Actul Legislativ Flashcards
Actele Parlamentului României sunt :
- hotărârile - pot avea caracter normativ sau pot prezenta poziția cu privire la o problemă politică (act politic)
-
legile - sunt de trei feluri :
- Legi constituționale - de revizuire a Constituției
- Legi Organice
- Legi Oridnare
Desfășurarea procesului legislativ ( etapele procedurii legislative parlamentare ) - pe scurt (cele 4)
I. INIȚIATIVA
II. DEZBATEREA
III. VOTAREA
IV. PRUMULGARA
Etapele procedurii legislative (în totalitatea lor) - enumerare :
a) inițiativa legislativă
b) sesizarea camerei competente, potrivit Constituției
c) examinarea și avizarea proiectului de lege sau a propunerii legislative (CL, CES, Guvern) avizul este dat de către comisiile de specialitate ale Parlamentului - CL (Consiliul Legislativ) + CES (Comitetul Economic și Social) , și de ministerul de resort -al Guvernului
d) includerea proiectului de lege pe ordinea de zi a camerelor
e) dezbaterea proiectului de lege în plenul fiecărei camere
f) votarea proiectului de lege în fiecare cameră
g) medierea (doar în cazul legilor constituționale)
h) semnarea legii de către președinții camerelor
i) promulgarea legii de către Președintele României
j) publicarea legii
k) aprobarea legii prin referendum ( doar în cazul legilor constituționale)
Cine sunt titularii inițiativei legislative ? ( Art. 74)
Inițiativa legislativă aparține:
- Guvernului
- deputaților și senatorilor
- cetățenilor- într-un nr. de cel puțin 100.000 , cu dreptul de vot, provenind din cel puțin un sfert din județele țării , iar în fiecare dintre aceste județe, respectiv în municipiul București , trebuie să fie înregistrate cel puțin 5000 de semnături în sprijinul acestei inițiative.
Cine sunt titularii inițiativei de revizuire a Constituției? ( art. 150)
Titularii inițiativei de revizuire a Constituției sunt :
- Președintele României la propunerea Guvernului
- cel puțin 1/4 din nr. deputaților sau al senatorilor
- cetățenii - cel puțin 500.000 cu drept de vot, care să provină din cel puțin jumătate din județele țării, iar în fiecare din aceste județe ,respectiv în municipiul București , să fie înregistrate cel puțin 200.000 de semnături în sprijinul acestei inițiative .
Care sunt limitele revizuirii Constituției?
Nu pot fi revizuite dispozițiile prezentei Constituții privind caracterul național , independent, unitar și indivizibil al statului român, forma republicană de guvernământ , independența justiției , pluralismul politic și limba oficială
— nu se poate face o revizuire dacă are ca rezultat suprimarea drepturilor și libertăților fundamentale și a garanțiilor acestora .
— nu poate fi revizuită Constituția pe durata stării de asediu , sau a stării de urgență , și nici
în timp de război
Care sunt limitele de care se lovește inițiativa legislativă din partea poporului ?
Dreptul cetățenilor de a iniția procedura legislativă nu poate interveni în probleme fiscale , în cele cu caracter internațional sau în acordarea amnistiei și grațierii .
Cine e responsabil cu verificarea îndeplinirii condițiilor pentru exercitarea inițiativei legislative de către cetățeni ?
Curtea Constituțională - Art. 146 lit. J) din Constituție
Cum are loc etapa votării legii în Parlament?
Proiectul de lege/propunerea legislativă - examen în comisiile de specialitate,cu eventuale amendamente
- votat în plenul fiecărei camere, însoțit de un raport al comisiei
- lege organică - votul - majoritate absolută ( majoritate de 50+1 din nr. total )
- lege ordinară - votul - majoritate simplă ( — din cei prezenți )
Odată votat de camera Competentă , proiectul este trimis celeilalte Camere , în forma adoptată în urma dezbaterilor, unde este urmată din nou procedura descrisă mai sus ( votul )
*PRIMA CAMERĂ SESIZATĂ** trebuie să se pronunțe în 45 de zile - cu excepțiile : codurile și legile complexe ( 60 de zile) , OUG-urile (30 de zile) .
ÎN CAZUL DEPĂȘIRII TERMENULUI ,PROIECTUL DE LEGE/ PROPUNEREA LEGISLATIVĂ SE CONSIDERĂ ADOPTATĂ DE PRIMA CAMERĂ SESIZATĂ - Adoptare implicită (tacită)
După adoptare sau respingere de către prima Cameră sesizată, proiectul legislativ se trimite celeilalte Camere, care va decide definitiv .
