Cap. VIII - Rule-makers e Rule-takers. Il caso del commercio globale

Question 1

Nelle relazioni sociali dei cittadini di una nazione cosa sta al vertice?

Answer 1

Lo Stato

Question 2

Cosa si contrappone al rapporto verticale con lo Stato?

Answer 2

La rete orizzontale di relazioni globali

Question 3

Gli attori sulla scena internazionale hanno tutti ruolo paritario?

Answer 3

No

Question 4

Cosa succede se c’è disuguaglianza nella cooperazione tra Stati?

Answer 4

1) la maggior parte dei soggetti statuali perde autonomia
2) alcuni Stati (SUA, Cina, UE ecc.) e alcuni attori economici più forti (FMI, BM, OMC ecc.) hanno più peso per alcune ragioni

Question 5

Per quali ragioni alcuni attori economici hanno più influenza di altri?

Answer 5

1) hanno influsso sulla produzione di diritto globale

2) condizionano le scelte di attori economicamente più deboli

Question 6

Tre fattori che spiegano la disparità nelle relazioni tra Stati?

Answer 6

1) peso diverso di alcuni Stati e di alcuni attori economici
2) mancanza di controlli
3) il diritto globale è variegato e multiforme

Question 7

Cosa vuol dire che c’è una mancanza di controlli a livello mondiale?

Answer 7

Mancano meccanismi gerarchici di controllo e sanzione posti al di sopra degli attori globali (agenzie e tribunali mondiali) che sanciscano la responsabilità

Question 8

Il diritto mondiale è uniforme?

Answer 8

No, è formato da tanti regimi differenti che a volte si sovrappongono.

Question 9

Che problemi dà la multiformità dei regimi del diritto mondiale?

Answer 9

Per es. il trasporto per nave di sostanze pericolose può ricadere nell’ambito del trasporto marittimo, alla tutela ambientale o al commercio.

Question 10

Cosa s’intende con diversi regimi del diritto mondiale?

Answer 10

Diversi tipi di codificazione o regolamentazione internazionale, come il trasporto marittimo, la tutela dell’ambiente, il commercio

Question 11

Cosa significa che non è agevole identificare un pubblico al quale rendere conto nell’ambito del diritto mondiale?

Answer 11

Nel diritto mondiale non esiste una comunità di consociati chiara cui rispondere del proprio operato in caso di violazione del diritto

Question 12

Le istituzioni mondiali rappresentano chi e se non rappresentano nessuno da chi hanno ricevuto il mandato?

Answer 12

La legittimazione del potere non viene solo dalla rappresentatività, ma anche dagli accordi giuridici (regole condivise dalla comunità di riferimento) presi tra gli Stati coinvolti.

Question 13

Per rendere più vicine le istituzioni mondiali cos’è necessario?

Answer 13

1) definire chiare regole da porre a carico di qualunque istituzione globale
2) chiamare a rispondere del loro operato, politicamente o giuridicamente, tali istituzioni a soggetti predefiniti

Question 14

Come vengono regolamentate le associazioni e organizzazioni internazionali di natura privata o ibrida?

Answer 14

Non vengono regolamentate

Question 15

Esempi di organismi internazionali di natura privata o ibrida

Answer 15

Iso

Agenzie di valutazione economica (di rating)

Question 16

Che caratteristiche hanno gli organismi internazionali di natura privata o ibrida rispetto al controllo su di loro?

Answer 16

Sono difficilmente controllabili rispetto a

1) il controllo politico, anche indiretto (cioè dei cittadini elettori), spesso sono scarsamente trasparenti
2) la personalità giuridica (civile e pubblica, nazionale e transnazionale) che però non corrisponde a un controllo interno severo come ci si aspetterebbe

Question 17

Chi propone regole del diritto internazionale lo fa nell’interesse pubblico?

