Cours 6 - L'élaboration des politiques publiques (processus et acteurs)

Question 1

les politiques sociales sont ..

Answer 1

un domaine des politiques publiques

Question 2

Une politique publique est faite ..

Answer 2

d’activités orientées vers la solution de problèmes publics dans l’environnement, et ce par des acteurs politiques dont les relations sont structurées le tout évoluant dans le temps

Question 3

On peut définir les politiques publiques comme des ..

Answer 3

tentatives généralement récurrentes de régulation des affaires publiques par des acteurs qui cherchent à contrôler des décisions à l’occasion des processus d’émergence, de formulation ou de mise en oeuvre, ces processus donnant lieu à des relations de pouvoir entre eux.

Question 4

les ressources sont

Answer 4

à la fois enjeux de pouvoir et atouts des acteurs pour augmenter leur pouvoir

Question 5

les décisions sont

Answer 5

des opérations sur des enjeux, grâce aux atouts dont disposent les acteurs

Question 6

le pouvoir consiste

Answer 6

dans le contrôle de décisions qui concernent des ressources

Question 7

La distributions des ressources : au coeur des enjeux des politiques sociales

Answer 7

• Ressources normatives (normes)
• Ressources positionnelles (postes)
• Ressources actionneuses (commandes)
• Ressources relationnelles (liens)
• ressources matérielles (supports)
• Ressources informationnelles (informations)

Question 8

Les ressources sont des sources d’influence: ressources liées à la personne

Answer 8

• compétences pertinences
• Charisme (pouvoir dit de référence)
• Légitimité personnelle
• Crédibilité et réputation
• Habiletés de communication et persuasion

Question 9

Les ressources sont des sources d’influence : ressources liées au réseau et à la position

Answer 9

• Sanctions et récompenses
• Alliances et coalitions
• Relations avec l’extérieur
• Accès aux lieux de décisions et aux décideurs
• Informations stratégiques et réseau d’information
• Contrôle de ressources
• Position centrale, indispensable
• Visibilité des performances
• Difficulté à être remplacé
• Position hiérarchique formelle
• Possibilités d’utilisation ou de négociation des règles
• Contrôle d’incertitudes majeures

Question 10

L’acteur social au coeur du processus : la relation de pouvoir est établie par une échange entre 2 acteurs, ou groupes d’acteurs

Answer 10

Les auteurs tels que Crozier et Friedberg énoncent l’idée qu’il est impossible d’ignorer le phénomène de pouvoir, celui-ci étant inscrit dans les relations entre individus, groupes, classes. La notion de pouvoir est véritablement consubstantielle à des relations sociales

Exister en tant qu’acteur social, c’est rentrer dans des termes de négociations, du marchandage, donc rentrer dans des relations de pouvoir.

Le pouvoir se conçoit ainsi en termes d’échange: les places respectives des acteurs peuvent cependant y être sans cesse modifiées.

Question 11

L’acteur social au cœur du processus : le pouvoir se conçoit en terme d’échanges

Answer 11

Dualité de la relation de pouvoir: il y a un échange mais il est asymétrique.

La relation de pouvoir a un caractère instrumentale: elle permet l’action collective, la réalisation d’objectifs communs.

Les rapports sociaux à la base de la relation de pouvoir. Un système dans lequel nous sommes tous acteurs.

Question 12

Dualité de la relation de pouvoir

Answer 12

il y a un échange, mais il est asymétrique

Question 13

la relation de pouvoir a un caractère instrumentale

Answer 13

elle permet l’action collective, la réalisation d’objectifs communs

Question 14

les rapports sociaux à la base de la relation de pouvoir

Answer 14

un système dans lequel nous sommes tous acteurs

Question 15

les populations

Answer 15

• ceux qui forment l’opinion publique de manière non-concertée
• Des agrégats ou des groupes statistiques dont l’influence s’exerce par les élections, les sondages ou d’autres mécanismes d’évaluation; il peut s’agir de particuliers, d’électeurs et d’administrés

Question 16

les responsables

Answer 16

• ceux qui occupent les postes de direction dans le système de gouverne
• Ex. Premier ministre, Conseil des ministres, ministres, sous-ministres ou dirigeants d’organismes, cabinets politiques et partis politiques

Question 17

les agents

Answer 17

• ceux qui travaillent dans le système de gouverne

- Ex. professionnels, fonctionnaires, les juges, les militaires et les policiers

Question 18

les intéressés

Answer 18

ceux qui portent un intérêt envers un domaine en dehors du système de gouverne
- Ex: groupes patronaux, groupes syndicaux, groupes professionnels, groupes d’intérêts ou lobby, groupes communautaires, experts (universitaires, chercheurs, consultants), médias (journalistes et gestionnaires)

