdravotnictví, kultury, požární ochrany, veřejného pořádku, ochrany životního prostředí, cestovního ruchu, komunálních odpadů a odpadních vod apod.
Mohou obce zakládat obchodní společnosti?
ano, ale pouze pro plnění svých úkolů a ku prospěchu obce a jejích obyvatel (a.s., s.r.o., ústavy, zřizovat školské PO, veřejné výzkumné instituce)
Mohou se obce stát členem obchodní společnosti?
mohou, není to vyloučeno, ale je třeba dbát na podmínku “ku prospěchu obce” a aby účast vytvářela předpoklad pro plnění úkolů obce
Jaký je základní obecný princip při zacházení s majetkem obce? (jak si mají orgány obce počínat)
počínat si s péčí ŘÁDNÉHO HOSPODÁŘE (např. zastupitel se má zdržet hlasování v případech, kdy má pocit, že nemá dostatečné informace/znalosti k řádnému, poctivému hlasování)
Existuje v případě orgánů obce KOLEKTIVNÍ ODPOVĚDNOST?
ne
Co může být řešením, pokud má zastupitel v něčem hlasovat a není o dané problematice dostatečně vzdělán, informován?
nechat si vypracovat odborné stanovisko u odborníka, který zaručí kvalifikované posouzení daného problému - ale žádoucí je v zastupitelstvu obdržet s dostatečným předstihem dostatek informací o věci, která má být projednávána (poskytnutí těchto informací by mělo být povinností obce nebo konkrétního předkladatele návrhu)
Co je to “pojistka kryjící škody”?
obec má ze zákona právo členům zastupitelstva poskytovat příspěvek na pojištění rizik spojených s výkonem jejich funkce (je i možné, aby pojistku členům sjednala a hradila přímo obec)