Answer 17

No, nella storia e anche adesso lo si fa per interessi privati o locali

Question 18

Esempi di diritto mondiale sancito per interessi nazionali

Answer 18

1609 Mare Liberum: l’Olanda dipendeva moltissimo dai suoi commerci marittimi, ma subiva la terribile concorrenza di Spagna Portogallo, scrisse allora questo volume per stabilire chiaramente che il diritto a viaggiare per mare fosse un principio di diritto naturale
1635 Mare clausum: John Selden scrisse quest’opera per stabilire la tesi opposta, giusto quando l’Inghilterra stava iniziando a guadagnare l’egemonia marittima sul Mare del Nord e sul Nord Atlantico

Question 19

C’è un doppio binario nella produzione di diritto nazionale e quello internazionale, approfondisci

Answer 19

In Occidente, gli artefici del diritto sono sottoposti a controlli
Nel diritto internazionale, dove i maggiori artefici sono gli stessi Stati dove ciò non è possibile, gli artefici del diritto non sono responsabili delle loro azioni se non quando si legano da soli le mani con contratti vincolanti

Question 20

Quali sono i tre esempi, di Bussani, emblematici della frattura tra diritto occidentale interno e internazionale?

Answer 20

1) lo sversamento sociale (Social dumping)
2) le procedure dell’Accordo sugli Appalti Pubblici (Government Procurement Agreement - GPA) in ambito OMC
3) le modalità con cui viene garantita l’applicazione del diritto globale del commercio

Question 21

Cosa s’intende con il termine “sversamento sociale” (social dumping)?

Answer 21

Fenomeno per cui alcuni paesi non rispettando i diritti dei lavoratori riescono ad esportare prodotti a costi inferiori rispetto a mercati che quei diritti li garantiscono (Cina - Europa)

Question 22

Che conseguenze ha lo sversamento sociale (social dumping)?

Answer 22

Concorrenza sleale verso i paesi che garantiscono più diritti ai lavoratori
Rischio che si riduca la protezione per i lavoratori anche nei paesi importatori per le dinamiche di socializzazione negativa

Question 23

Come si fa a contrastare il fenomeno dello sversamento sociale (social dumping)?

Answer 23

Già con l’Accordo Generale sulle Tariffe ed il Commercio 1947 (General Agreement on Tariffs and Trade - GATT) si cerca di stabilire la cogenza di regole internazionali, che includono i Principi base del lavoro (Core Labour Standards)

Question 24

Come si può tradurre Core Labour Standards?

Answer 24

Principi base del lavoro

Question 25

Quali sono i Principi base del lavoro (Core Labour Standards)?

Answer 25

1) libertà di associazione e diritto di contrattazione collettiva
2) eliminazione del lavoro forzato od obbligatorio
3) abolizione del lavoro infantile
4) eliminazione della discriminazione in materia di impiego e professione

Question 26

Che sanzioni sono previste nel caso di violazione dei Principi base del lavoro (Core Labour Standards)?

Answer 26

Sanzioni commerciali come ritorsioni:

1) sub specie di imposizioni tariffarie
2) restrizioni quantitative delle importazioni
3) revoche di precedenti concessioni di vantaggi commerciali

Question 27

L’esportazione dei Principi base del lavoro (Core Labour Standards) può avere effetti negativi?

Answer 27

Può togliere quel minimo di concorrenzialità acquisita da diverse aziende nei PVS proprio grazie al diverso trattamento dei lavoratori.

Question 28

Quali sono i problemi per i lavoratori occidentali rispetto al problema dello sversamento sociale (social dumping)?

Answer 28

Vengono scaricate su di loro senza salvaguardie adeguate le conseguenze dello sversamento sociale.

Question 29

Che problemi hanno i lavoratori dei PVS rispetto al problema dello sversamento sociale (social dumping)?

Answer 29

Non hanno modo di uscire dalla situazione in cui si trovano e noi scarichiamo su di loro e i loro datori di lavoro la colpa dello sversamento sociale

Question 30

È il nostro sistema giuridico o il loro ad essere tarato?

Answer 30

Non dobbiamo aspettare che gli altri facciano una mossa, devono essere i nostri sistemi nazionali giuridici a preoccuparsi della situazione perché ci saranno sempre nuovi sversatori sociali.

Question 31

Che caratteristiche devono avere i bandi di gara secondo le procedure dettate, in ambito OMC, dall’Accordo sugli Appalti Pubblici (Government Procurement Agreement - GPA)?