În principal , Senatului i se supun dezbaterii și adoptării, ca primă Cameră sesizată :
- toate proiectele de legi/ propunerile legislative de nivelul legilor ordinare
- proiectele legilor organice privind următoarele domenii : stabilirea stemei și sigiliului țării , prelungirea mandatului Președitelui României , organizarea, desf. Referendumului, organizarea CES ( Consiliul Economic și Social) , statutul funcționarilor publici, organizarea sistemului de apărare, statutul și drepturile fundamentale ale cetățenilor, sistemul electoral și organizarea Autorității Electorale Permanente, infracșiunile, pedepsele și regimul executării acestora , acordarea amnistiei sau a grațierii colective, etc …
Camerei Deputaților îi sunt supuse spre dezbatere și adoptare , ca primă Cameră sesizată :
- ratificarea tratatelor și a măsurilor legislative ce rezultă din aplicarea acestor tratate
- proiectele de legi organice care privesc următoarele domenii: organizarea Guvernului , a Consiliului Suprem de Apărare a Țării , organizarea și funcționarea instituției Avocatului Poporului, a CSM , a instanțelor judecătorești, a Ministerului Public și a Curții de Conturi , înființarea, organizarea și funcționarea Consiliului Legislativ, organizarea CCR ,compunerea ÎCCJ și regulile de funcționare , organizarea administrației centrale și locale , structura Guvernului, incompatibilitățile privind funcția de membru a Guvernului, ——— înființarea de instanțe specializate în anumite materii, organizarea generală a învățământului, organizarea serviciilor publice de radio și televiziune și controlul parlamentar asupra activității lor , etcccc
Limitări în exercitarea prerogativelor de legiferare :
- legile constituționale nu pot fi adoptate pe durata stării de asediu sau de urgență , în timp de război sau pe perioada cuprinsă între încetarea mandatului și întrunirea noului Parlament
- între încetarea mandatului și întrunirea noului Parlamnent nu sunt adoptate nici legi organice
Când are loc întoarcerea legii la prima Cameră sesizată?
Dacă prima Cameră sesizată adoptă o prevedere care intră în competența sa decizională, acea prevedere este definitiv adoptată dacă și cea de-a două Cameră este de acord. În caz contrar , numai pentru prevederea respectivă, legea se întoarce la prima Cameră sesizată, care va decide definitiv în procedură de urgență. La fel se procedează și în cazul în care Camera Decizională adoptă o prevedere penru care competența aparține primei Camere .
PROMULGAREA LEGII- cum are loc?
Se face în 20 de zile de la primirea legii , de către Președintele României.
Președintele are posibilitatea :
- formulării unei obiecții la textul votat , însă doar o singură dată. Obiecțiile sunt supuse examinării fiecărei Camere. După parcurgerea acestei procedurii, președintelui îi este stabilit un termen de 10 zile pentru promulgarea textului .
- solicitări unui examen de constituționalitate a legii , exercitat de Cutea Constituțională. Dacă aceasta respinge obiecția de neconstituționalitate, promulgarea este obligatorie - în termen de 10 zile de a primirea deciziei.
Promulgând legea, Președintele dispune și publicarea în Monitorul Oficial.
Ce este delegarea legislativă?
Delegarea legislativă este o excepție de la principiul delegata non delegatur - constă în transferarea competențelor de legiferare de la legislativ la executiv.
CÂND se pot adopta proiecte de legi în procedură de urgență?
- la cererea Guvernului,sau din proprie inițiativă
Care este diferența dintre un proiect de lege și o propunere legislativă?
Proiectul de lege este inițiat de Guvern
Propunerile legislative vin din partea senatorilor, deputaților și a cetățenilor în condițiile stabilite de Art. 74 din Constituția României.
Actele Guvernului , clasificare.
Hotărâri - emise în executarea dispozițiilor din lege
Ordonanțe - intervin în domeniul rezervat legii
( ordonanțe simple - domeniul de competenta al legilor ordinare)
(Ordonanțe de urgență - legi organice)
Ordonanțe de urgență vs. ordonanțe simple
Diferențe
Asemănări
- DEOSEBIRI:
Ordonanțele simple- se emit în baza unei legi speciale de abilitare , în care sunt prevăzute în ce domenii și până la ce dată este transferată competența . Nu pot interveni în domeniul rezervat legilor organice. Intră în vigoare la 3 zile după publicarea în M.O. , necesită vt- majoritate simplă .
OUG-urile - numai în situații de urgență (situații extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată) , cu obligația de a motiva urgența , intră în vigoare numai după depunerea sa spre dezbatere în procedură de urgență , la Camera competența să fie sesizată și numai după publicarea sa în M.O. , se aprobă cu majoritate absolută pentru ordonanțele de urgență care intervin în domeniul legilor organice , și majortate simplă pentru ordonanțele de urgență care intervin în domeniul legilor ordinare. - ASEMĂNĂRI:
- ambele sunt forme ale delegării legislative
- ambele se publică în M.O. Iar sancțiunea pentru nepublicare este inexistența
- ambele sunt semnate de primul-ministru și contrasemnate de ministrul de resort
- ambele pot forma obiectul unei excepții de neconstituționalitate
OUG-urile în lumina jurisprudenți CCR.
În cazul OUG-urilor , delegarea legislativă este dată chiar de Constituție - Art 115
OUG-urile pot interveni în domeniul legilor organice
OUG - SITUAȚII EXTRAORDINARE- MOTIVAREA URGENȚEI |pentru emiterea unei ordonanțe de urgență este necesară existența unei stări de fapt obiective , cuantificabile, independente de voința Guvernului, care pune în pericol un interes public |
OUG- nu pot fi adoptate în domeniul legilor constituționale, nu pot afecta regimul instotuților fundamentale ale statului, drepturile, libertățile și îndatoririle prevăzute de Constituție drepturile electorale , și nu pot viza măsuri de trecere silită a unor bunuri în proprietate publică.
Viciul de neconstituționalitate al unei ordonanțe simple sau de urgență nu poate fi acoperit prin aprobarea de către Parlament, prin lege, a ordonanței respective. LEGEA CARE APROBĂ O ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ NECONSTITUȚIONALĂ ESTE EA ÎNSĂȘI NECONSTITUȚIONALĂ