Question 19

les rôles des entrepreneurs

Answer 19

Acteurs particulièrement actifs pouvant être localisés au sein de divers groupes d’acteur (responsables, agents, intéressés) qui initient activent et font progresser les processus de réalisation d’une politique publique en jouant un rôle de connexion entre les courants: soulignent les problèmes liés aux priorités de l’heure profitent d’un mouvement politique pour proposer les solutions indiquent les solutions à prioriser aux problèmes prédominants

Question 20

jeu des alliances : quoi ?

Answer 20

Alliances temporaires et négociées d’acteurs individuels ou collectifs qui cherchent à obtenir des avantages plus grands que ceux qu’ils auraient obtenus en dehors de ces alliances. La cohésion d’une alliance est renforcée par l’existence de rivaux à l’extérieur d’elle-même.

Question 21

jeu des alliances : sortes

Answer 21

• managériale
• médicale
• bureaucratique
• socio-sanitaire
• partisanes

Question 22

courant des problèmes

Answer 22

ÉMERGENCE
Pour qu’émerge un projet de politique publique, il faut qu’un PROBLÈME soit priorisé dans les préoccupations du courant POLITIQUE.

Question 23

courant des solutions

Answer 23

MISE EN ŒUVRE
La mise en œuvre consiste à mener des actions de régulation sur des situations qui faisaient PROBLÈME au moyen de l’application des SOLUTIONS ciblées.

Question 24

courant de la politique

Answer 24

FORMULATION
Pour que s’amorce la formulation d’une politique, il faut que convergent certaines SOLUTIONS proposées et une tendance POLITIQUE qui leur sont favorable.

Question 25

Qu’est-ce qui permet la progression d’une politique ?

Answer 25

les couplages des courants (problèmes - politique - solutions)

Question 26

le courant des problèmes: quoi ?

Answer 26

Identification d’un problème pour lequel est réclamé une intervention des autorités politiques

Question 27

Le courant des solutions : quoi ?

Answer 27

Liste d’idées et de propositions pour intervenir dans un domaine, voire sur un problème

Question 28

Le courant de la politique : quoi ?

Answer 28

Négociation des priorités en fonction de l’influence des groupes d’acteurs et de leurs idées

Question 29

le courant des problèmes : principales sources

Answer 29

• Les mouvements sociaux
• Les indicateurs
• Un moment de crise ou d’un désastre
• La réinformation par rétrovision sur les effets des programmes

Question 30

courants des solutions : les facteurs déterminants

Answer 30

• La plausibilité sur le plan technique
• État du consensus entre les experts
• Les contraintes budgétaires
• État de l’appui au sein de la population et des élus

Question 31

le courant de la politique : les différentes modalités

Answer 31

• Les idées dominantes (tendance, climat, opinion)
• Le poids et la force politique des acteurs intéressés
• Le changement de personnel politique
• La compétition de compétences entre les agents

Question 32

les mouvements sociaux dans l’activité politique

Answer 32

Les mouvements sociaux émergent à l’enseigne de l’autonomie parce qu’ils «sont habités par une profonde aspiration à mettre fin à toute forme d’aliénation individuelle et collective aux institutions existantes ».

Question 33

le rôle critique des mouvements sociaux

Answer 33

«Parce que leur action est au centre de l’éclatement des tensions et conflits qui parcourent une société marquée par d’innombrables divisions et séparations, parce qu’ils respirent l’air des antagonismes et des rivalités d’où surgissent les demandes conflictuelles de la société civile, les mouvements sociaux donnent vie et animent l’espace public critique.»

Question 34

Le rôle des mouvements sociaux en regard de l’État

Answer 34

• «Le rapport à l’État se pose en termes très différents selon que l’on se place sur la scène de la politique instituée ou sur le terrain de la politique instituante, en l’occurrence l’espace public démocratique. Parce qu’ils naissent et se développent sous le signe de l’autonomie, tous les mouvements sociaux entretiennent une relation ambivalente, ambiguë et équivoque avec l’État».
• Au cœur des débats qui traversent les aménagements institutionnels de la société, les mouvements sociaux ont un rapport paradoxal et complexe avec l’État, par qu’ils exercent «une praxis collective instituante et que l’État est au carrefour de l’institutionnalisation de la société auto-instituée explicitement».