Answer 31

Devono sostenere la libera circolazione delle forniture e dei servizi, stabilendo che la scelta dei contraenti avvenga attraverso bandi di gara aperti, in condizioni di uguaglianza e di trasparente concorrenza

Question 32

Che problema è legato alla sottoscrizione delle procedure contenute nell’Accordo sugli Appalti Pubblici (Government Procurement Agreement - GPA)?

Answer 32

Una volta sottoscritti si applicano anche a progetti di sviluppo per il recupero di aree svantaggiate.

Question 33

Che problema aveva la Malesia rispetto all’Accordo sugli Appalti Pubblici (Government Procurement Agreement - GPA)?

Answer 33

Per favorire alcune etnie che sono svantaggiate, sono stati concessi dei privilegi, anche per scardinare il sistema etnico-professionale, cioè il legame tra etnia e professione praticata.
Questo va contro l’Accordo sugli Appalti Pubblici (Government Procurement Agreement - GPA), allora la Malesia non ha aderito all’Accordo.

Question 34

Quanti paesi dell’OMC hanno sottoscritto l’Accordo sugli Appalti Pubblici (Government Procurement Agreement - GPA)?

Answer 34

Dei 153 paesi dell’OMC appena 41 hanno sottoscritto l’Accordo sugli Appalti Pubblici (Government Procurement Agreement - GPA).
Oltre la Malesia né la Cina, l’India, Egitto e Pakistan lo hanno sottoscritto.

Question 35

Critica all’Accordo sugli Appalti Pubblici (Government Procurement Agreement - GPA)

Answer 35

Questo accordo privilegerebbe le imprese occidentali
È tarato sulle nostre tecnicalità giuridiche
Sarebbe una sorta di colonialismo giuridico

Question 36

Qual è il terzo esempio, di Bussani, emblematico della frattura tra diritto occidentale interno e internazionale?

Answer 36

Le modalità con cui viene garantita l’applicazione del diritto globale del commercio

Question 37

Quante modalità ci sono per rendere efficaci le decisioni dei normatori (rule-maker) globali e degli organi deputati a dirimere le controversie? Quali sono?

Answer 37

Sono 2:

1) modalità formali
2) modalità informali

Question 38

In cosa consistono le modalità formali rispetto all’applicazione del diritto globale del commercio?

Answer 38

Sono fondate su strumenti giuridici disposti ex ante, che attribuiscono a un’istituzione terza il potere di imporre sanzioni

Question 39

In cosa consistono le modalità informali rispetto all’applicazione del diritto globale del commercio?

Answer 39

Sono le modalità in particolare in cui lo Stato stesso che ha subito il danno interviene imponendo sanzioni

Question 40

Che modalità prevale in seno all’OMC rispetto all’applicazione del diritto globale del commercio?

Answer 40

La modalità informale

Question 41

Cos’è il Sistema di risoluzione delle controversie (Dispute Settlement Understanding)?

Answer 41

È un procedimento volto ad amministrare le liti sorte tra gli stati membri nell’applicazione degli accordi multilaterali conclusi sotto l’egida dell’OMC

Question 42

Come si svolge il procedimento del Sistema di risoluzione delle controversie (Dispute Settlement Understanding)?

Answer 42

1) le parti si consultano e negoziano una risoluzione
In caso di risultato nullo del punto 1)
2) ogni parte può richiedere la costituzione di un collegio (panel) arbitrale che conclude i suoi lavori stilando una relazione (report) impugnabile
In caso d’impugnazione al punto 2)
3) l’impugnazione è presentata di fronte a un organo d’appello competente a giudicare la mera legittimità della relazione del collegio arbitrale
4) la relazione (report) viene adottata dall’Organo di Conciliazione (Dispute Settlement Body)

Question 43

Chi vigila sull’applicazione delle sentenze (report) dei collegi arbitrali (panel) del Sistema di risoluzione delle controversie (Dispute Settlement Understanding)?

