Cours 11 - La réconfiguration néolibérale de L'ÉP Flashcards
Examen
Bonvin et al.
Définit l’intersectionnalité
Un outil analytique qui permet de comprendre comment les personnes sont assignées les positions hiérarchisées et contextualisées par rapport
aux systèmes sociales d’allocation de pouvoir qui se chevauchent.
Quels sont les déterminants de l’intersectionnalité ?
- Le genre
- La race
- L’ethnicité
- L’origine
- L’âge
- La sexualité
- Les habilités
- Les stocks de capitaux (Matériel; Social; Humain)
Qui a introduit la notion du Black Feminism ?
Intersectionnalité issue du Black Feminism
Kimberlé Crenshaw
Intersectionnalité
La notion dévoile les constructions hiérarchisées à
l’intérieur de chaque catégorie : Nommes les catégories.
- La vieillesse et l’enfance définies par rapport à l’âge
adulte - Le féminin défini par opposition au masculin
- La couleur de la peau par opposition à la blancheur
La notion d’intersectionnalité permet de réfléchir à quels institutions et/ou conventions ?
- L’emploi
- La famille
- Le genre
femmes racisées
Les ménages avec une femme chef de famille sont plus susceptibles à :
faire l’expérience périodique de la pauvreté et de recevoir l’assistance sociale
femmes racisées au guichet
Les personnes transgenres plus susceptibles de :
faire l’expérience du chômage et de la pauvreté
Selon Butz et Gaynor les femmes font davantage de :
demandes aux guichets
Levy
Quels sont les changements sur deux plans à partir des années 1970 ?
- Plan systémique
- Plan organisationnel
Quels sont les 3 éléments du Plan systémique ?
- La nature de la protection sociale
- Les mécanismes et l’instrumentation
- Les implications de la gestion macro-économique
Quels sont les 3 éléments du Plan organisationnel ?
- La composition des organisations
- Les pratiques des prestataires
- Les incitatifs et coûts de l’action publique
À partir des années 1970, quels sont les 3 changements macroéconomiques ?
- Les chocs pétroliers
- L’accroissement de l’inégalité socio-économique et de tensions sociales
- Les discours antiétatiques sont devenus de plus en plus puissants.
Sur quoi est axé le Power Ressource Theory ?
Sur le pouvoir des classes laborieuses par l’entremise de parties de gauche et de syndicats.
Le compromis Keynésien
Selon Paul Pierson, le retrait de la protection sociale comporte des dynamiques différentes parce que :
- Les gens craignent de perdre ce qu’ielles ont déjà
acquis - Les coûts de la réduction de la protection sociale sont inégalement distribués (qq pops affectées immédiatement et avantages tendent à être des promesses à long-terme)
ex. changement du Medicare, une grande partie sera contre
Vrai ou faux
Selon Paul Pierson les politiques existantes ont déjà entraîné les effets-retour des politiques (policy feedback) et les dynamiques de Policy lock- in par la nature des politiques mêmes
Vrai
Ex. les pensions de futur.e.s retraité.e.s
Claus Offe affirme que
Les décideurs qui osent proposer les réductions peuvent payer un haut prix en termes de capital politique.
Selon Claus Offe, qui sont les opposants formidables ?
- Les policy-takers (personnes âgées, les ancien.ne.s combattants)
- Les prestataires de services (médecins, les travailleurs sociaux)
Ces professionnels jouissent souvent de plus de
crédibilité que les déci
Définit le décrementalisme de Pierson
rend le système différent pour qu’il essaye de réduire la taille du système mais d’un autre moyen
Levy
Quels sont les 4 éléments du décrementalisme ?
- Les formules d’indexation moins généreuses
- Les petites conséquences sur le court-terme, mais les gros effets sur le long-terme (pensions & taux de croissance de l’inflation & salaires)
- La minimisation de la traçabilité
- Diviser pour régner
changement dans l’indexation commence à être énorme
Décrit la minimisation de la traçabilité du décrementalisme de Pierson
Le transfert de compétences à d’autres paliers de
gouvernement ou les changements dans le nature des transferts.
(Ex. 1996 : Les subventions fédérales en matière de protection sociale (É.U.)
Décrit la notion de “diviser pour régner” du décrementalisme de Pierson
- Les paiements de compensation pour les personnes qui seront affectées par les réformes dans le court-terme.
(Ex.: Le logement social au R.U. (Thatcher) - La mise en œuvre délayée (Les reformes aux régimes de pension)
Donne un exemple de plan d’austérité tel que présenté par Pierson
La Grèce
* Les réductions semblent modestes par rapport au PIB mais le PIB de la Grèce s’est contracté de 25% après la crise de la dette publique
* P.ex. l’Eurozone et l’impossibilité de dévaluation
Pierson : Le « décrementalisme »
Les régimes publics de pensions et les systèmes
publics de santé ont mieux résisté :
les tentatives de réduction que les régimes d’assistance sociale aux individus et aux familles (soutien au revenu).
