Cours 2 Flashcards
Expliquez l'histoire de l'administration publique. Préhistoire (1) Antique (2) Moyen Âge (2) Rennaissance (1) Ère industrielle (1) XXème (1)
Dès lors que des groupes d’humains se formes, une certaine forme d’administration publique apparait. La vie collective est une forme primitive d’administration publique. Les grands travaux d’Égypte et la bureaucratie professionnelle romaine sont des exempls de formes un peu plus avancées. Au Moyen-Âge, c’est l’église qui fait office d’administration publique pour les territoires sous le régime féodal et la montée de la monarchie demande une meilleure organisation et donc la mise en place d’une ap. La Rennaissance et la centralisation des pouvoir renforce la nécéssité de l’administration publique dans les fonctions régaliennes de l’État. L’ère industrielle voit une plus grande implication de l’état dans la vie économique des nations et donc encore plus d’ap. C’est au XX`eme siècle que l’ap moderne voit le jour puisque les deux guerres mondiales demande une grande coordination de la part de l’État.
Qu’est-ce que le système administratif de Whitewall? (4)
- Neutralité du fonctionnaire
- Fonctionnaire “généraliste”
- Carrière à vie
- Fournisseur monopolistique du conseil stratégique (mémoire institutionnelle et expertise)
Qu’est-ce que le spoils system et jusqu’à quand était-il en pratique au niveau fédéral? (2)
Jusqu’en 1908 au fédéral.
Il s’agit d’un system où le gouvernement, jugeant qu’il a besoin de l’appui partisan et donc de la loyauté de la fonction publique remplie celle-ci de ceux qui lui sont fidèle, comme récompense.
Sous qui et quand l’ap s’est-elle professionnaliser au Québec?
Adélar Godbout, 1943
Elle évolue rapidement par la suite.
Quand et où la science administrative commence-t-elle à se développer? Nommez un auteur phare.
18ème siècle en Europe
Max Webber
Aux États-Unis, qui développe l’idée de la science administrative? Quels sont ses idées (3)?
Woodrow Wilson
- Professionnalisation de l’ap
- Établissement d’une science de l’ap
- Séparation entre politique et ap
3 éléments du contexte du développement de l’école classique.
- Très forte industrialisation
- Spécialisation de la main d’oeuvre
- Quête de rationnalité
Trois types de pouvoirs selon Webbber?
- Autorité traditionnelle (famille)
- Autorité charismatique
- Autorité rationnelle-légale
4 sources de légitimité de la domination de l’autorité rationnelle-légale
- L’autonomisation
- La spécialisation
- L’universalisation
- La formalisation/dépersonnalisation
Idéal type de la bureaucratie wébérienne (4)
- Les fonctionnaires doivent être qualifiés, compétents et disciplinés.
- Le fonctionnaire a une fonction précise
- Le pouvoir exercé respecte la règle de droit
- Critères objectifs pour l’avancement de la carrière
Les idées d’Henri Fayol (5)
Prévoir Organiser Commander Coordonner Contrôler = Bonne direction générale
Les idées de Frédérick Taylor (2):
Comme Ford:
- Salaire au rendement
- Travail divisé en séquences déterminées
Gulick et Urwick (8)
Planification Organisation Staffing (recrutement du personnel) Direction Coordination Reporting (information) Budgétisation
Quoi retenir de l’école classique (6)
POCCC L'ap est neutre et dépersonnalisée Universalité de la gestion administrative Efficacité / spécialisation Hiérarchie Rationalité administrative
Critiques de l’école classique
L'organisation est-elle vraiment neutre ou objective Efficacité absolue? L'appat du gain vs accomplissement L'importance des relations humaines L'homme machine
Contexte de l’école des relations humaines (3)
Crise économique de 1929
Rationnalisation des modes de production
Nouvelle école en psychologie
4 auteurs clés de l’ÉRH
Parker-Follet
Waldow
Maslow
Mayo
3 idées principales de l’ÉRH
L’importance des valeurs et sentiment de l’individu dans son travail
Structure formelle et informelle d’une organisation
Autonomie intellectuelle minimale pour un travailleur
Sur quoi portait les travaux de Mayo
La productivité des travailleurs
Critique de l’école des relations humaines
Très axé sur l’individu, très peu sur le groupe
Vision mécaniste
La production des décisions rationnelles
De qui provient l’idée de rationnalité limitée?
Herbert Simon
Idées traditionnellles de la prise de décision rationnelle (5)
Définition du problème
Recenser l’ensemble des solutions possible
Évaluer l’ensemble des solutions
Prendre sa décision et la mettre en oeuvre
Contrôler les résultats
Quels sont les présupposés de l’approche rationnelle
Connaissance parfaite de l’information
Peu importe l’individu, le résultat est le même
Questionnement de Herbert Simon
Connait-on l’ensemble de l’information?
Cela prend trop de temps
Valeurs et principe = aucune influence
Quels sont les quatre principes de la rationnalité limitée?
On ne connait pas toute l’information
Pas le temps de regarder toutes les solutions
Complexité des problèmes et irreversibilités des conséquences
Pas une décision parfait, mais satisfesante
Qu’est-ce que l’approche de Lindblom?
Gradualisme/Incrémentalisme
Les problèmes sont trop complexes, il faut se baser sur les expériences antérieures
Les changements sont évolutifs et non révolutionnaires
Dépendance au sentier
Qu’est-ce que l’approche de Kingdon?
Il y a trois flux séparés, pour qu’une politique soit adoptée les trois flux doivent se rencontrés:
Les problèmes
Les solutions
Le flux de la vie politique
Qu’est-ce que l’école du Public Choice
École où le calcul coût bénéfice est central à toute décision
Intérêt purement individuel
Quel est le contexte de la théorie du Nouveau Management Public (6)
Crise pétrolière Stagflation Taux de chômage élevé Endettement accru des États Machine bureaucratique très importante Mauvaise perception de l'AP
Quelles sont les idées clées du NMP? (6)
Instauration du principe de citoyen client
Établissement de système de gestion par résultats
Mise en place d’indicateurs de performance
Mise en concurrence et donc diminution des couts
Décentralisation, horizontalité
Modernisation de l’État
Qui est considéré comme le père de la science administrative?
Jean-Charles Bonnin
Qui a écrit An introduction to the Study of Law and the Constitution (1885)
A.V. Dicey
Qui a écrit La doctrine administrative
Laurence Von Stein