Answer 43

In effetti, uno stato sull’altro. L’OMC in questo caso controlla solo l’intensità delle reazioni di ciascun Paese visto che il paese che ha richiesto la condanna può anche imporre misure ritorsive nei confronti di chi l’ha subita

Question 44

Come devono essere le misure ritorsive nel Sistema di risoluzione delle controversie (Dispute Settlement Understanding)?

Answer 44

Limitate nel tempo

Proporzionate alla violazione subita

Question 45

Che problema si pone qui rispetto alle ritorsioni nel Sistema di risoluzione delle controversie (Dispute Settlement Understanding)?

Answer 45

1) Ci sono paesi che pesano di più economicamente (se vengo escluso dal mercato dell’Ecuador, posso anche farne a meno, ma non da quello SUA) e sono più forti
2) Ci sono paesi che ricevono aiuti dall’inadempiente e sono costretti ad accettare le violazioni altrimenti non riceveranno aiuti
3) Il costo per rivolgersi all’Organo di conciliazione (Dispute Settlement Body) è troppo elevato per alcuni stati

Question 46

Rispetto alle forze economiche e politiche come si dimostra il diritto?

Answer 46

Fondamentalmente fragile

Question 47

Rispetto alla spinte del sistema economico-politico cosa può fare il diritto?

Answer 47

Potrebbe guidare verso una direzione migliore i fenomeni economici

Question 48

Da che tipo di diritto è regolata la finanza a livello globale e quella a livello nazionale/regionale?

Answer 48

A livello globale la finanza è governata dal diritto informale condiviso dagli operatori, mentre dal diritto formale dipendente dalle legislazioni nazionali/regionali a livello nazionale/regionale

Question 49

Che barriera rappresenta in alcuni casi l’OMC e per chi?

Answer 49

Per i paesi non occidentali rivolgersi all’OMC è più difficile perché non si piega a matrici diverse da quella occidentale. O perlomeno l’OMC è più sfruttabile dai paesi occidentali che dagli altri

Question 50

Per soddisfare le esigenze di una disciplina globale del commercio cosa si è fatto?

Answer 50

1) cercato di esportare i nostri modelli di organizzazione del lavoro, senza preoccuparsi di predisporre le condizioni in loco affinché possano essere sostenibili
2) depotenziato i nostri principi di uguaglianza dinanzi alla legge per chi reclama l’applicazione del diritto globale
3) privato di effettività le decisioni e abbandonandosi alla legge della giungla del bilateralismo

Question 51

Rispetto al problema del diritto globale bisogna chiarire alcuni punti, quali?

Answer 51

1) quanto siano omogenei gli interessi europei continentali e quelli angloamericani
2) se la Ue vuole guadagnare nuova centralità nello scacchiere mondiale
3) come la regione euro-atlantica abbia intenzione di accogliere le sfide portate da chi reclama si sedere al banco dei normatori(rule-maker) (Cina, India, Russia, Brasile)
4) come si voglia affrontare l’informalità del sistema del diritto globale (adesso ci vede in vantaggio, ma già abbiamo delle avvisaglie)
5) come si intenda limitare le spinte protezionistiche che vanno a indebolire economie già deboli spingendo di fatto una sempre crescente massa di poveri verso l’Occidente
6) come si voglia parare i rischi di una neo- o ri-regionalizzazione delle regolazioni che innalza per gli attori occidentali i costi di negoziazione e di mantenimento dell’odierna egemonia al tavolo delle regole giuridico-economiche

Question 52

Nell’ottica di una riorganizzazione del diritto globale la prima presa di coscienza che deve riguardare l’Occidente è il fatto che?

Answer 52

Il sistema attuale è basato sul sistema occidentale, ignorando modelli giuridici, culturali ed economici altrui

Question 53

Possiamo restare alla guida del sistema globale solo se dimostriamo di produrre condizioni di diritto e libertà finora inarrivabili dalle altre tradizioni
Che obiettivi ci dobbiamo porre da attuare sul piano mondiale?

Answer 53

1) abbassare i costi di accesso e di gestione delle regolazioni
2) adottare criteri imparziali di applicazione del diritto e di allocazione effettiva delle responsabilità
3) superare l’esclusione dal ruolo di normatori(rule-maker) dei soggetti politicamente più deboli