Pierson : Le « décrementalisme »
La privatisation et le renoncement à contrôler
quelques instances publiques a réduit :
la quantité de travaux stables et bien rémunérés dans le secteur public.
Pierson : Le « décrementalisme »
Pas toutes les réformes ont été entamées avec l’objectif de réduire la protection sociale car :
parfois c’était question de composer avec les
complications des crises économiques profondes.
Vrai ou faux ?
Quelques réformes entamées par les partis politiques de la droite séculaire ont abouti grâce aux stratégies d’obscurcissement (systèmes pluralistes)
Pierson : Le « décrementalisme »
Vrai
Pierson : Le « décrementalisme »
Quelques reformes ont été achevées dans le cadre des gouvernements de coalition impliquant toutes les partis politiques principaux et avec la participation des :
Vrai ou faux?
Partenaires sociaux
(Dans les contextes caractérisés par la politique de consensus et néo-corporatistes)
Peters
La nouvelle gestion publique
(NGP/NMP) regroupe les efforts de :
La réforme de l’administration publique
classique (APC).
Peters
La NGP s’oppose à
L’importance de la dimension procédurale et des règles dans l’APC
Peters
Quelques interprétations de la NGP/NMP introduisent une dimension participative :
- De la part des usagers pour l’évaluation
- De la part des cadres inférieures dans le
fonctionnement des organisations.
Peters
Sur quoi se base la théorie économique ?
- Idée de maximisation de l’intérêt de la personne
- Mécanismes non marchands
- Pas d’espace dans le NMP : mécanismes collectifs
Peters
Définit la gestion générique selon Peters
management public = management privé
Bezes
Décrit la Rationalisation doctrinale
Les fonctionnaires ont des avantages
asymétriques par rapport aux décideur.euse.s
Les théories :
* Public Choice (William Niskanen)
* Les coûts de transaction (Oliver Williamson)
* L’agence (M. Jensen et W. Meckling)
Sen
Qu’en est-il des motivations au-delà des préférences révélées, et des logiques et mécanismes non-marchands ?
- La solidarité, la conscience de classe, l’altruisme,
l’éthique intrinsèque - L’accès aux biens publics ; les mécanismes de coordination collective (la concertation néo-
corporatiste)
Peters
La gestion devient plus importante que l’administration ce qui rend les gestionnaires :
Plus centraux que les politiciens
Peters
L’accent du NGP/NMP est sur la gestion du personnel et donc axée sur :
Les incitatifs et l’évaluation de la performance (benchmarking)
Peters
Définit le benchmarking
Les fonctions sont divisées en tâches et chaque tâche est associée avec les extrants afin de pouvoir mesurer la performance.
* L’importance des indicateurs objectifs et subjectifs pour évaluer la performance et les rendements par rapport aux extrants constituent l’essence de ce qui propose la NGP.
Peters
L’accent du NGP/NMP sur la gestion personnel met l’accent est sur les contrôles :
à posteriori ou ex post
Peters
La gestion du personnel dans le NGP/NMP fait que les systèmes de titularisation et de professionnalisation de fonctionnaires publics :
- s’effritent
- La déqualification (de-skilling)
Abramovitz, Zelnick
Le managérialisme (la NGP mise en
pratique) semble exacerber les :
iniquités sociales pour les prestataires elles mêmes.
Peters
Quels sont les changements structuraux qui recoupent l’implantation de la NGP/NMP au sein des organismes :
- La création de marchés internes.
- Le démantèlement des hiérarchies bureaucratiques
- L’insertion d’acteurs du privé (sans et à but lucratif) dans les marchés internes.
- Le transfert de compétences gouvernementales envers les marchés externes.
- L’utilisation d’instruments marchandes dans l’exécution de l’action publique.
Peters
Définit la** création de marchés internes**
La contractualisation et les partenariats entre le noyau central et les organismes autonomes deviennent la norme
Levy & Bezes
La diffusion de la NGP est le rôle des :
- organisations internationales
- impact des cabinets de conseil
ex : OCDE
Bezes
Le 1er Paradoxe : La réduction du secteur publique est un objectif défendu par certains mais:
L’État ne cesse d’augmenter.
Bezes
Le 2e Paradoxe : la recentralisation
- Les administrations transversales
ex. Le Conseil du trésor
Bezes
Qu’est-ce que le désenchevêtrement du secteur public?
- Décentralisation
- Déconcentration
- Privatisation
- Sous-traitance (découle en fragmentation)
Bezes
Que veut-on dire par : prolifération d’agences de contrôle intraétatique (audit et inspection) ?
Culture de l’audit
* Croissance dans la taille du gouv, mais nouveaux acteurs ont des fonctions différentes que seulement la prestation
* Plus difficile de coordonner
Peters
Quels sont les problèmes fondamentaux de la reconfiguration organisationnelle de l’ÉP ?
- Les questions de redevabilité/responsabilité et de
réactivité face aux principaux.ales politiques deviennent moins importantes. (democratic accountability) - La problématisation de l’autonomie, la recrudescence de la complexité, et l’application inconsistante de la coordination.
- La déqualification, la disparition des valeurs publics, et l’effritement de la professionnalisation.
- La mémoire organisationnelle.
Hemerijck, Ronchi
L’État providence de la post-guerre était axé sur :
les travailleurs industriels
hommes chefs de famille
Hemerijck, Ronchi
La viabilité de la protection sociale d’après ce modèle est remise en question car :
- La compensation ex post a été la norme (chômage, maladie, etc.)
- La féminisation du marché du travail
- L’austérité permanente
- Les défis (désindustrialisation & globalisation)
Hemerijck, Ronchi
Décrit le paradigme de l’investissement social (2)
- La prévention du risque et la capacitation ex ante.
- L’objectif : La maximisation des travailleur.euse.s et de la productivité
(Davantage de travailleur.euse.s = davantage de recettes fiscales = un État providence plus viable à long-terme)
Hemerijck, Ronchi
Quels sont les 2 volets de reconfiguration : le futur ?
*Les stocks de capital humain à vie (lifelong human capital stocks)
* Les tampons (buffers) inclusifs pour absorber les chocs
Hemerijck, Ronchi
*Les stocks de capital humain à vie (lifelong human capital stocks)
Hemerijck, Ronchi
Pourquoi dis-t’on que le marché du travail est plus volatile qu’auparavant ?
- Plutôt que prôner la dérèglementation du marché du travail et la réduction de la protection sociale
(perspective néo-conservative/néolibéralisme économique), - L’investissement social prône la re-
réglementation/re-marchandisation du marché du travail de manière inclusive.
Ex : en adaptant le marché du travail à la participation de femmes.
Hemerijck, Ronchi
Quelles sont les catégorisation que font Hemerijck, Ronchi ?
- Les pionniers (Suède, la Norvège, le Danemark, et le Finlande
- Les pays de la deuxième vague (Bandwagonners) (Royaume-Uni et les Pays Bas)
- Les « retardataires » (L’Allemagne, l’Espagne, (le Québec), l’Australie)
- Les « traînards » (La France et L’Italie)
- Les nouveaux arrivants(’Europe de l’Est (la Pologne), la Nouvelle Zélande)
Que disent Hemerijck, Ronchi sur les pays Anglo saxons ?
- Le décalage en termes de qualifications (L’économie de la connaissance)
- Une participation des femmes au marché du travail en déclin
Jenson
L’État providence tel que développé à partir des années 1940, visait le :
renforcement d’une identité pan-canadienne
Jenson
Quels sont les programmes qui visent le renforcement d’une identité pan-canadienne ?
- Programmes visant l’égalité : Le régime d’assurance maladie
- Programmes visant le secours aux personnes disloquées du marché du travail : Régime d’assistance publique
- Programmes intermédiaires visant le travailleur adulte : Régime d’assurance chômage et Régimes de pensions du Canada / Régime de rentes de Québec
- Programmes visant le soutien aux personnes avec les dépendants : Régime d’allocations familiales / Congé maternité / L’exemption/déduction fiscale dans le cas de dépendants
Jenson
La Prestation nationale pour enfants (PNE) est
le troisième volet d’une reforme comportant :
- La transformation de l’assurance chômage en
assurance emploi (EI) en 1994 - La transformation du Régime d’assistance sociale
en Transfert canadienne en matière de santé et de
programmes sociaux (TCSPS).
Les réformes, et d’autres ultérieures (PNE) mettent l’accent sur :
- Les enfants en tant que citoyens de référence
plutôt que l’homme au travail tel qu’avait été le cas auparavant - L’admissibilité aux prestations est axée sur la
disponibilité au travail des parents d’enfants de moins de 18 ans. - Les avantages au niveau de la qualité de
travailleur.euse.s futur.e.s
avanatges développés au détriment des parents
Selon Jenson les parents :
semblent être considérés comme une source de
main d’œuvre peu qualifiée à bon prix
Jenson
Quels sont es dangers du modèle de Jenson?
- Le principe d’égalité fondamentale est mis de côté, sauf dans son application aux enfants.
- La sécurité des adultes sans enfants ou dont les enfants sont aussi les adultes est aussi mise de côté.
- Les politiques d’investissement dans les enfants ne sont pas partout indépendantes du rôle de la mère au foyer, ce qui arrive lorsque les politiques familiales échouent à émanciper les femmes du travail domestique.
